一、《办法》的起草背景及过程

近年来，国家、省、市陆续出台《中华人民共和国数据安全法》《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》等法律法规及政策文件，2024年11月15日，盐城市人民政府办公室印发《关于开展数据基础制度建设试点示范实施方案的通知》（盐政办函〔2024〕18 号），明确在盐都区开展数据基础制度建设试点示范工作，在全市率先探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和实践路径，形成可复制、可推广的经验做法。为推动全市数据基础制度建设试点示范区建设任务落实落地，起草工作《办法》。

2024年12月12日，向我区14个镇（区）街道、50家行政事业单位和4家国有企业征求意见，2025年3月5日至4月10日通过区人民政府网站向社会公开征求意见，并再次向相关部门（单位）征求意见，共收到修改建议6条，采纳5条，未采纳1条（现办法不涉及此条款）；4月16日提请公平竞争审查会审，4月17日通过公平竞争审查会审；5月17日，邀请市数据局、区委网信办、区公安局、区财政局、区密码局等组成专家论证组，就数据定义、数据安全等核心条款提出5条可行性建议，均已采纳；6月16日，经合法性审查后，形成《办法》（送审稿）；8月4日，经区长办公会审议通过《办法》。9月11日，根据会上意见完善后，以行政规范性文件形式印发。

二、《办法》的主要内容

《办法》共十二章四十八条，覆盖公共数据管理全链条，主要包括如下内容：

（一）总则。明确立法目的、适用范围、相关概念定义及公共数据工作原则，规定公共管理和服务机构应通过区公共数据平台进行数据共享开放。

（二）职责分工。明确区人民政府以及区数据局、区委网信办等相关部门的职责，公共管理和服务机构应当设置本机构首席数据官和超级数据员，并明确相关职责。

（三）清单与目录管理。建立“三张清单”动态管理机制，规范共享责任、开放范围及供需对接，确保数据底数清、责任明。

（四）数据汇聚与治理。明确公共数据收集原则、汇聚方式、存储要求等，健全质量监督管理制度，建立动态监测机制和整改机制。

（五）共享开放与开发利用。明确共享机制、原则、供需对接机制及使用要求，规定开放机制、原则、类型及申请要求，鼓励数据开发利用，拓展应用场景，探索产权运行机制。

（六）安全与监督。明确安全管理原则和各部门职责，要求公共管理和服务机构加强安全管理，做好安全评估和委托服务管理。

三、《办法》的主要特点

（一）组织架构创新。首次在区级层面明确首席数据官与超级数据员的设置及职责，将数据管理纳入部门分管领导与业务科室职责范畴，强化管理层统筹与执行层落实的双向联动。

（二）全链条闭环管理。构建“源头规范-质量治理-共享开放-开发利用-安全保障-监督追责”体系。规范数据收集汇聚，强化质量督导，落实共享开放要求，培育数据市场，明确安全责任，建立评估与追责机制闭环。

（三）数据要素市场化突破。响应国家数据要素市场化改革要求，提出“原始数据不出域”“数据可用不可见”的授权运营规则，并探索数据产权分置及有偿使用，为公共数据商业化应用提供制度支撑。

（四）安全与发展并重。在明确安全管理责任的基础上，要求采用加密、访问控制等技术措施，加强数据全生命周期安全防护，同时将安全审查、风险评估纳入常态化管理，平衡数据利用与安全底线。

（五）基层实践导向。紧密围绕盐都区数据基础制度建设试点任务，聚焦公共数据授权运营、跨部门协同等核心场景，为基层数据治理提供可操作、可落地的制度工具，助力试点目标高效实现。