从闲置老厂房变身新能源消费广场，从废弃老电厂蝶变文旅科创地标，从零碎地块整合为智造产业载体。近年来，盐都自然资源和规划分局跳出新增用地依赖，聚焦低效工业用地、闲置建筑盘活，奏响空间重塑、业态再造、要素整合“三重奏”，把沉睡存量资源转化为高质量发展增量，蹚出一条存量提质、集约高效的城市更新新路。

空间重塑：旧厂房改出产业新空间

走进盐城市新能源低碳广场，很难想象这里曾经是一片闲置多年的老旧医药仓库。该项目前身是江苏华晓医药2.38万平方米闲置厂房，长期闲置造成土地资源低效浪费。盐都分局坚持修旧焕新，以空间重塑打通用地转型通道，推动单一工业用地优化调整为“商业+产业”混合用地，兼容新能源汽车展销、光储充运维、休闲配套等复合功能。

为降低改造门槛，盐都分局创新推行豁免清单管理：建筑改造不增加层高、面积、荷载的，免于规划审批；屋顶光伏、配套绿地等低碳配套不计入容积率，充分释放立体开发潜力，畅通工业用地功能转换路径。

作为全市首个“工改商+光储充”一体化城市更新项目，昔日老旧工业空间完成华丽转身。如今广场集聚阿维塔、领克等新能源车企，威固、3M等汽车后市场服务商相继落地，彻底实现“工业旧厂房”向“产业+消费+科普”复合型载体转型，低效存量空间持续释放产业活力。

业态再造：老厂区活成文旅新地标

大吉发电厂300亩停产厂区，曾是城市发展的“包袱”。盐都分局摒弃大拆大建模式，引导企业走保护利用、渐进式更新之路，守住城市工业文脉，让工业遗存焕发新生。

在用地政策上，灵活运用协议出让、租赁等方式，将废弃工业用地调整为文商旅用地，完整保留厂房、烟囱、冷却塔、运煤廊道等工业遗存，依托大跨度厂房空间实施功能置换。项目采取分期实施、滚动开发模式：冷却塔改造为盐美术馆，烟囱升级为城市地标光明塔，运煤廊道打造高线空中步道；同步植入UNDP零碳展厅、科幻博物馆、创客俱乐部等新业态，兼顾工业记忆保护、科创研学、文旅休闲与产业孵化多重功能。

废弃厂区成功从城市包袱转变为文商旅融合新载体，项目顺利入选江苏省第三批城市更新试点，为工业遗产活化利用提供可复制样板。

要素整合：碎地块聚起智造新平台

零散地块产权交错、形状破碎，一直是存量盘活的堵点。原江苏飞天照明50亩闲置厂房，紧邻27亩狭长集体建设用地，两块土地单独开发均不具备条件，长期“碎而不用”。

针对这一难题，盐都分局创新推出“国有平台收储+集体土地入股+优质企业整体承租”综合开发模式，打出“收、合、改、建”组合拳。以“收”归集产权，由区属国企统一收储，实现地块产权集中；以“合”创新供地，国企联合村集体成立联营公司，探索集体土地作价入股新模式，破解小块集体建设用地开发瓶颈；以“改”盘活建筑，保留原有可用厂房，邀请产业企业提前介入规划设计，实现空间改造与产业需求精准匹配；以“建”闭环服务，组建专班全程跟踪审批、建设、投产全流程，保障项目快速落地。

经过一体化连片开发，项目总投资达10亿元，地块容积率从0.48提升至1.52，增幅超216%，亩均税收达到25.81万元，真正实现土地提效、产业提质、集体增收，碎片化闲置土地一跃成为智能制造优质载体。