纵旅办发〔2023〕43号

各村（居）、单位：

根据国务院、省、市、区安委会关于重大事故隐患专项排查整治行动的部署要求，度假区管委会决定从即日起开展重大事故隐患专项排查整治行动（以下简称“专项行动”），坚决杜绝较大及以上生产安全事故，防范遏制一般事故发生，以高水平安全保障高质量发展。具体实施意见如下：

一、专项行动主要内容

（一）突出企业主要负责人第一责任，推动全员安全生产岗位责任落实，提升企业隐患排查整改质量。

1.是否建立并落实全员安全生产岗位责任制，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、岗位从业人员等全体从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，是否组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。各类企业是否配备专兼职安全员，“九小场所”、人员密集场所是否配备专兼职消防安全员，加强培训并统一佩戴明显标识。

2.企业主要负责人是否带头学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织开展1次针对性的全员教育培训，对标对表部署开展自查自改。

3.是否建立并有效执行风险分级管控、事故隐患排查治理、应急救援、危险作业管理、发包（出租）管理等安全生产制度；是否对风险程度高的重大危险源、重要设施设备、重点生产经营场所，制定并落实专项管理制度；危大工程是否编制专项施工方案并根据需要组织专家论证。

4.工业企业是否通过全省统一的安全风险网上报告系统定期报告较大以上安全风险。高风险企业是否加密报告频次，由一年一次提高到一季度一次。

5.专项行动期间，企业主要负责人是否每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治、重大风险管控措施落实情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次），是否根据需要聘请行业领域安全生产专家开展技术指导。

6.是否建立企业重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。

7.是否严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；是否对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业、使用淘汰或危及安全的电气焊设备。

8.是否组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用或招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

9.是否深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故等教训，组织开展1次全员安全警示教育；是否针对国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。

10.是否组织对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况开展1次全面排查，是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、管理职责不清等问题；是否将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题并督促整改。

11.是否为从业人员（包括劳务派遣、实习生、临时用工等）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

12.是否在重点岗位编制应急处置卡，针对重点岗位人员进行应急救援预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训。

13.是否根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案和逃生演练（高危行业领域企业每半年至少组织1次）。

14.是否对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，并如实记录安全生产教育和培训情况。是否常态化开展“班前五分钟”安全教育。

15.是否占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口、疏散通道。全体从业人员是否熟知安全逃生出口（或避灾路线），提升应急避险意识。

（二）强化部门安全责任，狠抓日常监管和精准执法，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

1.三产办、企服中心、派出所、民政办、村建中心、公路站、水务站、农业办、文旅办、卫健办、安监站、市场监管分局、消防站等有关部门和单位，要在2022年“百日攻坚”行动、冬季专项行动以及2023年风险专项整治巩固提升年行动中明确的重点整治内容基础上，对标对表本行业领域重大事故隐患现有判定标准，主动对接省、市、区有关部门专项行动方案，按照“重点突出、简洁管用”的要求，进一步明确细化、补充完善重点整治和检查事项，通知到行业内企业单位，从“条”上统筹推动各系统专项行动。部门负责同志要带头到企业开展重大事故隐患判定标准等宣传解读。

2.集中开展监管执法人员专题培训，结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导监管执法人员明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等，深入一线调查研究，提升发现问题和解决问题的能力水平。

3.突出危化品、交通运输、工贸、建筑施工、消防、燃气、文旅、电力、特种设备等重点行业领域，兼顾新业态、新领域，聚焦企业主体责任15项整治重点，有关行业领域主管部门要深入企业一线加强督促检查，负有安全监管职责的部门要精准严格执法，对发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业闭环整改到位，严禁以罚代管、罚而不管。建立安全监管执法责任倒查机制，严格实行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任，坚决整治监管执法“宽松软虚”。

4.实施分级分类监管执法，对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；对无证动火等安全生产严重违法违规行为，加大行刑衔接力度。

5.要着力破解安全生产监管和执法工作“两张皮”问题，开展跨部门跨领域联合执法检查、联合信用监管，实施信息通报共享和部门协调联动，强化对涉及多部门、区域性违法违规行为的监管执法，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。

6.积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互查等方式提升监管执法效能。组织专家对重点板块、重点企业帮扶指导，主动服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

（三）压实属地党组织、行政领导责任，统筹好发展和安全，提升安全生产管理水平。

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，组织开展安全生产十五条硬措施的专题学习，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，研究实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高度假区本质安全水平。

2.度假区党（工）委、管委会主要负责同志定期听取安全生产情况和专项行动进展情况汇报，研究解决重大问题；管委会主要负责同志亲自动员部署，定期听取汇报，推动专项行动落实；其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。安委会成员单位负责同志要深入企业宣讲专项行动方案。

3.组织好6月份“安全生产月”活动，在主流媒体开设专题栏目，宣传专项行动中典型经验做法，加大重大事故隐患曝光力度。落实安全生产举报奖励，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，对查实情况进行重奖。

4.各村（居）要完善相关机构设置，配齐建强基层监管执法队伍，大力配备专兼职技术检查员，提升重大事故隐患查处能力。度假区有关部门要推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，聘请专家等加强企业指导帮扶工作机制。

5.推动建立重大事故隐患数据库，强化重大事故隐患挂牌督办，定期通报整治开展情况。将专项行动开展情况作为2023年度安全生产考核和巡查的重要内容；对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改、问题突出的地方，一律不得评为“优秀”。

二、阶段安排

专项行动时间自即日起至今年年底，分四个阶段压茬推进。

（一）动员部署阶段（5月下旬前）。制定印发专项行动实施方案，召开专题会议进行动员部署。

（二）自查自改和集中治理阶段（5月下旬至10月上旬）。企业对照重大事故隐患判定标准和重点整治事项，全面开展自查自改，建立重大事故隐患台账。各村（居）、各部门和单位组织开展重大事故隐患集中治理，聚焦重大事故隐患、重点检查事项和第一责任人履职情况，深入企业一线开展精准检查执法，推动企业对重大事故隐患真查真改、主动报告、闭环整改。各村（居）、各部门和单位结合汛期高温等季节特点，及时完善排查整治内容，组织开展专项督查。

（三）排查整治“回头看”阶段（10月中旬至11月底）。组织对企业自查自改和集中治理行动中发现的重大事故隐患整改情况进行“回头看”，对重点难点问题紧盯不放、督促整改到底；对行动开展不力、重大隐患整改不到位、问题突出的重点板块、重点领域开展专项督导巡查。

（四）巩固提升阶段（12月）。全面总结专项行动隐患整改情况、取得实际成效，系统梳理好经验、好做法，组织相互学习借鉴，不断完善安全生产制度措施，推动建立健全长效机制。

各村（居）、各部门和单位要切实加强组织领导，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动；分管负责同志要抓好组织协调，班子成员要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，形成专项行动工作合力；安委办要加强统筹协调，建立调度通报、督办交办、警示约谈等工作机制，及时掌握工作进展，协调解决突出问题。请于5月25日前将专项行动方案及动员部署情况，8月14日、12月14日前分别将专项行动阶段和总体开展情况汇报报区安委办（联系人：张彬，联系电话：18251453938）；自5月底开始，每月最后一天报送本辖区本行业领域重大事故隐患专项排查整治行动表格（附件1—4）。

附件  1：重大事故隐患专项排查整治行动调试表；

2：专项行动排查发现重大事故隐患汇总表；

3：对企业自查自改进行抽查检查情况汇总表；

4：专项行动精准严格执法情况汇总表。

江苏省盐城大纵湖旅游度假区管理办公室

2023年5月24日

附件2

专项行动排查发现重大事故隐患汇总表

填报单位:        时间：2023年  月  日

附件3

对企业自查自改进行抽查检查情况汇总表

填报单位:        时间：2023年  月  日