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盐都区深化“放管服”改革打造“都满意”营商环境新闻发布会
期    号:
第16期
时    间:
2020年5月29日 17:30:00
主持人:
盐都区人民政府办公室副主任、区人民政府新闻发言人张步森
发布人:
区发展和改革委员会主任陈镖; 区行政审批局局长沈清涛; 区市场监督管理局局长陈兵
摘    要: 通报营商环境工作情况并解读《关于深化“放管服”改革,打造“都满意”营商环境的实施意见》,介绍深化“放管服”改革、提升政务服务效能工作举措,介绍市场监管部门在优化营商环境工作中服务发展、便民助企的具体举措和下一步工作计划。

张步森:各位记者朋友,大家下午好!

为全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》、省委省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》和市委市政府《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》精神,纵深推进“放管服”改革,实现全区营商环境水平的整体提升,经区政府主要领导同意,决定召开盐都区深化“放管服”改革、打造“都满意”营商环境新闻发布会。今天下午我区刚刚召开了区政府全体人员会议暨优化提升营商环境工作推进会,印发了《关于深化“放管服”改革,打造“都满意”营商环境的实施意见》等文件,就全区的营商环境工作提出了更加明确的目标和要求,今天的发布会主要围绕优化营商环境工作做发布和解读。本次发布会共有三项议程。首先,请区发改委陈镖主任通报我区营商环境评价情况并解读《关于深化“放管服”改革,打造“都满意”营商环境的实施意见》。

陈  镖:各位新闻媒体朋友,大家好!根据发布会议程安排,现将我区优化营商环境评价情况通报如下:

营商环境事关国家重大战略落地,事关经济社会高质量发展。2019年,我区在全市营商环境考核中位列第1名;在全省政务诚信考核中,我区位列省政务诚信考核县(市、区)一等次,全市第1名。

一、着力推动政务服务便捷高效。一是提升网上政务服务能力。不断完善服务事项标准化管理制度,逐项梳理办事指南,细化、量化政务服务标准。推动各部门业务信息系统改造和区镇村电子政务外网全覆盖,设立24小时自助服务区和“互联网+政务服务”体验区,减少现场办理频次。二是加强政务服务事项便利度。全力推进“三集中、三到位”,全面落实事项进驻,实现114项应进必进。推行企业开办全链通“一日办结”,全区企业开办工作由2018年的3个工作日缩短到2019年1.5-2个工作日,2020年力争企业开办达到0.5-1个工作日常态化目标,企业设立“全程电子化”“不见面”办结率达90%以上。三是提升政务服务满意度。强化12345在线载体建设,将人民来信、网民留言纳入12345在线平台,打造便民信息“通报台”。强化12345督查中心功能,狠抓工单督办。建立全区政务智慧服务(监察)中心和政务服务“好差评”制度,全力营造风清气正、真抓实干的政务服务环境。

二、着力推动市场竞争包容有序。一是坚持便民为企。简化不动产登记流程,合并“缮证发证”环节,不动产登记过程中不再提供房屋户型图。加大与金融机构合作力度,全区主要金融机构设立不动产登记便民服务点已实现全覆盖。优化办税流程“一减再减”,先后简化办税事项70余项,精简常办事项附送资料207项。扎实开展“便民办税春风行动”,先后推出了30项100条具体措施。切实做好低压小微企业“三零”配套,实现小微企业接电“零审批、零上门、零投资”。二是严格“双随机、一公开”监管。建设完成“一单两库”,制定抽查事项清单,建立检查对象库和执法检查人员库,15个部门实现“双随机”执法检查全覆盖。深入推进综合行政执法体制改革,实现“一个领域一支队伍”管执法。建立健全跨部门跨区域执法联动机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。三是加强信用体系建设。建立健全信用承诺制度,推广在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等领域应用信用报告。2019年以来开展批量信用审查40多次,出具企业信用查询报告441份,核查企业信用状况4355家次。全面推广“拿地即开工”试点工作。持续开展新入职公职人员的政务诚信主题教育,组织近5000名机关干部、国有企事业单位职工参加“与信用同行 筑梦新时代”知识竞赛、“诚信建设万里行”宣传活动,大力营造公职人员带头“知信、用信、守信”的良好氛围。

三、着力推动法治环境公平公正。一是提升执行合同质效。开展“涉企商事合同案件审执提速专项行动”和“盐阜春风2020”涉民营企业债权专项执行行动,着力解决办案周期过长问题,最大限度兑现胜诉权益。进一步压缩以商事主体合同类案件执行结案时间,2019年受理涉及商事主体合同类纠纷执行案件结案245件,法定正常审限内结案率为77.96%。二是畅通企业退出渠道。区级层面建立了破产企业处置联动机制,并设立破产专项基金,为破产企业依法快速处置提供了有力保障。受理7件,结案5件,列全市基层法院第一位,创世纪公司破产案件入选全省法院破产审判典型案例和全市服务保障“三项清理”工作十大典型案例。3月30日,市人大常委会专题调研对我区破产审判工作给予充分肯定。三是健全多元调解机制。开展“商事审判进园区”活动,落实商事审判员额法官“一对一”挂钩联系重点园区,采取巡回审判、示范调解等方式,妥善处理园区商事纠纷。

下面,我向大家就《关于深化“放管服”改革,打造“都满意”营商环境的实施意见》(以下简称实施意见)主要内容做一个介绍。

一、指导思想。根据区委全会和“两会”部署,积极开展“项目突破年”“品牌创建年”“作风提升年”活动,按照“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”原则,建立企业“愿意来、进得来、留得住”的长效机制,为争当排头兵、建设示范区,推动一中心三高地建设新突破,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、工作目标。围绕营商环境工作“全市争第1、全省前15”的目标,紧扣“服务高质量,实现‘都满意’”定位,持续深化“放管服”改革。到2020年末,全区营商环境明显改善。通过2-3年努力,全力打造国内先进、长三角地区极具竞争力的一流营商环境。

三、重点任务。围绕政策环境、政务环境、投资环境、市场环境、法治环境、监管环境、创新环境和人文环境等8个环境建设,提出了30条政策措施。一是打造快速落地、精准高效的政策环境,包括推动各类政策落地见效、精准完善各类扶持政策。二是构建便捷高效、阳光透明的政务环境,包括持续加大简政放权力度、建立健全清单管理体系、加快政务服务平台整合、扎实推进数据系统建设、持续推进“一件事”改革、深化“一窗一网”改革、完善网上“中介超市”功能、高标准建设三级政务服务体系、推进“都满意”服务品牌创建。三是做优互利共赢、全面开放的投资环境,包括放宽企业投资准入、推进高水平对外开放。四是营造鼓励竞争、包容有序的市场环境,包括关心支持企业发展、加强信用体系建设。五是完善公平公开、公允公正的法治环境,包括保障企业合法权益、提升执行合同质效、深化综合执法改革、健全多元化解机制。六是建立容错容缺、宽严相济的监管环境,包括加快构建监管标准体系、深化“双随机一公开”监管、加强公共资源交易管理、探索实施包容审慎监管。七是培育人才友好、充满活力的创新环境,包括创新园区管理体制机制、健全“引、留、育、用”的人才机制、优化高企发展的良好生态、搭建更高水平的科创平台。八是创建健康舒适、宜居宜业的人文环境,包括打造生态绿色的美丽盐都、打造城乡融合的品质盐都、打造群众满意的幸福盐都。

谢谢大家。

张步森:谢谢陈主任。下面有请区行政审批局沈清涛局长介绍我区深化“放管服”改革、提升政务效能建设工作的具体举措。

沈清涛:各位媒体朋友,大家好!

“放管服”改革是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措,是营造良好营商环境、实现高质量发展的迫切需要。区行政审批局作为深化“放管服”改革枢纽,将以改革和创新为引领,针对政务服务“堵点”“难点”问题继续攻坚发力,推动政务服务提速增效,精心打造盐都政务服务“都满意”品牌,不断为企业发展强力赋能、为群众释放改革红利。

一、突出集成审批,全力营造高效便捷的政务服务环境。一是集成权限,推进“一枚章”审批。持续深化相对集中行政许可权改革,在依法划转事项的基础上,动态调整权力清单,逐步招录、选调、配强专业审批人员,进一步规范行政审批程序,优化审批流程,健全职责分工、运行管理、工作衔接等制度,实质性破除审批服务“部门壁垒”,扎实推进“一个机构、一枚印章”管审批。二是集成事项,推动“一件事”改革。抢抓“一件事”改革试点,在第一批50项“一件事”目录清单的基础上,进一步梳理整合企业经营、项目建设、个人生活三个全生命周期的高频事项,尤其是围绕全区智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业和齿轮、鞋机、涂装等六个特色产业,梳理公布项目落地全链条办理流程图。按照事项主项名称、子项名称、设定依据、申请材料、审查标准、办理程序、办结时限、表单内容等“八统一”要求,编制标准化流程和办事指南。制定“一件事”动态管理清单,做到成熟一批、公布一批、实施一批,计划2020年底前实现政务服务事项“一件事”全覆盖。三是集成窗口,优化“一窗式”服务。围绕区“2440”、高新区“2330”改革目标,持续深化“一窗一网”改革。推行企业开办全链通“一日办结”,将营业执照、公安刻章、税务套餐、银行开户、社保登记等环节纳入“链式”审批场景,实现业务无缝对接、集成办理。推广不动产登记“一窗受理”模式,推行“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”,实现不动产登记与水、电、气等关联业务联动办理。稳步推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革,加快建成“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料。

二、坚持需求导向,全力营造利企便民的政务服务环境。一是强化信息支撑,在实施“网上办”上出实招。持续实施江苏政务服务网盐都旗舰店迭代更新,针对信息壁垒,横向推动各部门业务信息系统改造接入省一体化在线政务服务平台,纵向完善区镇村电子政务外网全覆盖,前后方实时联动审批,实现办件数据交互、电子证照库、事中事后监管信息等全面无缝对接。设立24小时自助服务区和“互联网+政务服务”体验区,拓展入驻自助服务区的政务服务事项,实现行政许可事项全程网办率达100%,力推政务服务“网办优先”,真正向全天候智能化服务迈进。二是拓展服务半径,在做强“就近办”上亮硬招。推动政务服务事项下沉镇区比率再提高15%,基本公共服务事项入驻村级便民服务中心比重达90%以上。在乡镇推广全科政务服务模式,将“一件事”改革工作纳入乡镇为民服务体系建设,设立“一件事”综合受理窗口,实施权限下放、窗口前移、服务下沉,实现改革服务向基层延伸。三是前移服务关口,在实施“帮忙办”上谋新招。推行服务前移,完善“三重一实”项目清单管理制度和“两海两绿”项目绿色通道,密切关注项目手续办理进度,推行“即时受理、联合会办、快速办结、全程服务”的无障碍审批服务。建立区镇村三级导办专员、代办专员队伍,建立帮办代办清单,实现小事村里帮办、大事镇里代办、难事三级联办,积极推动“审批有速度,服务有温度”。

三、注重整合规范,全力营造公平有序的政务服务环境。一是强化整合,建立公共资源交易新体系。深化公共资源交易制度改革,将产权资产交易类、机电工程类、医用设备类等交易服务统一纳入到区公共资源交易平台交易,实现“应进必进”。强化公共资源交易“一体化”平台建设和电子监管系统建设,加快实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、系统辅助评、结果快递送、过程全留痕”的“不见面交易”,有效破解交易程序冗长、招标成本高、监管难以联动问题。制定公共资源交易领域信用管理办法,健全异议投诉处理机制,强化招投标专项整治常态化巡查,严厉打击围标串标、资质挂靠等违法违规行为,净化招投标市场环境。二是扩容增效,搭建12345在线服务新平台。以限时办结率和群众满意率“双满意”为目标,完善网格治理体系,加强12345在线诉求全流程标准化建设,强化12345数据智能分析应用,健全工单督办、重点会办、专题协调、季度通报等机制,为群众办事按下“快捷键”。整合政务服务事项办理流程、申报要件、帮办代办等信息,汇总至12345政府服务热线“信息库”,开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时受理和涉企事项优质服务,打造升级版的服务企业“店小二”。三是审管联动,打造智慧审批监管新模式。加强事前、事中、事后监管衔接,梳理完善区级“互联网+监管”事项目录和实施清单,加强区级“互联网+监管”系统建设,实现监管信息全程可溯和“一网通享”。强化审管联动机制,厘清审批与监管的权责边界,运用审管交互平台,实现勘验、审批、监管信息的实施传输互动,形成审管衔接“双回路”。

下一步,我局将按照区委区政府“项目突破年、品牌创建年、作风提升年”行动部署,围绕营商环境“全省前15位”目标,以深化“放管服”改革为主线,以利企便民、人民群众满意为出发点和落脚点,积极推动各项改革措施落地见效,精心打造盐都政务服务“都满意”品牌。 

谢谢大家!

张步森:谢谢沈局长。下面有请区市场监督管理局陈兵局长介绍在优化营商环境工作中市场监管部门服务发展、便民助企的具体举措和下一步工作打算。

陈  兵:各位媒体朋友,大家好!近年来,我局作为全区服务发展、服务企业、服务群众的主要窗口,着力落实简政放权事项,深化商事制度改革,强化事中事后监管,各项工作开展稳步有序,为推进便民助企工作做出了积极的贡献。下面,我就相关情况汇报如下:

一、基本情况

为全面实现盐都“2440”、高新区“2330”改革目标,打造“都满意”营商环境,我局通过各项举措提升企业登记获得感。一是全面实现企业开办“全程电子化”操作。去年3月起,我局在全市率先全面推进企业设立“全程电子化”操作,开辟企业开办自助服务专区,专人辅导申请人全程网上办理,鼓励申请人使用电子营业执照,通过电子签名进行实名认证,真正实现“让数据多跑腿,让群众少跑腿”。截止目前,企业设立“不见面”办结率达90%以上。二是大力推行企业开办“全链通”集成办结。“全链通”平台是省市场监管局联合公安、税务、人社等部门,将企业开办流程融合集成的一个平台。企业领取营业执照后,在“全链通”平台上即可完成公章刻制及银行开户预约,并同步链接至税务及人社网站,可以进一步缩短开办企业时效。今年力争企业开办达到0.5-1个工作日常态化目标。三是多举措验证人员身份方便群众办理各个事项。通过个人手机数字证书、电子营业执照签名系统实现企业设立远程身份确认;新购置可信身份认证终端,与公安部数据联网,可在办理变更登记时现场或远程确认人员身份,提高企业办理业务的便捷度;新购置自助办理机,实现全智能办照,申请人只需要在自助办理机上填入申请内容执照立等可取。四是大力推行“证照分离”改革。在盐城市高新技术产业区实施“证照分离”改革试点的基础上,在全区范围内实施“证照分离”改革,全面推进先照后证,充分激发企业创业活力,同时积极发挥市场监管信息平台在推进事中事后监管中的基础作用,严格执行“双告知”制度,协调推进部门联动监管。五是加快各类市场主体简易注销改革。省市场监管局已上线企业注销网上一体化平台。以“一网登录、一网认证、一键预约、一网共享、同步办理、信息反馈”的方式实行网上一站式注销服务。企业通过国家企业信用信息公示系统可实现简易注销,不能简易注销的也可通过网站进行债权债务公告,完成注销流程。

我局除了在硬件上保障企业开办各项流程,还在服务上下功夫。一是建立规范化的窗口管理制度。不断细化各项规章制度,用制度固化窗口服务。二是建立标准化的窗口登记流程。不断进行流程优化和流程简化,大力实现窗口“六个统一”,即统一管理规范、统一工作标准、统一实施程序、统一材料清单、统一信息项目、统一解释口径。三是建立便捷化的窗口服务模式。完善综合受理区、自主服务区、分类审批区、统一出件区设置,切实提高改革成效。

二、下一步打算

我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,按照党中央、国务院深化“放管服”改革的要求,结合本系统实际,努力做到以下几点:

一是推行新设立企业免费刻章改革。为进一步降低企业开办成本,有效激发投资空间,创造更好的营商环境,在盐都区范围内试行通过江苏政务服务网企业开办“全链通”服务平台,全流程登记注册的企业,政府购买服务,减免刻章费用,从而推动企业开办流程。

二是设立企业开办“一件事”免费代办窗口。由申请人全权委托窗口代办人员,代办人员利用“全链通”平台,积极与公安、商业银行、税务部门单点对接,实施申办执照、刻制公章、银行开户、涉税事项办理等企业开办事项的全链条服务,业务办结后营业执照、公章等由代办窗口统一交申请人。整个过程制定时间表、任务书、路线图,挂图作战,建立责任清单,实施企业开办台账化管理,达到企业开办1个工作日办结常态化目标,力争企业开办0.5个工作日办结率达50%。

三是加强窗口工作人员的业务培训。将采取集中培训、以会代训、档案抽查等多种形式,开展学习交流、取长补短、剖析提升,切实提高窗口工作人员的业务水平,增强窗口工作人员的履职能力,从而更好地服务企业开办工作。

以上是我局在深化“放管服”改革,打造“都满意”营商环境工作中采取的一系列举措和打算,有不到之处,敬请批评指正!

谢谢大家!

张步森:谢谢陈局长。各位媒体朋友,优化营商环境是区域发展和城市转型的战略支撑,我区将在深化思想认识、强化责任担当、切实增强优化提升营商环境的责任感和使命感上下功夫,在突出问题导向、聚焦关键环节、确保优化提升营商环境各项措施落到实处上强监督,在加强组织领导、建立长效机制、努力形成优化提升营商环境的有效合力上抓落实,希望在座的各位记者朋友充分发挥新闻媒体的正面宣传和舆论监督作用,和我们共同努力,进一步提升盐都“都满意”服务品牌的知名度和美誉度。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!


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