点击查看文件：关于印发盐城市盐都区防汛抗旱应急预案及盐城市盐都区防御台风应急预案的通知

01.为什么要修订《盐城市盐都区防汛抗旱应急预案》（以下简称《防汛预案》）、《盐城市盐都区防御台风应急预案》（以下简称《防台预案》）？

2022年2月，国家防汛抗旱总指挥部办公室和省市防汛抗旱指挥部办公室分别通知，要求深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，梳理并修订本地区防汛抗旱相关预案方案，并提出了预案修订指导意见。2022年8月20日，省政府办公厅印发新修订的《江苏省防汛抗旱应急预案》。2022年12月7日，市政府办公室印发新修订的《盐城市防汛抗旱应急预案》和《盐城市防御台风应急预案》。结合我区实际情况，我局迅速启动并完成了《防汛预案》（征求意见稿）和《防台预案》（征求意见稿）的修订工作。2023年1月12日至16日向区防指成员单位和各镇（区、街道）征求意见，并对反馈意见进行认真分析、合理采纳。经修改后，2月3日通过区司法局合法性审查后，完善形成《防汛预案》（讨论稿）和《防台预案》（讨论稿），3月1日通过了区政府常务会审议，3月16日印发了《防汛预案》和《防台预案》。

02.《防汛预案》、《防台预案》的编制依据是什么？

《防汛预案》编制依据主要包括：依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》以及《江苏省防洪条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省河道管理条例》《江苏省防汛抗旱应急预案》《盐城市突发事件总体应急预案》《盐城市自然灾害救助应急预案》《盐城市防汛抗旱应急预案》《盐城市盐都区突发事件总体应急预案》《盐城市盐都区自然灾害救助应急预案》等。

《防台预案》编制依据主要包括：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条例》《国家突发公共事件总体应急预案》以及《江苏省防洪条例》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省防汛抗旱应急预案》《江苏省防御台风应急预案》《盐城市突发事件总体应急预案》《盐城市自然灾害救助应急预案》《盐城市防汛抗旱应急预案》《盐城市防御台风应急预案》《盐城市盐都区突发事件总体应急预案》《盐城市盐都区自然灾害救助应急预案》等。　

03.《防汛预案》、《防台预案》的适用范围是什么？

《防汛预案》适用于盐城市盐都区境内发生的，以及邻市（县、区）发生但对盐城市盐都区产生重大影响的洪涝干旱灾害的预防和应急处置工作。灾害包括：洪水、雨涝、干旱和水工程出险等及其引发的次生、衍生灾害。　

《防台预案》适用于我区境内台风灾害的防御及应急处置工作。

04.《防汛预案》、《防台预案》修订的主要内容有哪些？

《防汛预案》和《防台预案》主要修订以下内容：（一）细化职责分工。依据相关部门三定职能、市预案和我区实际，对区防指成员单位职责进行细化补充，设立综合协调、监测预警、技术支持、抢险救援等10个工作组，并明确各工作组的牵头单位、组成单位及相应职责。（二）规范应急响应。一是增加研判环节。当出现应急响应启动条件时，由区防办组织综合研判，相关单位和镇（区、街道）参加，提出启动应急响应等级建议，报区防指决定。二是明确指挥和值守人员。Ⅱ级应急响应，由区防指指挥或委托常务副指挥、副指挥坐镇指挥，区防指相关副指挥现场督导，镇（区、街道）党政负责同志深入重要险情灾情现场靠前指挥、现场督查，自然资源和规划局盐都分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区应急管理局、区气象局、盐都供电服务中心、区消防救援大队等成员单位负责同志到区防办联合值守；Ⅰ级应急响应，由区防指指挥或委托常务副指挥坐镇指挥，区防指相关副指挥现场督导，镇（区、街道）党政负责同志深入重要险情灾情现场靠前指挥、现场督查，全部成员单位负责同志到区防办联合值守。（三）增加应急响应图表。增加区防指组织体系结构图、应急响应流程图、应急响应内容简表，使预案应用更加便捷。

05.修订后的《应急预案》主要内容是什么？

《防汛预案》共八部分，分别为总则、组织体系、监测预报预警预备、应急响应、保障措施、善后工作、预案管理、附件等。第一部分总则，主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分组织体系，主要包括区防汛抗旱指挥部、镇（区、街道）级防汛抗旱指挥机构、基层防汛抗旱组织、专家库。第三部分监测预报预警预备，主要包括监测预报、预警、预备。第四部分应急响应，主要包括防汛应急响应启动条件、抗旱应急响应启动条件、综合研判、应急响应行动、应急响应措施、 信息报告和发布、 社会动员和参与、应急响应终止。第五部分保障措施，主要包括组织保障、资金保障、物资保障、队伍保障、 技术保障、信息保障、交通保障、供电保障、 治安保障。第六部分善后工作，主要包括灾后重建、水毁修复、物资补充、滞涝圩运用补偿、补偿要求、总结评估、奖惩。第七部分预案管理，主要包括预案修订、预案解释部门、预案实施时间。第八部分附件，主要包括区防指组织体系结构图、防汛抗旱应急响应流程图、 防汛抗旱应急响应简表。

《防台预案》共八部分，分别为总则、组织体系、监测预报预警预备、应急响应、保障措施、善后工作、预案管理、附件等。第一部分总则，主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。第二部分组织体系，主要包括指挥机构、工作职责、工作组、办事机构、镇（区、街道）级防御台风组织机构、基层防御台风组织机构。第三部分监测预报预警和预备，主要包括监测预报、预警、预备。第四部分应急响应，主要包括应急响应级别和启动条件、综合研判、应急响应行动、信息报告和发布、应急响应终止。第五部分保障措施，主要包括组织保障、资金保障、物资保障、队伍保障、 技术保障、信息保障、交通保障、供电保障、 治安保障。第六部分善后工作，主要包括灾后重建、工程或设施损毁应急修复、物资补充、补偿要求、总结评估、奖惩。第七部分预案管理，主要包括预案修订、预案解释部门、预案实施时间。第八部分附件，主要包括区防指组织体系结构图、防御台风应急响应流程图、 防御台风应急响应简表。

06.《防汛预案》和《防台预案》中区防汛抗旱指挥部由哪些人员组成？

区防汛抗旱指挥部指挥由区长担任，常务副指挥由常务副区长担任，副指挥由相关分管副区长、人武部部长、区政府办公室主任、区政府办公室相关副主任、区水务局局长、区应急管理局局长担任。

区人武部、区委宣传部、区发展和改革委员会、区教育局、区工业和信息化局、公安局盐都分局、区民政局、区财政局、自然资源和规划局盐都分局、盐都生态环境局、区住房和城乡建设局、区城市管理局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文化广电和旅游局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区供销合作总社、区气象局、盐都供电服务中心、区消防救援大队、中国电信股份有限公司盐城分公司盐都区电信局、中国移动通信集团江苏有限公司盐城分公司盐都营销中心、中国联合网络通信有限公司盐城市分公司盐都营销中心等单位负责同志为区防汛抗旱指挥部成员。

07.《防汛预案》和《防台预案》中应急响应分为几级，每级的启动条件是什么？

《防汛预案》区级应急响应适用于我区境内发生的流域性、区域性、跨县（市、区）及其他需县（市、区）级参与的防汛抗旱和应急处置。按洪涝干旱灾害严重程度和影响范围，应急响应行动分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。其中，Ⅳ级应急响应行动由区防指副指挥或防办主任签署，Ⅲ级应急响应行动由区防指副指挥签署，Ⅱ级应急响应行动由区防指常务副指挥签署，I级应急响应行动由区防指指挥签署。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防汛Ⅳ级应急响应：（1）市水利局发布洪水蓝色预警；（2）区气象局发布暴雨蓝色预警；（3）流域性防洪工程、区域性骨干防洪工程出现一般险情，其他重要基础设施因雨洪可能或已经出现一般险情；（4）市级启动Ⅳ级响应（涉及我区）；（5）其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防汛Ⅲ级应急响应：（1）市水利局发布洪水黄色预警；（2）区气象局发布暴雨黄色预警；（3）流域性防洪工程、区域性骨干防洪工程出现较大险情，其他重要基础设施因雨洪可能或已经出现较大险情；（4）市级启动Ⅲ级响应（涉及我区）；（5）其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防汛Ⅱ级应急响应：（1）市水利局发布洪水橙色预警；（2）区气象局发布暴雨橙色预警；（3）流域性防洪工程、区域性骨干防洪工程出现重大险情，其他重要基础设施因雨洪可能或已经出现重大险情，威胁人民生命财产安全；（4）市级启动Ⅱ级响应（涉及我区）；（5）其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防汛I级应急响应：（1）市水利局发布洪水红色预警；（2）区气象局发布暴雨红色预警；（3）流域性防洪工程发生特别重大险情，流域性河道堤防发生决口，多处区域性骨干防洪工程或区域性河道发生决口，其他重要基础设施因雨洪可能或已经发生特别重大险情，严重威胁人民生命财产安全；（4）市级启动Ⅰ级响应（涉及我区）；（5）其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区抗旱Ⅳ级应急响应：（1）市水利局发布水情干旱蓝色预警；（2）市级启动Ⅳ级响应（涉及我区）；（3）其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区抗旱Ⅲ级应急响应：（1）市水利局发布水情干旱黄色预警；（2）区气象局发布气象干旱黄色预警；（3）市级启动Ⅲ级响应（涉及我区）；（4）其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区抗旱Ⅱ级应急响应：（1）市水利局发布水情干旱橙色预警；（2）区气象局发布气象干旱橙色预警；（3）市级启动Ⅱ级响应（涉及我区）；（4）其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

《防汛预案》规定出现下列情况之一的，启动我区抗旱I级应急响应：（1）市水利局发布水情干旱红色预警；（2）区气象局发布气象干旱红色预警；（3）市级启动Ⅰ级响应（涉及我区）；（4）其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

《防台预案》应急响应由高到低分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。根据区气象局发布的台风、风暴潮预警级别、影响程度、危害程度与防御能力等因素，确定各级别应急响应启动条件。其中，Ⅳ级应急响应行动由区防指副指挥或防办主任签署，Ⅲ级应急响应行动由区防指副指挥签署，Ⅱ级应急响应行动由区防指常务副指挥签署，I级应急响应行动由区防指指挥签署。 

《防台预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防御台风Ⅳ级应急响应：（1）区气象局发布台风蓝色预警信号，即台风影响我区，受影响地区影响时平均风力将达6级，或阵风8级以上。（2）区气象局发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号，即预计未来24小时我区大部地区将出现暴雨天气，且有成片大暴雨。（3）市级启动防台风Ⅳ级应急响应。

《防台预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防御台风Ⅲ级应急响应：（1）区气象局发布台风黄色预警信号，即预计未来48小时将有台风影响我区，受影响地区影响时平均风力将达8级，或者阵风10级以上，并伴有暴雨天气。（2）区气象局发布因台风导致的暴雨黄色预警信号，即过去24小时我区大部地区出现大暴雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。（3）市级启动防台风Ⅲ级应急响应。

《防台预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防御台风Ⅱ级应急响应：（1）区气象局发布台风橙色预警信号，即预计未来48小时将有台风影响我区，受影响地区影响时平均风力将达10级，或者阵风12级以上，并伴有暴雨以上强降水。（2）区气象局发布因台风导致的暴雨橙色预警信号，即过去48小时我区大部地区出现大暴雨天气，预计未来24小时仍将出现暴雨天气。（3）市级启动防台风Ⅱ级应急响应。

《防台预案》规定出现下列情况之一的，启动我区防御台风Ⅰ级应急响应：（1）区气象局发布台风红色预警信号，即预计未来48小时将有台风影响我区，受影响地区影响时平均风力将达12级及以上，或者阵风达14级以上，并伴有大暴雨以上强降水。（2）区气象局发布因台风导致的暴雨红色预警信号，即过去48小时我区大部地区持续出现特大暴雨天气，预计未来24小时仍将出现大暴雨天气。（3）市级启动防台风Ⅰ级应急响应。