盐城市盐都区2020年度区本级预算执行
和其他财政收支情况的审计结果
2021年第1号
（2021年10月15日公告）
依据审计法及相关法律规定，区审计局对2020年度区本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。主要审计了区财政部门组织的区本级预算收支执行情况，并对区交运局、区民政局、区供销社、区城工办等4个部门预算执行情况，张庄街道财政收支情况进行了延伸审计。审计结果表明，2020年度，面对严峻挑战和重大困难，在区委、区政府正确领导下，区本级预算执行和其他财政收支情况总体较好。
一是财政收支预算运行呈现新常态。全区财税收入平稳高质量增长，财政预算运行稳中提质，收支预算符合预期。一般公共预算收入运行呈现量质齐升态势，收入增长与经济增长更为协调，收入预算运行质量较好。
二是全区财政支出聚焦兜底补短。2020年经受新冠疫情，全区民生类支出依然保持较高增长态势，超过全省平均水平。财政支出结构进一步调优，“三农”等重点领域支出保持较快进度与强度，民生财政的普惠性、基础性、兜底性作用进一步显现。
三是积极财政政策激活发展新动能。财税部门联动落细落实供给侧结构性改革系列减税政策，不断降低企业及个人税费负担。各类直达资金直接惠企利民，通过政策性担保公司为企业提供贷款担保与过桥资金，助力实体经济纾困解难。
四是财政监督管理绩效实现新提升。率先在全市启动预算绩效管理三年行动计划，全区“三公两费”呈现逐年递减势头，非急需非刚性支出大幅压降。强化财政监督检查，开展资产摸排，编制内控制度，积极构建现代财政制度。
一、区本级预算执行审计情况
2020年，区本级一般公共预算收入实现32.11亿元，政府性基金收入实现39.96亿元，社保基金收入实现10.59亿元，国有资本经营收入实现3.29亿元，分别占预算（调整预算）的100%、105.94%、115.74%、100%。区本级一般公共预算支出实现72.36亿元，政府性基金支出实现43.74亿元，社保基金支出实现9.39亿元，国有资本经营支出实现1.07亿元（另外调整至一般公共预算2.22亿元），分别占预算（调整预算）的98.25%、99.91%、108.81%、100%。审计发现下列问题：
（一）预算和决算草案编制方面。一是预算编制不够细化，2020年区本级一般预算支出年初安排预留指标中，部分指标未细化到具体部门和项目。二是个别单位预算编制不科学,在当年实际支出中有部分资金来源于以前年度拨付的结余资金。三是未及时补充预算周转金。
（二）预算执行管理方面。一是部分支出类别执行率偏低。二是以报作支挂往来金额较大。三是部分项目支出进度缓慢。截至2020年末，各项支出指标中，有9项完全未下达。四是城建预算执行率不高。2020年盐都区城市基础设施建设支出实际执行率为69.69%。
（三）财政收支管理方面。一是少数非税收入未能及时入库。二是部分财政专项资金混户，未单独核算。2018年农村河道整治项目补助资金、2019年林业专项资金与以前年度相应资金混户核算。
（四）国有资产管理方面。部分单位国有资产出租未履行审批手续。
（五）财政专项资金方面。交运系统部分专项资金支出进度缓慢；部分项目未开展专项资金绩效评价，2019年至2020年期间，有15项专项资金使用情况未进行全面绩效自评价。
二、部门预算执行审计情况
区交运局、区民政局、区供销社、区城工办等4个部门2020年预算执行情况审计发现下列问题：
（一）部门预算收入编制不够全面，预算调整幅度较大。
（二）个别单位房租等收入未在决算中反映。
（三）部分支出预算执行不到位。4个部门共有6个项目的预算支出安排年内实际未执行，4个项目的预算支出安排年内实际支出执行率在50%以下。
（四）无预算或超预算列支相关费用。4个部门有9个项目超预算支出，有2个项目无预算支出。
（五）资金外借不符合规定。个别单位外借款项长期挂账，个别单位外借资金未经审批。
三、张庄街道财政收支审计情况
对张庄街道2020年财政收支情况进行了延伸审计，审计发现下列问题：
（一）工程管理方面。部分限额以上项目未在区平台招标。
（二）财政财务管理方面。一是重复报支工作餐。审计期间，相关人员已将多报费用退回。二是超标准报支差旅费用。审计期间，多报支的费用已退还。三是超标准列支工作餐等费用。
（三）内部控制管理方面。还不能完全厘清平台公司与财政关系。
四、重点专项资金审计及融合审计项目情况
（一）社会保险基金审计方面
根据国家审计署部署，市审计局统一安排，我局派出人员对涉及盐都区社会保险基金情况进行了审计。发现下列问题：
1．养老保险方面。一是未及时清退个人账户沉淀资金。2018年至2020年，盐都区社会劳动保险中心未及时清退退休人员养老保险个人账户56个；未及时清退死亡人员养老保险个人账户124个。二是重复享受企业职工养老保险与居民养老保险待遇。2018年至2020年9月，盐都区有24人重复享受企业养老保险与城乡居民养老保险待遇。审计期间，已追回1人重复享受的城乡居民养老保险待遇。
2．医疗保险方面。异地就医患者重复报销。2018年至2020年期间，盐都区2名异地就医患者重复报销医保待遇。
（二）保障性安居工程资金投入和使用绩效审计方面
对全区2020年保障性安居工程资金投入和使用绩效等情况进行审计。发现下列问题：
1．政府提供的保障性住房租金未能及时收缴。
2．公共租赁住房空置率超10%。
（三）春节慰问资金专项审计方面
对2021年度全区春节慰问资金使用情况进行专项核查。发现下列问题：
1．少数慰问资金未完全发放到位。
2．个别慰问对象不符合规定。
（四）安全生产资金使用情况审计方面
对全区2020年度安全生产资金使用情况进行了专项审计。发现下列问题：
1．安全生产宣传费安排欠合理。在安全生产宣传费中，列支的媒体宣传费用比例偏高。
2．宣传物资重购置、轻管理。个别单位对用于安全生产宣传的物资，未建立物资收发台账，管理不规范。
对今年区本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题，按照区委审计委员会工作要求，区政府通过召开审计发现问题整改交办会，区审计局已发出审计整改通知书及问题清单，加强跟踪督查，确保限期整改取得实效，并按要求向区人大常委会报告全面整改情况。
五、审计建议
（一）细化预算编制，提升预算编制水平。要进一步细化预算编制工作，完善和改进全口径预算编制工作，不断提高预算编制的规范化科学化水平，强化预算的指导性。
（二）强化预算约束，提升预算执行质量。收入预算要强化预期性，确保应收尽收。要加强预算执行管理，加快预算支出进度，加大重点民生项目实施进度，促进重大政策有效落实。
（三）加强监督管理，提升财政管理质效。建立健全事前、事中和事后相结合的财政监督管理机制，堵塞日常管理中的漏洞，提高财政资金的使用效益。