[主持人]  各位网友，大家好！欢迎您收看盐都政府网在线访谈，我是主持人昕涛。我区《提升行政执法质量三年行动工作方案（2024—2026年）》（以下简称《三年行动方案》）已于近期正式印发实施，今天我们就《三年行动方案》的相关情况，邀请到盐都区司法局副局长蔡斌与我们做在线交流。蔡局长，您好！

[蔡  斌]  主持人好，各位网友大家好！

[主持人]  行政执法是行政机关依法履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，这项工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。蔡局长，首先请您为大家介绍一下出台《三年行动方案》的背景。

[蔡  斌]  好的。为贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023―2025年）》、省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》、市政府办公室《提升行政执法质量三年行动工作方案（2024－2026年）》等文件精神，切实解决人民群众反映强烈的行政执法突出问题，全面提升行政执法质量和效能，提高行政执法的规范化水平，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，我区对标对表国家和省市文件，紧密结合行政执法工作实际，制定了《三年行动方案》，明确了未来三年我区行政执法和行政执法监督的时间表、路线图。

[主持人]  蔡局长，请您介绍一下出台《三年行动方案》的意义有哪些？

[蔡  斌]  首先，提升行政执法质量是贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神的政治要求。习近平总书记十分重视行政执法工作，在党的二十大报告中对法治建设提出了专项要求，强调要全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。我们要从中深刻感悟开展提升行政执法质量的政治意义和现实意义，扎实开展提升行政执法质量三年行动，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

[蔡  斌]  其次，提升行政执法质量是优化营商环境服务高质量发展的重要抓手。法治是最好的营商环境。当前，我区正处于抢抓战略机遇，以更高质量培塑新质生产力、更快步伐融入长三角，更大力度向海图强，更高水平促进对外开放的发展关键期，我们要以此次三年行动为抓手，压紧压实各方责任，持续提升执法监管透明度和规范化水平，保护各类市场主体公平参与竞争的权利，规范运用行政裁量权基准，加强涉企行政合规全过程指导，严厉打击涉企违法犯罪，帮助企业解决发展中的涉法根节问题，为盐都勇当沿海地区高质量发展排头兵扛起担当、多作贡献。

[蔡  斌]  第三，提升行政执法质量是有效践行执法为民理念的实践要求。行政执法涉及的主体多、范围广、数量多，安全生产、城市管理、市场监管等重点领域，都与人民群众的切身利益密切相关。执法人员的每一次执法，都是一次真实、生动的普法课堂，文明执法会增加人民群众对政府的信任，简单粗暴执法只会伤及人民群众的法治安全感。而执法不规范、粗暴执法等问题在现实生活中还时有发生。我们只有坚持以人民为中心的执法理念，在执法过程中既有力度，也带有温度，这样才不会让老百姓寒心，从而为盐都市场经济带来勃勃生机。

[主持人]  蔡局长，三年行动计划要通过三年时间实现什么目标？

[蔡  斌]  全面落实国家和省、市“三年行动”部署，分为三个阶段，每个年度的工作任务各有侧重，2024年为行政执法突出问题“整治年”。到2024年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍素质明显提升，行政执法协调监督体系基本完善。2025年为行政执法质量“巩固年”。到2025年底，综合执法体制进一步完善优化，在全市相对集中行政处罚权“一市一清单”赋权试点基础上，有效推进全区相对集中行政处罚权工作，行政执法协调监督体系有效运行。2026年为行政执法质量“提升年”。到2026年底，行政执法质量和效能显著提高，有力保障法律法规落地实施，基层综合执法规范化水平不断提高，人民群众对行政执法的满意度进一步提升。

[主持人]  蔡局长，《三年行动方案》主要有哪些内容呢？

[蔡  斌]  《三年行动方案》重点涵盖五个方面的内容。一是以“提升能力”为基石，促进严格规范公正文明执法。持续深化党性教育。坚持党对行政执法工作的全面领导，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面开展执法队伍轮训。按照行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训的要求，培养“全科式”基层行政执法人员，今年6月底前完成全区行政执法队伍轮训工作。严格执法人员资格管理，全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完善行政执法人员年度考核制度和退出机制，积极开展创先评优工作。

[蔡  斌]  二是以“改革赋能”为契机，优化完善综合执法体制机制。按照新一轮机构改革方案要求，持续探索完善基层综合执法体制机制，推动综合行政执法由物理整合向化学融合转变，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。完善综合执法体系，进一步明确业务主管部门与综合行政执法部门之间的职责关系，明晰各领域综合执法权力事项和镇街赋权事项，厘清执法职责边界，尽快形成一体化执法格局。规范基层综合行政执法。各类执法行为大多发生在基层一线，要按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的要求，把执法能手派驻到执法任务重的地区，推动执法重心下移、力量下沉。持续优化基层综合执法“十张清单”，实现行政执法全方位、全过程管理，健全长效工作机制，推动由被动接受监管向主动加强管理转变。

[蔡  斌]  三是以“群众满意”为导向，创新改进涉企行政执法方式。强化涉企行政合规全过程指导，在市场监管、交通运输领域试点基础上总结经验，扩大推行领域，综合运用指导清单、合规整改、信用修复等多种方式，实现事前指导体检、事中审慎执法、事后预防提升，指导和促进企业合规经营、健康发展。持续推动包容审慎执法，各行政执法单位要加强与上级条线部门工作对接，坚决落实涉企不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，规范行使行政裁量权。着力解决多头执法、重复检查问题，坚持每月1—20日“企业安心生产日”制度，除重点领域、专项行政执法和重大突发事件以外，行政执法机关一律不得进入企业实施行政执法检查。由市场监管部门牵头，以“双随机、一公开”联合检查为基本方式，从源头上降低市场监管、安全生产、城市管理等多个涉企重点领域现场检查频次。

[蔡  斌]  四是以“突出问题”为重点，扎实开展执法专项整治行动。聚焦人民群众反映强烈的执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法寻租、执法不作为等六个方面突出问题，逐一对照、“全面体检”，各行政执法单位在前期形成的首批执法突出问题清单基础上进一步梳理排查，按照“谁主管谁整改”“谁执法谁整改”的原则，列明问题表现、整改措施、工作标准、完成时限等，狠抓问题整改，适时组织开展专项监督行动，推动解决重点领域突出问题。

[蔡  斌]  五是以“规范行权”为约束，持续深化行政执法协调监督。加强行政执法监督。加快构建区镇两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，配齐配强行政执法监督力量，推动全区上下尽快形成监督合力，规范实施督促自查、公开约谈、明察暗访、咨询论证等措施，防止以监督代替行政执法或者以监督不当干预行政执法。全面拓宽社会监督力量。面向社会公开选聘人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体工作者、律师、法律服务工作者、企业经营者、行业协会商会等人员作为行政执法监督员，形成全区行政执法监督员库，有效延伸行政执法监督触角，不断提升执法监督的深度和广度，促进严格规范公正文明执法。

[主持人]  刚才蔡局长就《三年行动方案》的背景、意义、目标和主要内容做了详细解读，下面进入网友提问环节。网友“家乡美”问，近几年，盐都法治宣传可谓有声有色，但行政执法这块的工作，特别是三年行动将如何开展宣传，提升全社会监督效能呢？

[蔡  斌]  我们将围绕三年行动计划的总体部署，并就每年的重点工作，组织各镇（区、街道）、区各行政执法单位充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体开展宣传工作，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象，带动全社会尊法守法，保证法律法规有效实施。

[主持人]  网友“法比天大”问，一项好的工作方案的落实，必须有强有力的组织保障，我区这项工作建立了怎样的组织体系？

[蔡  斌]  我区建立了13个部门参加的工作会商机制，着力加强组织协调和督促指导，及时会商研究解决工作中的共性问题。同时，根据方案要求我们组建了工作专班，统筹协调推动《三年行动方案》的贯彻落实工作，分阶段、分步骤组织开展实施情况评估。

[主持人]  网友“司法为民”问，区司法局作为《三年行动方案》牵头部门，在推动三年行动计划的贯彻落实方面，将开展哪些具体工作？

[蔡  斌]  下一步，区司法局将全面落实三年行动计划，助力行政执法质量再提升。一是强化法治意识。严格落实学法用法制度，牵头制定年度学法计划，推动领导干部带头学习宪法和法律，牢固树立行政机关依法办事、依法用权理念，进一步提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力与水平，为全面推进依法行政、优化法治化营商环境筑牢思想根基。二是深化督促落实。督促指导各镇（区、街道）、各部门结合工作实际做好三年行动计划的组织贯彻落实工作，并牵头开展实施情况评估，着力提高人民群众对行政执法的满意度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。三是加强行政执法监督。组织市场监管、安全生产、城市管理、农业农村等重点领域行政执法监督检查，深化行政执法突出问题专项整治，督促行政执法单位严格落实行政执法“三项制度”、规范适用行政裁量权基准及行政处罚“三张清单”，不断提高严格规范公正文明执法水平和能力。

[主持人]  刚才，蔡局长围绕“提升行政执法质量 推进公正文明执法”这个主题，为我们详细解读了《三年行动方案》。由于时间关系，今天的在线访谈就到这里，感谢蔡局长的解答，感谢网友们的关注！

[蔡  斌]  谢谢主持人，谢谢各位网友！

[主持人]  本期访谈到此结束。我们下期再会！