为深入推进全国禁毒示范城市创建工作，彻底遏制毒品问题发展蔓延，坚决打赢新时代禁毒人民战争，根据《国家禁毒委关于印发＜全国禁毒示范城市创建工作方案＞＜全国禁毒示范城市测评体系＞的通知》（禁毒委通[2021]12号)、《盐城市创建全国禁毒示范城市三年行动计划》（盐禁毒[2022]6号)和《盐都区创建全国禁毒示范城市三年行动计划》（都禁毒[2022]2号)，结合我街道实际特制定本行动计划。
一、 指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，全面落实中央和省、市、区决策部署，坚持以人民为中心，坚持厉行禁毒方针，从现在起，通过为期三年的创建工作，深化建设毒品治理“七大体系”，持续推进毒品治理能力现代化建设，奋力推动全街道禁毒工作高质量发展，为顺利创成全国禁毒示范城市贡献潘黄力量。
二、目标任务
保持全街道毒情形势平稳可控，推动本地外流涉羟犯罪问题得到有效治理，建设一流的现代化毒品治理体系，高标准创成全国禁毒示范城市。
——体制机制健全完善。党委政府切实履行禁毒工作主体责任，全面推行“书记抓禁毒”和“层级创示范”，健全完善“部门联动、述职讲评、实体运作、社会参与”工作机制，禁毒办实体化运作模式成熟有效，禁毒综合保障水平不断提升。
——打击效能显著提升。多部门、多警种合成作战机制更加完善，跨区域协作联动更加紧密，有力推进跨境缉毒执法合作，精准打击制贩毒团伙网络，重大复杂案件的攻坚能力不断提升，主动发现并侦破一批有影响力的公安部毒品目标案件。
——科技赋能卓有成效。以市“盐之无毒”综合实战平台和区涉羟智慧管控“天控”平台为依托，广泛融合数据资源，搭建应用工作模型，切实发挥实战效能。大数据、无人机等技术手段得到推广应用，有效服务支撑禁毒基层基础，推动实现禁毒工作信息化、数字化、智能化发展。
——社会事业蓬勃发展。大力弘扬禁毒正能量，自觉抵制毒品危害，禁毒宣传和公益事业有声有色，社会各界和人民群众积极参与，挖掘禁毒文化内涵，层级打造有影响力、有竞争力的禁毒社会化工作特色品牌。
——基础工作更加牢固。建立涉毒要素排查管控和制毒物品安全监管常态化机制，防范化解各类涉毒风险隐患，不发生本地制毒物品犯罪案件，不发生影响恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件，不发生大规模非法种植毒品原植物案件，不发生其他突出涉毒案事件，坚决防止被上级禁毒委重点整治或预警通告。
三、基本原则
（一）党政主导，多元参与。党委政府加强组织领导，注重资源整合，加大保障力度，落实部门岗位职责，广泛发动社会各界和人民群众，努力打造共建共治共享的毒品问题综合治理格局。
（二）统筹布局，协同推进。坚持“一盘棋”总体布局，突出高标定位和示范引领，统筹助力全区“禁毒示范工程”建设，建立跨部门、跨层级、跨区域的协同工作机制，推进种、制、贩、吸毒问题的一体化治理。
（三）以人为本，突显实效。聚焦人民群众深恶痛绝的毒品问题，严厉打击各类毒品违法犯罪活动，全面加强宣传教育、禁吸戒毒等社会化工作，全力减少毒品来源和社会危害，切实提升人民群众安全感、获得感和幸福感。
（四）智慧创新，赋能发展。融合大数据、物联网等新一代信息技术，适应数字化发展新趋势、新挑战，加强各类数据资源汇聚，丰富禁毒领域应用场景，全面融入大市区毒品问题“数治”模式，不断激发禁毒工作创新活力，实现智慧赋能。
二、 四、推进步骤
结合三年创建周期，分三个阶段推进行动计划，做好各阶段国家禁毒办测评验收工作。
（一）全面部署、夯实基础(2022年)。以系统化思维谋划推进行动计划，搭建行动专班，建立工作机制，部署启动各项措施。围绕党的二十大胜利召开主题主线，扎实开展禁毒领域风险防控，同步推进年度重点任务序时完成。
（二）重点突破、全力攻坚(2023年)。有序推进行动计划的各项措施和要求，集中力量补齐短板，突破攻坚重点项目。街道禁毒委适时开展督导检查，对行动计划进行自查评估，同时加强沟通汇报，视情邀请市和区禁毒委（办）领导调研指导。
（三）固强补弱、常态长效(2024年)。建立健全新时代禁毒工作长效机制，打造一批重点领域标杆项目，总结一批可复制、可推广的经验做法。高标准通过国家禁毒委评定验收，夺取创建全国禁毒示范城市全面胜利。
三、 五、重点任务
（一）坚持党的领导，全层级落实禁毒工作责任
1.加强党政领导。街道党委把禁毒工作纳入经济社会发展大局来谋划和部署，每年召开党委扩大会议或务虚会议，研究、部署、推动综合性禁毒工作。街道主要领导和分管领导都重视禁毒工作、参加禁毒活动，及时解决禁毒工作中遇到的体制性机制性保障性难题。
2.明确目标责任。严格落实禁毒工作责任制，街道党委书记是三年行动计划第一责任人，对本地示范创建工作负总责。压实街道禁毒委和成员单位责任，推动将三年行动计划纳入各村居、服务站，各部门单位年度工作规划，明确具体牵头部门等，序时按行动计划完成重点项目任务。
3.强化督导考核。将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、领导干部考核范畴，建立禁毒考评通报制度，设定科学合理的禁毒工作绩效考评办法，推动各村居、服务站对辖区禁毒工作推动情况进行考核评价。
4.加强工作保障。完善街道、村居两级禁毒办实体化运作机制，加大公安禁毒民警、禁毒社工等人员配备，建立与形势任务相匹配的队伍力量。将禁毒经费列入本级财政预算，设立创建全国禁毒示范城市专项经费，加强监督管理，实现专款专用，切实提高使用效能。
（二）坚持靶向施策，全过程整治突出毒品问题
5.坚持抓早抓小。健全完善突出毒品问题整治工作挂钩联系制度，制定情况报送、调研督导、考核评估、结果运用等工作机制。加强毒情监测评估，及时发现带有倾向性的毒品问题严重板块先行预警通告，点名督促提醒，加强工作指导，提前开展整改。
6.突出重点重抓。按照分级评定、动态调整的原则，对突出毒品问题严重板块开展禁毒重点整治，建立党委书记抓禁毒机制，充分发挥政治优势和制度优势，组织开展禁毒重点整治工作。街道、村居两级加强调查研究，全面掌握整治情况，帮助解决实际问题。
7.着力夯实基础。坚持以“人”为核心，基层组织全面排查人员、物品等基础要素，按照“一人一档、一人一策”的要求，逐人建立“四包一”管控，落实管控措施。通过摸排掌握现实动态，及时发现隐患和涉案线索，为打击治理提供坚实基础，切实掌握毒品问题治理主动权。
8.加强组织管理。严格贯彻落实《盐城市毒品问题严重地区责任考评办法》《盐都区外流涉羟犯罪问题严重地区责任考评实施办法》。健全建档报备、动态调整、跟踪评估、联系帮扶、约谈问责等工作机制，全面落实整治措施，推动本地毒品治理机制不断完善，禁毒工作质态明显提升。
（三）坚持预防为先，全覆盖开展毒品预防教育
9.广泛面上宣传。全面贯彻落实《关于加强新时代全民禁毒宣传教育的指导意见》，宣传党和国家禁毒工作方针和政策，宣传市、区禁毒工作取得的显著成效，积极调动社会资源，充分发动社会力量，开展禁毒宣传教育，努力打造具有影响力的禁毒教育品牌，着力提升人民群众对毒品的认知和抵制能力，确保禁毒基础知识知晓率达95％以上。
10.突出重点宣传。牢固树立“健康人生、绿色无毒”理念，在常态化开展禁毒宣传教育的基础上，重点抓住6月份全民禁毒宣传月和“6.1”“6.3”“6.26”等关键时间节点，高规格、高密度、高频次开展集中宣传活动，围绕“防范新型毒品滥用”主题，突出抓好精麻药品和新精神活性物质滥用危害宣传。营造全民参与禁毒斗争的浓厚氛围。
11.加强阵地宣传。突出抓好学校毒品预防教育工作，在校中小学生每年接受禁毒教育课程不少于2课时，新增吸毒人员中未成年人占比逐年下降。重点抓好农村地区定向宣传，针对留守儿童、老人、返乡务工人员，开展禁种铲毒、防范毒品滥用等宣传教育。根据实际情况建设街道层级禁毒教育馆，形成建设规范、布局合理、规模适当的阵地网络。
12.丰富宣传形式。准确把握全媒体时代新闻传播规律，深入推进传统媒体、新兴媒体和禁毒专业媒体融合发展，广泛运用报刊、广播、电视、广告牌等传播手段，深度应用互联网、手机客户端、“两微一抖”等新媒体平台，创新禁毒宣传融媒体矩阵。探索制作具有禁毒元素、体现禁毒工作的文创作品，不断提升禁毒宣传教育的传播力、感染力和影响力。
（四）坚持人文关怀，全环节服务管理吸毒人员
13.严查吸毒行为。拓展吸毒违法犯罪线索来源渠道，充分利用重嫌必检、毛发筛查、举报奖励等手段，不断提高吸毒人员主动发现能力，最大限度萎缩毒品消费市场。健全完善毒驾治理机制，强化“酒毒同检”措施，及时吊销吸毒成瘾人员驾照。加大吸毒案件执法指导力度，严格依法适用戒毒措施，进一步规范执法行为。
14.严格人员管控。依托“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，将吸毒人员全部纳入网格化社会管理服务体系，常态开展社会面吸毒人员核查管控，全面掌握底数现状。禁毒民警、禁毒社工和村居干部分工合作，科学开展吸毒人员风险等级评估，分级分类落实管控措施。严格落实党的二十大等重大活动禁毒安保机制，重点围绕高危吸毒人员，采取超常规管控措施，严防发生肇事肇祸案事件。
15.深化戒毒康复。扎实推进社区戒毒社区康复标准化建设，加强强制隔离戒毒人员后续照管工作，切实减少复吸和脱失情况发生。深入开展“清隐”、“清零”、“清库”行动，全面排查社会面吸毒人员，加强强制隔离戒毒和病残吸毒人员应收尽收，规范社区戒毒社区康复人员戒毒治疗措施，全面提升社区戒毒社区康复实效。
16.加强帮扶救助。常态化推进“平安关爱”行动，加强吸毒人员服务管理，落实就业援助、康复指导、技能培训、心理疏导等措施，积极帮助吸毒人员戒断毒瘾、回归社会。特别针对吸毒人员未成年子女的关爱保障，防止因吸毒行为衍生出新的家庭和社会问题。
（五）坚持严打方针，全链条打击毒品犯罪活动
17.开展专项打击。以打击治理涉羟犯罪为重点，大力实施推进“清源断流”战略，深入开展网络扫毒行动，针对毒品犯罪活动新变化新特点，统筹境内境外两个战场、网上网下两条战线，着力推进“拔钉追逃”、“集群打零”等专项工作，适时提请跨国执法合作，全力打击整治外流制贩毒、零包贩毒、物流寄递贩毒、网络贩毒、走私贩卖麻精药品等系列犯罪活动。
18.完善查缉网络。完善“堵源截流”查缉机制，建立毒品立体化查缉体系，切断毒品、制毒物品非法贩运渠道。紧盯寄递渠道涉毒活动，督促寄递企业落实“三项制度”，定期组织开展联合查缉行动，坚决遏制通过寄递渠道贩运毒品流入我街道。加大网约房、出租屋、民宿等重点部位清查力度，排查清理场所涉毒隐患，挤压毒品违法犯罪空间。
19.健全工作机制。巩固和深化与重点地区协作机制，推进跨区域情报交流、联合侦查、执法协作。建立制毒犯罪源头打击防范机制，常态排查管控涉毒重点人员，有效遏制毒品犯罪案件发生。完善实战训练机制，加强禁毒业务培训和实战练兵比武，配备缉毒科技装备，着力提升禁毒民警专业素质和实战能力。
20.形成打击合力。要第一时间会商解决重大毒品犯罪和涉毒案件过程中疑难性问题，进一步有效摧毁毒品犯罪经济基础。强化公安、金融监管、邮政管理等部门情报交流，最大限度提高打击合力，确保“打财断血”成效逐年提升。
（六）坚持从严管理，全要素深化制毒物品监管
21.全面摸底排查。深入本地易制毒化学品企业，紧盯制毒物品销售、购买、运输、进出口等重点环节，摸排重点原料、关键设备，健全进出口“双核查”、最终用户核查、流失追溯、购买运输许可或备案证明核销制度，建立全要素、全流程、闭环式监管机制。加强重点企业单位和流通市场的专项督查，深化安全监管，坚决整顿违规企业单位，及时堵塞管理漏洞，严防流入非法渠道。
22.深化内部管理。健全易制毒化学品专管员队伍，在相关企业和单位普遍设立信息员，常态化开展宣传教育和管理培训，加强阵地控制。发挥易制毒化学品行业协会作用，建立易制毒化学品企业等级评定、信用激励、警示预警、惩戒退出等制度。
23.明确监管重点。深化打击芬太尼类物质等新型毒品犯罪行动，加大物流快递查缉力度，严密防范新型毒品研发、制造、走私活动。综合运用监测预警、市场监管、源头管控等措施，掌握跟踪新型毒品制贩和滥用情况，严防传播扩散。加大对麻精药品监管力度，严格落实医药企业和医疗机构的管理责任。
24.深化禁种铲毒。抓住罂栗、大麻等毒品原植物开花期、结果期重要节点，深入农村地区开展专项整治，组织开展无人机航测和人工实地踏查，加大法治宣传教育力度，努力实现毒品原植物“零种植、零产量”目标。
（七）坚持科学治理，全方位进行毒情监测预警
25.探索数字禁毒。广泛汇聚各类社会数据资源，规范采集禁毒专业数据信息，完善涉羟智慧管控“天控”平台应用，不断优化人员管控、情报研判等功能模块，努力实现禁毒业务流程信息化、情报研判智能化、考核评估自动化。
26.深化禁毒赋能。以实战需求为导向，以智慧赋能为核心，以场景应用为重点，建设智能感知前端，完善数据资源管理，深化数据价值挖掘和技术创新应用，全面融入市区禁毒工作数字化转型，逐步实现我街道禁毒工作高质量、可持续发展。
27.强化毒情监测。针对我街道毒情形势特点，加强与社会科研机构合作，着力提升毒品检测发现能力。综合运用污水毒情监测、毛发毒品筛查、网络毒品监测等科技手段，精准掌控毒情形势和治理成效，更好服务基础管控、执法打击等工作。
四、 六、组织保障
（一）加强组织领导。要充分认识做好新时代禁毒工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感。紧密结合街道实际，成立创建专组，把禁毒工作纳入本地经济社会发展总体规划，列入全面深化改革、创新社会治理和公共服务重要内容，作为社会治理和平安建设、法治建设、精神文明建设的重要任务，纳入重要议事日程，定期听取禁毒工作汇报，认真解决重大问题。要进一步形成禁毒工作合力，推动各项措施落地见效，确保如期实现工作目标。街道禁毒委成员单位要围绕责任分工，充分发挥职能优势，增强责任担当，认真履职尽责，扎实抓好重点工作落实。
（二）强化考评问效。坚持依法治理，推动落实各项禁毒工作职责。建立健全督导检查、考核评价、问效问责制度，将禁毒工作纳入党委领导班子和干部政绩考核内容，强化工作考评，严肃问效问责。要健全禁毒考评体系，每年对禁毒工作完成情况进行综合考核评估和考核，推动禁毒工作纵深发展。对因领导不重视、责任不落实、措施不得力，导致毒品问题泛滥的，严肃追究禁毒工作责任。对组织领导到位、推进措施扎实、执法打击有力、工作成效显著的单位及个人，街道禁毒委将予以表彰奖励。
（三）强化经验总结。认真梳理毒品治理工作中存在的突出问题和取得的有益经验，积极推动解决制约禁毒工作发展的体制性、机制性难题，努力解决源头性、深层次问题，坚决铲除毒品问题滋生蔓延的土壤。鼓励积极探索创新，加强调查研究，及时提炼总结，形成常态化工作机制。要充分发挥先进典型的示范引领作用，善于发现并推广不同层面、不同类型的先进典型和经验做法，不断提升工作质效，带动全街道禁毒工作高质量发展。
