各位代表：
受区人民政府的委托，现向大会报告2022年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市各项决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，围绕“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的目标定位，紧扣四个“绿色盐城”布局，重抓“四个示范区”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，全区经济社会发展总体平稳，稳中向好。
（一）经济运行稳中求进，供需两端韧性增强。预计（下同）全区实现地区生产总值720亿元，增长2.6%，三次产业增加值占GDP比重为8.5:46.5:45。工业生产较快增长。全区开票销售超亿元工业企业达80家，其中维信电子销售85亿元、东山精密销售21亿元，复汉海志、中恒宠物、悦达棉纺销售均超10亿元。全口径工业开票销售突破600亿元，规上工业开票销售474亿元，分别增长17.4%和15.5%；实现规上工业总产值465亿元，增长9%。项目投资快引快建。全力服务全市高质量发展项目观摩推进会，组织实施“重大项目攻坚年”行动，认真开展全区“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动、招商选资和项目推进“百日竞赛”，举办深圳、苏州、上海等6场招商活动，签约项目137个，总投资超480亿元。扎实推进77个省、市、区重大项目和重点工程，东山IC载板、国电投高效储能电池项目开工建设，实现50亿元以上项目新突破，不断筑牢高质量发展根基。消费市场稳定恢复。开展“约惠盐都·乐享消费”主题系列活动百余场，启动海洋路国潮星空、渎上·老西门两大夜市，创新体验经济、直播带货、网红打卡等新业态新模式，扩大万达、吾悦、渎上·老西门等重点商圈影响力，通过微信小程序发放各类消费券8万余张，惠及中小商户近300家，拉动消费超1.5亿元，全年实现社会消费品零售总额280亿元。
（二）产业结构转型升级，实体经济不断壮大。农业稳产保供。全年粮食总产47.12万吨，实现面积、产量“双增长”，新开建高标准农田5.2万亩，“盐麦3号”“盐糯20”通过国家新品种审定，“盐都草莓”跻身全国草莓区域公用品牌20强，新民村获评全国草莓产业亿元村，盐都获评全国畜牧业统计监测评估优秀县、入选全国乡村振兴示范县创建名单。制造业攀高提档。电子信息、高端装备、新能源三大主导产业实现开票销售390亿元，占规上工业的83%。印制电路板、集成电路等重点产业链实现开票销售380亿元，增长27%。新培育国家“专精特新”小巨人企业3家、省“专精特新”中小企业25家，总数分别达11家、52家，均列全市第一。启动实施“智改数转”三年行动，新增省示范智能车间3家，入选市“智改数转”服务商资源池企业3家，东山精密获评全市唯一省两化融合AAA级示范企业、获批省工业互联网标识解析二级节点，维信电子获批省智能工厂。服务业提质增效。出台《关于进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》，创成市级服务业高质量发展集聚示范区2个、市级现代服务业集聚区1个。高新区省级“两业”融合试点顺利推进，苏力机械等5家企业获批省级“两业”融合试点单位，数量居全市第一。全区规上服务业企业实现营收90亿元；实现服务业增加值325亿元，增长2%。
（三）创新驱动深入实施，新旧动能加快转换。创新主体持续壮大。实施“科创森林”成长计划，国家高企预计净增100家。全年申报省产学研合作项目10个、立项科技成果转化项目35个、申报省成果转化项目双碳专项1个，技术合同成交额累计完成34.58亿元，居全市前列。载体建设再获突破。中科院高通量研究院等12家高端科创平台实效运营，国家超算无锡中心盐城分中心建成并实现首年开票销售超4000万元，半导体集成技术研究院完成验收交付，盐龙湖先进技术研究院建成开学并入驻首批研究生400多名。创新合作不断深入。成功举办全国“双创”活动周江苏分会场、数字经济与超算产业化发展论坛，赴南京、深圳、上海等地举办技术交流对接会和推介会，组织清华长三角研究院、东南大学项目线上路演等各类产学研活动，新签产学研合作项目137项。
（四）改革开放全面深化，市场主体活力增强。开放合作步伐加快。与青海省称多县建立东西部协作关系，与常州高新区、武进高新区签订南北园区共建合作协议，力促形成优势互补、合作双赢。新业态初具规模，跨境电商交易额首次突破千万美元，开展RCEP协定政策宣传培训，惠及企业近百家。全年完成外贸进出口总额14.8亿美元，增长9.3%。营商环境持续优化。制定出台《盐都区优化营商环境突破年实施方案》《盐城市盐都区深化“放管服”改革工作要点》，深化“放管服”改革，办好政府服务“一件事”。全年新登记企业法人3193家，免费送章2947户，半日办结率达98.6%，免费邮寄证照274户，区营商服务专线累计帮助164个企业、353位个体工商户解决问题536个。助企纾困成效显著。积极落实国家、省、市等各项政策，出台我区《关于进一步帮助市场主体纾困解难稳定增长的政策意见》，努力对冲疫情影响，用实际行动惠企暖企，提振市场主体信心。全年减免缓退企业税费18亿元，兑现制造业、科技创新、服务业等各类专项资金3.8亿元；审批发放2886家企业稳岗返还1825.04万元，惠及职工45984人；开展“政银企”活动14次，授信（投放）企业203家181.38亿元；省综合金融服务平台线上累计解决企业资金需求1144项59.01亿元。
（五）城乡能级稳步提升，融合发展布局优化。城市建设加快更新。新开工3个安置房项目2825套，基本建成4个安置房项目4118套，新开工保障性租赁住房项目1个600套（间）。建设完成口袋公园15个、改造老旧小区8个、提质达标区3个、老旧小区雨污分流改造10个。三年城北改造绘就美丽画卷，实施各类项目160个，累计完成投资230亿元。乡村建设呈现新貌。完成农房改善2208户，创成中国传统保护村落3个、省级传统建筑组群3个、省级特色田园乡村2个、省级传统保护村落2个，创牌数量列全市第一。建成农村污水处理设施62个，9个集镇污水处理厂实现厂网一体化运行，11个新型农村社区开通管道天然气。乡村旅游成果颇丰，仰徐村创成全国乡村旅游重点村，花吉村创成省级乡村旅游重点村。交通设施不断完善。阜溧高速公路完成建设总量80%以上，盐都治超站项目投入使用，完成农村公路安全生命防护工程176公里，完善提升省道一级公路中央分隔带护栏23公里、农村公路13公里，维修桥梁11座。在全市率先完成“盐都区智慧农路时空云平台”主体研发，“交通+客货同网”获全省“十佳城乡物流服务品牌”。
（六）绿色发展全面推进，环境质量不断提升。人居环境稳步改善。在全市率先实现农村生活垃圾全区域全封闭运输，累计处理城乡生活垃圾约15万吨。创成生活垃圾“四分类”小区36个和省级达标小区20个，完成遮阳挡雨棚20座、新建农村无害化卫生户厕4535座、新建农村公厕8座，建成日月路精细化样板街、黎明路样板巷和龙冈镇样板镇。生态环境持续向优。第二轮中央生态环境保护督察交办问题在全市率先完成整改并通过市级核查。生态环境质量继续保持稳定，PM2.5平均浓度28微克/立方米，空气质量优良天数比率84.5%；6个国、省考断面水质达标比例均达国家Ⅲ类水标准，地表水无劣V类水体；土壤环境质量总体保持稳定。低碳行动有力开展。积极开展“双碳”工作布局，编制完成新能源电池产业链“两图三清单”，印发《盐都区2022年碳达峰碳中和工作要点》。扎实推进减煤工作，全区规上工业企业煤炭消费量为0，减煤成效显著。光伏试点开发工作稳步推进，分布式和集中式光伏全年发电量突破1亿千瓦时；全区屋顶分布式光伏装机累计容量达76MW。
（七）民生福祉有力保障，社会治理更加高效。民生实事扎实推进。高质量完成省、市、区三级为民办实事项目，新建中小学6所、公办幼儿园4所，新增公办学位11500个。广泛开展全民健身活动，获评“江苏省体育工作先进单位”，省县级体育重点工作考核苏北排名第二。盐城复兴医院建成运营，市三院南院二期1号楼、2号楼主体封顶，亚定点医院基本建成。为601名16至59周岁低保和低保边缘户精神智力、重度肢体残疾人提供居家托养服务。文化事业不断推进，《宋公堤》《盐阜往事》双双晋京演出，献礼党的二十大；《e起回乡》《白兰花》《荡里小伙在成长》等3部作品获第十五届江苏省“五星工程奖”。保障体系不断完善。举办重点产业链等专题线上线下招聘活动48场次，解决企业用工7905人；实施就业援助工程，审批发放灵活就业人员社保补贴9679人6083万元，全年城镇新增就业8160人，城乡居民人均可支配收入分别为49832元、30660元，增长5.2%和7.5%。推进托幼一体化项目，年底托位数达每千人2.87个；开展老年人运用智能技术培训2914人次，任务完成率达104%；庆福村创成全区首个全国示范性老年友好型社区，“一老一小”工作取得实效。社会大局保持稳定。圆满完成党的二十大安保维稳工作，实现人员在京“零滞留、零非访、零滋事、零聚集”。深入推进“六大工程”，在全区879个综合网格开展深耕“都美网格”守护平安幸福活动。创成省现代社区治理创新示范区、省首批高质量平安校园建设示范区，泾口村等10个村（社区）被评为全市首批“援法议事”典型范例，军营村等8个村（社区）被评为省级民主法治示范村（社区），花季园村被命名为全国民主法治示范村。纵深推进安全生产，不断加强宣传培训，全年累计排查发现问题隐患25028处，完成整改24378处，整改率97.4%。全区生产安全事故起数和死亡人数持续“双下降”。
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在疫情形势与外部环境复杂多变的背景下，我区经济发展仍存在挑战，主要是：经济总量增长动力仍显不足，“高精专优”项目不多，产业链式发展集聚度不高，现代化产业体系建设尚需完善，生态治理、绿色低碳仍有提升空间，城乡建设需加快步伐，教育、医疗、养老等社会事业发展与群众期盼还有差距，等等。对于这些问题，我们将高度重视，进一步采取有效措施，切实加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展计划的安排建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的一年。2023年计划将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省市委经济工作会议和区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”的目标定位，以绿色低碳发展示范区建设为总抓手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，更高水平建设“四个示范区”，奋力谱写“强富美高”新盐都现代化建设新篇章。
2023年主要指标及预期目标编排，由经济发展、转型创新、绿色低碳和民生保障四大类29项53个指标构成。
（一）经济发展8项
——地区生产总值增长7%左右
——规上工业增加值增长10%
规上工业总产值增长15%
制造业增加值占GDP比重35%
13条产业链开票销售增长26%
全口径工业开票销售增长17.5%
规上工业开票销售增长23%
——服务业增加值增长7.5%
生产性服务业增加值占服务业增加值比重48%
——一般公共预算收入增长7%左右
——固定资产投资增长10%以上
工业投资增长12%
民间投资占比79%
高技术产业投资占比26%
——社会消费品零售总额增长8%
新增限上批零住餐企业100家
限上企业网络零售额增长8.5%
——外贸进出口总额增长9%
——注册外资实际到账1亿美元
制造业实际使用外资占比55%
高技术产业实际使用外资占比30%
（二）转型创新8项
——新增高新技术企业50家
新增省级以上研发机构35家
新增省级以上专精特新企业30家
新增报会上市、股改企业1家、3家
——新增“四上”企业280家
——数字经济核心产业增加值占GDP比重9%
——工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重46%
高新技术产业产值占规上工业产值比重66%
——农业全产业链规上企业开票销售增长8%
——全社会研发投入占GDP比重2.7%
——单位GDP建设用地使用面积28公顷/亿元
单位GDP用水量47.3立方米/万元
规上工业亩均税收9万元/亩
——普惠型金融重点领域贷款余额占比17%
（三）绿色低碳8项
——单位GDP能耗下降率完成市定目标
单位GDP二氧化碳排放量降低率完成市定目标
——新能源发电量、装机容量增长10%、13%
——自然湿地保护率63.5%
——空气质量优良天数比率85%
PM2.5年均浓度28微克/立方米以下
——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%
——装配式建筑占新建建筑比例43%
——绿色出行比例72%
——城市生活污水集中收集处理率60%
（四）民生保障5项
——居民人均可支配收入增长7.2%
城镇常住居民人均可支配收入增长7%
农村常住居民人均可支配收入增长7.5%
——城镇新增就业人数8000人
——常住人口城镇化率67%
——城镇常住人口保障性住房覆盖率26%
农民群众住房条件改善1500户
——生产安全事故起数和死亡人数下降率10%、10%
三、执行2023年国民经济和社会发展计划的主要措施
围绕上述目标，突出抓好以下七项重点工作：
（一）推动结构优化，突出集群融合，加快构建现代产业体系。持续做大工业规模。巩固电子信息、高端装备、新能源三大主导产业优势地位，围绕全市优化调整的“新23条”产业链，参与全市印制电路板、光电显示、集成电路、智能终端、新能源汽车及核心零部件等13条产业链建设，力争产业链规模达480亿元。加快做强服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进研发、金融、物流、农村电商、信息技术等现代服务业繁荣发展、做大做强；推进服务业数字化转型，促进数字教育、数字医疗、数字娱乐等数字化服务新业态新模式加快成长，支持餐饮、零售、旅游等传统服务业采用“线上+线下”的新销售模式，推动传统服务业转型升级、增强发展动能。坚定做优现代农业。加快农业全产业链建设，新建（提升）高标准农田5.5万亩、设施农业项目10个，新招引亿元以上食品加工项目3个，培植数字农业示范基地10个，新建“鲜之都”生态渔场5000亩，筹建大纵湖大闸蟹交易市场，推动现代农业产业示范园通过省级验收，争创全国农业绿色发展先行区。
（二）着力提振消费，稳定投资预期，大力实施扩大内需战略。有效激活消费市场。以省现代商贸流通体系示范创建为契机，新改农贸市场2个，打造乡镇商贸中心3个，建成“一刻钟便民生活圈”2个。持续跟踪盒马鲜生、茶颜悦色等品牌首店信息，不断优化万达、吾悦综合体布局。推进渎上·老西门升级改造，争创省级特色街区。积极策应“苏新消费·四季购物节”活动，深入开展盐都特色消费促进活动，持续擦亮“约惠盐都·乐享消费”品牌。精准开展招商活动。坚持“项目为王”发展理念，突出项目招引，积蓄发展动能。以投资超亿元项目为重点，在苏州、深圳、上海等地举办招商活动10次以上，新签约亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目15个。每季度组织集中开竣工和家家到观摩活动，倒逼一批投资规模大、产业层次高、设备技术优、质量效益好的项目竣工投产。全力推进项目建设。重抓全市“家家到”15个拟观摩项目建设，对2个列省重大项目、35个列市重大项目和127个区“两重”项目实行全流程密切跟踪管理，全面推动善行智能视听设备、瑞莱铂机器人、远航锦锂储能电池、维信超精细线路板等项目加快建设，力争早投产早达效。
（三）坚持创新引领，加强技术支撑，推动科技成果有效转化。着力培育创新主体。精心组织高企申报，培育科技企业入库，大力招引高新技术企业、创新型企业，年内国家高企总量达到480家。引导中小企业持续深耕主业、突破关键技术、掌握行业话语权，新增省级以上“专精特新”企业30家。大力发展创客空间、创新工场，提速建设电子信息、高端装备、新能源等专业孵化器，创成国家级孵化器1家、市级以上孵化器和众创空间2家以上。继续做强优质企业，争取培育瞪羚企业10家，潜在独角兽和独角兽企业认定实现新突破。不断提升科创载体。鼓励重点企业成立创新联合体，引导外来企业在盐都设立研发中心，培育服务型制造模式，新增省服务型制造示范企业和工业设计中心7家以上。鼓励优质企业参与制（修）订国际标准、国家标准、行业标准和先进团体标准，力争实现省“质量标杆”的突破。全力推进“三站三中心”等企业研发机构达标建设，年内高标准建设率达80%以上，新增省级以上企业研发机构35家。加快发展数字经济。以“数实融合”、智能制造、工业互联网应用为着力点，推动制造业数字化、网络化、智能化融合。年内规上企业免费诊断实现全覆盖、“智改数转”覆盖面80%以上，东山精密工业互联网二级节点接入企业力争不少于1000家，创建省智能工厂2家、省示范智能车间5家，新增省星级上云企业60家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达9%。
（四）深化对外开放，提高发展能级，不断创塑区域竞争优势。走深走实区域合作。以更高水平开放增创新优势，依托长三角一体化和沿海开放平台载体，积极融入市域一体化发展，主动对接以上海、苏州为龙头的长三角城市群，着力依托上海、苏州等平台集聚高端发展资源，更好地开展国际合作。持续打造长三角产业协同发展先进制造业承载区以及科创成果转化基地、生态旅游康养基地、农副产品供应基地，积极承接优质产业转移。拓展提升外资外贸。紧跟全市“突破德资、放眼欧洲”思路，加大与日韩沟通交流，主动拓宽外资外贸项目渠道。推动商业综合体项目、HYS智能硬件项目、汽车方向盘项目等到账一批外资，引导维信电子等企业利润再投资，力争全年外资到账1亿美元以上。有效利用省级跨境电商产业园平台，引导区内外贸企业智能化信息化升级、加大品牌培育力度，不断提高产品附加值。力争全年培育外贸骨干企业270家，新增进出口超千万美元企业3家。做优做强营商环境。瞄准营商便利度进入省市前列的目标，坚定不移支持实体经济发展，围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期提供精细化服务，努力让政策更优、办事更快、成本更低、服务更好营商环境成为我区高质量发展的新动能和新标识。开展全省创新信用管理与服务试点工作，新增实施5个行业分级分类监管和5个信用场景应用，信用信息归集总量突破5000万，不断擦亮“诚信盐都”靓丽名片。
（五）坚持生态优先，加快转型升级，打造绿色低碳发展示范。打造优质生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建设“两山”实践示范区，进一步推进发展方式绿色转型，持续改善生态环境质量。全力推进省级大纵湖生态岛试验区建设工程、省级无废城市品牌、兴盐界河治理工程等10项生态重点工作和工程项目。持续打造“在盐都，遇见美”城市品牌，对大纵湖景区、草房子乐园、蟒蛇河水上文化生态廊道等融入生态旅游属性。提高绿色制造水平。提升载体焕新、绿色制造和亩均效益水平，实施高新区“一区五园”闲置低效资源“二次开发”，年内腾退D档企业80家，利用闲置土地600亩，盘活低效厂房40万平方米，建设多层标准厂房30万平方米。推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合，推动纺织、机械等传统行业企业开展节能技术改造。支持推动博拓新型建材、艾文德悦达等2家企业争创国家绿色工厂。加快发展绿色低碳。高质量编制《盐都区加快建设绿色低碳发展示范区的实施意见》，出台《盐都区碳达峰实施方案》，用好10亿元碳达峰产业投资基金，推进产业结构调整和能源结构优化，促进绿色产业化、产业绿色化，建立完善生态产品价值实现机制，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。
（六）提升城乡品质，完善功能配套，统筹推进区域协调发展。全面提升城市品质。结合城市更新计划开展城市管理“五个一”精细化样板点创建，实施市容环境改造提升工程，打造口袋公园7个、提质达标区3个、雨污分流小区13个。不断提升居民生活环境品质，新建安置房项目1个1500套，加快建设保障性住房安居工程350套，团购3135套商品住房安置。全力促进乡村发展。开展“乡村建设行动”，打造市级农房改善示范项目5个，完成农房改善任务1500户；完成1980年以前老旧农房改造3000户以上，加快郭猛等5镇污水管网和50个农污设施建设。统筹抓好农村人居环境整治、乡村建设等工作，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，试点开展乡村治理“都积分”行动，优选30个村整村实施户厕改造5653户，打造宜居宜业和美丽乡村，争创省级特色田园乡村1个、省级传统村落1个，争创省级生态宜居美丽乡村示范县。提升完善交通体系。扎实推进重点交通项目建设，开工建设盐泰锡常宜高铁，完成青年路高架西延工程、S125和S331服务区建设，阜溧高速盐都段年内实现建成通车。继续实施“四好农村路”提质增效工程，完成农村公路7.3公里、维修改造桥梁13座，加强国省干线路灯管护维修。
（七）持续改善民生，强化社会保障，不断提升社会治理效能。完善社会保障体系。继续开展社保扩面征缴三年提升行动，聚焦五类重点群体，确保企业职工养老保险新增参保8000人，积极引导45周岁以上未参保城乡居民应保尽保，确保被征地农民即征即保。深入实施“黄海明珠人才计划”和“都智汇”人才政策，全年引进高校毕业生3800人。继续举办盐都区职业技能大赛，以赛促训、以赛促培，培育更多技艺精湛的“盐都工匠”，全年新增高技能人才600人。加快发展公共服务。新建中小学幼儿园3所，继续实施薄弱学校办学条件提升工程。开化课程、课堂和教育评价改革，推行党组织领导下的校长负责制改革，全面提升教育发展内涵，创塑“满意教育在盐都”品牌。以“乐动万家、健美盐都”群众体育品牌赛事为核心，提高盐都体育知名度。完善区图书馆、区文化馆、区群艺馆阵地功能，再提升建设镇级文化站1个、村（社区）综合文化服务中心10个和城市小区综合文化服务中心20个。持续打造“欢声笑语走基层”“民间藏品进农村”等群众性文化活动品牌，开展文化惠民巡演500场以上。确保年内市三院南院二期工程基本竣工，具备交付条件。依托“一老一小”工作，进一步完善全区普惠托育服务体系。推进全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区建设，年内新创省健康镇1个、省健康村3个、省卫生村10个、省社区医院2家。加强社会治理创新。积极开展国家安全宣传教育活动，升级打造盐龙街道国家安全主题公园。严格落实风险防控四项机制，做优做特重大决策社会稳定评估“七字”稳评工作法。深入推进“八五”普法工作，做好法治文化阵地提档升级，创建省市级“援法议事”典型范例、省级以上民主法治示范村（社区）。严格落实安全生产15条硬措施和区54项具体举措，指导企业开展安全风险辨识管控、标准化创建和开展“岗前一分钟、安全放心中”活动。深化安全生产“五进”活动，提升全民安全素质。健全完善区“1+40”、基层“1+13+X+Y”应急预案体系，增强预案体系整体性、协调性、实效性，切实提升应急处突能力。
各位代表，2023年全区经济社会发展的目标任务已经确定，我们将务必深入贯彻党的二十大精神，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，按照党中央、国务院决策部署以及省市区委全会和区人大、政协“两会”精神，坚定信心、苦干实干、踔厉奋发、勇毅前行，努力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写中国式现代化盐城新篇章作出盐都贡献！
