各位代表：

我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

区十六届人大一次会议以来，区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，在区委坚强领导下，聚焦中心大局，聚力民主法治，聚神群众关切，聚合代表力量，聚责作风效能，不断加强和改进新时代人大工作，有效履行宪法和法律赋予的职责，举行人民代表大会5次，召开常委会会议44次、主任会议72次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告31项，依法作出决议决定26项，开展专题询问5次、执法检查13次、部门工作评议16次、专题视察调研48次、法制培训讲座7次，办理代表议案建议556件，为推动全区经济社会发展和民主政治建设作出了人大贡献。

五年履职，我们聚焦中心大局，赋能发展砥砺新作为

坚持立足新发展阶段，积极贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，依法行权、主动作为，推动高质量发展。

力促经济持续健康发展。规范行使重大事项决定权，围绕区委全会部署，区人大常委会先后就打造“一中心三高地”、建设高质量发展示范区等做出决定，将区委决策意图及时转变为全区人民共同意愿和自觉行动；适时作出批准区政府蟒蛇河风景区规划、旧城改造规划等决定，推动重点工程项目顺利实施。依法开展“十三五”规划实施情况中期评估和“十四五”规划编制审查工作，定期审议国民经济计划执行情况，跟踪督查“三重一实”项目实施情况，力促全区发展厚植优势、行稳致远。系统组织改善营商环境专项调研、企业科技创新专题审议、科技创新创牌专门视察、提升创新平台效能议案督办等活动，促使高质量发展部署要求落地落实、见行见效。加强预算执行调研和审议，推进预算联网监督，审查预算调整方案，跟踪监督财政资金使用绩效和审计查出问题整改，拓展预算审查监督的广度和深度。坚决贯彻中央和省市区委关于疫情防控的工作部署，开展企业复工复产情况调研，听取疫情防控专项工作报告，引导全区人大组织和各级人大代表自觉扛起战疫情、促发展的责任担当。

力促城乡统筹融合发展。突出区域一体、协调共进，积极探索城市发展和乡村振兴相互促进、相得益彰的发展新路。提出聚力建设大纵湖镇、提速打造盐都副中心的建议，推动构建“一主一副”发展格局；视察推进“三带四组团”、小马沟城市绿廊、城市“口袋公园”建设，促进城市治理水平提升。持续推进农业“接二连三”工程、农产品标准化生产及质量监管体系建设，相继开展农村电子商务发展、农村公路提档升级、农村圩口闸站改造、农民住房条件改善等视察活动，先后组织农村生态河道建设、“河长制”落实、农村生活垃圾处理等调研审议，更富成效地推动农业农村现代化。高度关注新型农村社区和特色小镇建设，采取议案聚焦、跟踪视察等措施，推动形成一批产镇融合发展新亮点。支持园区联动发展、文明城市创建、旅游景区升格、生态廊道打造，引导城乡之间产业、资金、人才等要素双向流动，促进构建工农互促、城乡协调、共同繁荣的发展新格局。

力促生态优先绿色发展。秉持生态立区、绿色转型，出台《关于聚焦突出环境问题、依法推动打好污染防治攻坚战的实施意见》，建立区镇环境状况和环境保护目标完成情况年度报告制度，推进减煤、限排、控尘、治污、黑臭水体整治、生活垃圾分类等关键举措落实，助力国家生态文明建设示范区创建和农村人居环境整治，推动解决突出环境问题，不断提高经济增长“含绿量”。深度调研全区生态文旅资源和休闲观光农业，紧密结合农业结构调整与乡村旅游发展，将旅游工作列入每年重点监督议题，先后组织全域旅游和文旅融合工作视察、革命遗址和纪念设施保护专题调研、全域旅游示范区创建专项审议、旅游“四牌联创”议案督办，推动构建“龙头带动、三廊贯通、全域覆盖”的大旅游发展格局。

五年履职，我们聚力民主法治，依法治区开创新局面

贯彻习近平法治思想，发挥依法治区主导作用，推动依法行政、公正司法、全民守法，促进法治盐都建设纵深发展。

推进民主政治进程。按照省市区委统一部署，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织、圆满完成区镇人大换届选举工作，当选代表较好体现了先进性、代表性和广泛性要求。着力补强基层人大工作“短板”，试点建立街道议政代表会，积极探索城市社区落实全过程人民民主的有效途径，为全市街道推行议政代表会制度提供观摩现场。监督指导村委会换届和居委会建设工作，助力完善“四议四公开一监督”等各项制度，推动民主法治示范村居创建，促进基层治理水平新提升。深度参与民主立法，依托市民主立法联系点，积极配合市人大开展立法调研，做好地方性法规草案征求意见工作。

推进依法行政实践。深化拓展部门工作评议监督，细化落实调研掌握实情、评议指出问题、督查推进整改、测评检验成效等步骤，推动政府组成部门依法行政、查纠不足、改进服务、提升效能，届内基本实现政府重点部门工作评议全覆盖。推进备案审查制度性安排，把开展规范性文件备案审查作为监督抽象行政行为的有效手段，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，进一步强化政府部门厉行法治、履行职责的权限和程序。专题调研全区依法行政工作和行政首长出庭应诉情况，促使各级干部增强法治观念、规范行政行为、提升执法水平，共同推动法治政府建设。

推进法治环境优化。审议开展“七五”普法情况，作出实施“八五”普法决议，举办宪法修正案、监督法、监察法等法律讲座，组织民法典领学、研学、赛学活动，带动形成学法尊法守法用法的社会氛围。开展国家宪法日宣传活动，推行拟任职人员宪法宣誓及任前法律知识考试制度，视察社会治安、行政审判、公益诉讼等工作，支持促进“一府一委两院”弘扬宪法精神、树牢法治信仰、推进依法行权。落实“法律巡视”工作要求，开展旅游法、传染病防治法、安全生产“一法一条例”等执法检查，推动落实主体责任、规范执法行为。策应司法体制改革，开展员额法官、检察官履职评议，压实评议环节、加强任后监督，促进“两官”群体规范办案，让群众从每一个司法案件中感受到公平正义。

五年履职，我们聚神群众关切，民生福祉实现新提升

坚持以人民为中心，主动问计、问政、问需于民，推动解决关系群众切身利益的实际问题，促进民生幸福指数提升。

助力落实民生实事。实行民生实事项目代表票决制，对接党和政府改善民生的新政良策，摸准基层群众最急最盼的民生诉求，遴选出认同度高、惠及面广的民生实事跟踪推进落实，有效形成群众提、代表定、政府办、人大督的为民办实事新模式，由区及镇全面覆盖，全市开先河、全省有影响。力推基本公共服务供给补短板、强弱项、标准化，考察调研集团化办学和义务教育学校教师增量绩效考核工作，专项审议普惠性幼儿园建设情况，组织视察学前教育和培训市场管理，推动中小学和幼儿园优化布局、落实“双减”，放大优质教育资源品牌效应；调研全区医养结合、药品供应保障等工作情况，推动构建区镇联动、功能叠加的康养服务网络，努力保障病有良医、老有厚养；组织实施盐龙体育公园建设，高标准、高质量打造苏北首座生态体育公园，顺应了城市更新发展、市民健身休闲的需求，赢得了社会各界的高度评价。

助攻决胜精准脱贫。坚持把助力脱贫攻坚作为政治责任，组织开展专题调研，积极参加“三带三联”大走访和“阳光扶贫、牵手致富”行动，聚焦群众“急难愁盼”问题实施精准帮扶，力推巩固脱贫成果与促进乡村振兴有效衔接。常委会领导成员深入联系村居，调研督导、走访慰问；人大机关干部积极投身一线，收集民意、纾解民困；各级人大代表自觉参与攻坚，带头致富、带民致富。主任会议专题听取脱贫攻坚工作情况报告，明确提出“真扶贫、扶真贫、真脱贫”目标要求；常委会组织视察农村“三资”管理工作，要求重抓招商选资、园区配套和产业培育，多维拓展强村路径和富民渠道；机关委办持续开展结对帮扶活动，圆满完成帮扶脱贫任务。考察调研对口帮扶地区援建工作，推动落实对口扶贫协作相关政策措施，对口支援县份全国首批脱贫摘帽。

助推社会全面进步。围绕老百姓关心的事、多数人受益的事，运用“法定之问”，力推问题解决。研究制定常委会专题询问办法，每次突出一个专题，在听取审议工作汇报基础上，要求“一府两院”相关主管部门及关联职能部门主要负责人出席应询、现场把脉，查摆问题、研究对策、明确愿景，询后进行现场测评。按照每年一次的频率，先后就教育资源整合优化、“两减六治三提升”、“基本解决执行难”、乡村振兴、安全生产等工作情况开展专题询问，促进“听、审、问、评”结合，问出了人大担当、答明了主体责任、提高了监督实效。紧扣基层群众烦心事、社会各界热议事，强化监督刚性，力促安定和谐。关注老年人权益保障、留守儿童关爱保护、残疾人康复等工作，推动各项关爱、服务、优惠政策落实到位；视察侨联、对台交流、乡村宗教工作，最大限度汇聚爱国爱乡、共建和谐的合力；调研医疗纠纷预防和处理工作，推动建立健全医疗纠纷预防调解机制，构建和谐医患关系；加强人大信访批转督办力度，累计接处群众来信来访400余人（件）次，有效钝化社会矛盾、维护大局稳定。

五年履职，我们聚合代表力量，尽责担当焕发新气象

尊重代表主体地位，强化履职服务保障，力促代表凝心聚智、献策出力、创优争先，不断增强人大工作生机活力。

创新平台优服务。落实责任主体，明确建设标准，督促指导各镇、各街道加强“代表之家”“代表工作站”“代表广场”等人大活动阵地建设，定期组织代表回“家”进“站”到“场”开展学习研讨、接待选民群众，使之成为各级代表学习提高、履职交流、议政建言、开展监督、接待选民的平台和人大工作对外开放的窗口。组织代表参加任职培训、法律讲座，邀请专家学者进行知识宣讲、专题辅导，帮助新老代表进一步增强代表意识和责任意识。邀请代表列席区人大常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议、听庭评案等活动，拓展代表知情知政、建言督政的空间。

创新实践活机制。持续开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”活动，有序安排代表定时、定点接待选民，畅通社情民意反映和表达的渠道。精心组织每季度代表小组集中活动，既统一安排做好“规定动作”，又积极鼓励创设“自选动作”，力求内容丰富、形式多样、形成亮点、推广示范。联动开展“万名代表大走访”活动，相继组织“代表进企业、服务促发展”“代表勇争先、双战作贡献”“代表学党史、为民办实事”等主题活动，纵深推进创先争优，每年评选一批先进代表小组、优秀人大代表、优秀人大工作者和优秀代表议案建议，激励代表立足本职作贡献、争一流、展风采。全面实施人大代表述职评议活动，代表回原选区向选民实打实报告情况、面对面听取意见、“无记名”接受测评，有效强化了履职为民的责任意识。

创新督办提质效。改进代表建议办理，实行网上提交、网上交办、网上答复，推动办理方式由“背靠背”向“面对面”转变、办理结果由“答复型”向“落实型”提升。坚持现场督导、会议督办、联合督查相结合，督促承办单位拟定办理措施、规范办理流程、提高办理效率。强化代表建议督办力度和跟踪问效，在会议交办、适时催办、登门促办的基础上，实行“领导带头督办、委办专项督办、代表参与督办”，努力提高办理质量和效率。区委主要领导领衔督办重点议案，现场落实办理要求，示范带动各级干部以真抓实干回应代表关切。通过“常态化”督导、“回头看”对账、“滚动式”销号，力促建议承办部门强化办理责任、切实解决问题，本届代表提出的547件建议均在规定时限办结答复。

五年履职，我们聚责作风效能，自身建设得到新加强

主动适应新时代人大工作新要求，坚持固本提能、全面过硬，不断提高人大工作队伍依法履职的能力和水平。

突出加强政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要批示和视察江苏重要讲话指示精神，及时贯彻中央人大工作会议精神，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真执行民主生活会、组织生活会、主题党日等制度要求，分批组织人大代表、机关干部赴井冈山干部学院、延安市委党校、重庆大学参加培训，到新四军纪念馆、盐都革命陈列馆瞻仰并重温入党誓词，弘扬伟大建党精神，永葆绝对忠诚本色。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，扎实开展党建示范点建设、“510”警示教育、清廉机关创建等活动，锤炼党性修养，弘扬正气新风，全面提升常委会组成人员和机关党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

注重加强能力建设。坚持把学习作为提升履职能力的重要抓手，系统开展党组理论中心组学习、常委会集体学习和区人大机关集中学习，通过党组学习、法制讲座、网上学习和“委托培训”方式，认真学习党的创新理论、国家法律法规和人大业务知识，提高政治鉴别能力、把握大局能力和依法履职能力。坚持把民主集中制作为履行人大职权的根本原则，修订印发常委会议事规则等一系列规章制度，严明职责权限，遵循法定程序，充分发扬民主，集体行使职权，不断提高人大工作科学化水平。坚持把调查研究作为开展人大工作的基本方法，带着问题深入基层、深入群众、深入实际，注重实践锻炼，狠抓工作落实，敢于攻坚克难，切实增强推动高质量发展的本领。坚持把宣传作为扩大履职影响的有效方式，办好常委会会报、盐都人大网站和微信公众号等，利用广电、报刊宣传人大制度和代表风采，有效提升人大工作影响力。

自觉加强作风建设。以制度建设作统领，完善工作机制，改进工作方式，制定出台《区人大常委会工作评议办法》《关于严肃区人大常委会会风会纪的规定》等一系列工作制度，促进常委会作风建设制度化和规范化。以“四不两直”为方式，践行群众路线，问计问需于民，领导班子成员带头深入挂钩联系镇和经济薄弱村，进企入户察民情、听民声、解民忧；机关党员干部主动靠前、加强服务，积极参加结对扶贫、挂钩“暖企”、联点“创文”等工作实践，始终保持昂扬向上的精神状态和拼搏进取的工作干劲。以纪律规矩挺在前，严格执行中央八项规定精神、省市区委有关规定和党风廉政建设各项部署，规范办文、办会、办事制度，改进调研、视察、检查方法，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，自觉接受日常派驻监督，树立地方国家权力机关为民务实清廉良好形象。

各位代表、同志们！过去五年是盐都发展进程中极不平凡的五年，全区上下勠力同心、担当实干，勇担使命、争做示范，交出高水平全面建成小康社会的盐都答卷。过去五年也是盐都人大开拓奋进的五年，我们守正前行、创新发展，圆满完成本届人大常委会既定工作目标任务。这是区委坚强领导的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是全区人民和社会各界人士大力支持的结果，也是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，对照高标准和严要求，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：履职方式仍需进一步优化，监督效果有待进一步提高，代表工作还要进一步强化，等等。对此，需要采取有效措施，认真予以解决。

主要认识和体会

通过五年的履职，区人大常委会对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下全区人大工作有了更加深刻的感悟。

坚持党的领导高站位，是做好人大工作的根本保证。人大工作是党的工作的重要组成部分，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，筑牢人大工作思想政治根基，确保人大工作正确政治方向。五年来，我们自觉把党的领导贯穿于全区人大工作全过程、落实到依法履职各方面，确保区委决策部署得到全面贯彻和有效执行，使人大工作始终在区委的坚强领导下沿着正确的方向前进。

坚持服务大局全方位，是做好人大工作的重要职责。新时代新征程赋予人大新使命新任务，需要人大常委会机关紧跟各级重大决策部署、紧贴人民群众美好生活需要、紧扣国家治理体系和治理能力现代化，依法履职尽责担当，发挥法治保障作用；需要围绕中心、服务大局，统筹运用法定监督方式，解决矛盾制约，推动高质量发展。五年来，我们坚持在谋大势中找准定位、在推大事中主动作为，找准履职切入点、把握监督着力点，有力维护了全区改革发展稳定大局。

坚持人民利益放首位，是做好人大工作的本质要求。落实以人为本、履职为民理念，才能从根本上做好人大工作。必须把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，加强与人民群众的密切联系，念民之忧、行民之盼，顺民之心、维民之利，努力赢得群众的信任与支持。五年来，我们始终树牢民本理念、厚植为民情怀，密切关注民生实际，积极回应社会关切，推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作贴近基层接地气、符合民意添底气。

坚持守正创新争进位，是做好人大工作的不竭动力。顺应新时代要求，推进现代化建设，需要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节贯通起来；需要充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。五年来，我们锐意进取、奋发作为，探索既切合区情实际、又体现时代特点的实践路径，推动全区人大工作始终充满活力、不断创新发展。

对新一届人大常委会工作的建议

各位代表，今后五年是盐都深入贯彻新发展理念、全面推进高质量发展的关键期，建议新一届区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神，按照上级人大和区委部署要求，以服务大局为己任、推进法治为根本、关注民生为重点，依法履职行权，扛起使命担当，为盐都加快“四个示范区”建设、勇当沿海地区高质量发展排头兵作出积极贡献。

旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导。坚持以更高站位强化政治建设，把深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为根本遵循，更好地履行法定职责，更好地发挥代表作用，更好地践行全过程人民民主。坚持区委对人大工作的领导，找准落实区委决策与推进代表履职的切入点和结合点，紧扣区委最重视、群众最关注、发展最急迫的问题，做到区委有号召、人大有行动，推动人大工作接力前行、奋发有为。

依法行权勇担当，助力经济社会发展。紧扣经济发展更强劲、创新开放更高效、城乡区域更协调、生态环境更优良、人民生活更幸福，寓监督于支持和服务之中，健全讨论决定重大事项和开展视察、调研、审议、评议、专题询问等工作制度，构建审议、反馈和评议相衔接的运行机制，切实增强监督实效和服务质效。充分发挥“法律巡视”利剑作用，聚焦高质转型、绿色低碳、融合共进、共同富裕、统筹发展和安全等开展监督，促进经济稳健运行与社会和谐稳定。

完善机制强服务，支持代表履职有为。紧跟上级部署，立足盐都实际，在全区人大代表中适时组织开展主题专题活动，引导代表争做政治坚定、遵纪守法的表率，勇于实践、创新作为的表率，联系群众、为民履职的表率。充分发挥代表之家、代表工作站等载体功能作用，常态化组织代表开展学习交流、接待选民、服务群众等活动，进一步拓宽社情民意反映渠道。完善代表议案建议办理机制，跟踪督促办理进度，及时通报办理结果，促进议案建议办理更富实效。

提升效能塑形象，注重队伍自身建设。按照“四个机关”建设的新要求，全面加强人大常委会及其机关自身建设，着力完善人大组织机构、会议制度、议事规则和工作机制，进一步提升人大工作制度化、规范化、程序化水平。严格落实全面从严治党要求和意识形态工作责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻民主集中制，充分发扬民主、实行正确集中，体现人民意志、凝聚最大共识，使人大常委会机关成为让党放心、人民满意的模范机关。

各位代表，伟大事业在承前启后中推进，宏伟目标在接续奋斗中实现。我们相信，在区委的坚强领导下，新一届人大及其常委会一定能够凝心聚力、团结一致，把党的领导作为根本保证，把服务大局作为应尽职责，把人民群众作为力量源泉，积极践行全过程人民民主，持续推动人大工作创新发展，为奋力谱写“强富美高”新盐都现代化建设新篇章贡献智慧和力量！