各位代表：

我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年，也是盐都高水平全面建成小康社会决胜之年。在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中央和省、市、区委部署要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，解放思想、开拓创新，服务大局、主动作为，全年共召开常委会会议6次，举办培训讲座3次，开展专项审议9次、专题调研12次、代表视察15次、执法检查4次、专题询问1次，作出决议决定8项，评议政府工作部门4个、员额法官检察官7名，任免国家机关工作人员68人次，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的任务。

一、提高政治站位，忠实履行职责使命

坚持和加强党对人大工作的领导，紧紧围绕区委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，创造性地行使宪法法律赋予的职权，倾力助推疫情防控和经济社会发展双胜利。

听从中央号令，服务抗疫大局。认真贯彻中央和省市区委关于疫情防控工作的部署，广泛宣传《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，专题听取关于全区抗击新冠肺炎疫情的情况报告，专项检查《传染病防治法》贯彻执行情况，推动政府部门和社会各界同心战疫。即时转发《致全省各级人大代表的倡议书》，专门发出《关于发挥人大职能和代表作用助力打赢疫情防控阻击战的通知》，引导全区人大组织和各级代表切实提高政治站位，依法推进并协同做好本地本单位抗疫情、保发展工作。常委会主任会议成员带头深入联系镇（街道），现场检查指导疫情防控、复工复课等工作；机关委办负责同志每人挂钩一家规上企业，督导防疫措施和惠企政策落实，帮助企业协调化解融资、用工等难题32个；全区人大代表踊跃捐款捐物、主动值班值守，为夺取抗疫斗争阶段性胜利作出了积极贡献。

贯彻区委部署，服务发展全局。审议作出《关于全面推进高质量发展示范区建设的决定》，将区委“争当排头兵、建设示范区，奋力实现一中心三高地新突破”战略部署转化为全区人民的共同意志；跟踪了解各部门、各板块落实区委决策和人大决定情况，专题听取区政府关于深入贯彻新发展理念、全面建设高质量发展示范区进展情况的综合报告，力推“三个年”主题行动和高质量发展要求落地落实、见行见效。积极完成结对扶贫、挂钩“暖企”、联点“创文”、包保维稳、重大项目推进等具体工作任务，扎实组织推进占地近千亩、投资超十亿的盐龙体育公园建设，如期实现高品质开园。联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，常委会各工委主任分工负责、常态参与安全生产工作巡查督导，纵深推进安全生产隐患排查整改，力促全区本质安全水平不断提升。

跟进规划编制，服务战略布局。充分认识科学编制“十四五”规划的重要意义，根据省市人大常委会的部署安排，及时跟进、主动服务全区“十四五”规划纲要编制工作。常委会各工委通过举行座谈、实地考察、走访基层等形式，从人大角度研究分析我区“十四五”发展重点问题，就“优化营商环境、壮大高新产业”“深化法律服务、推进依法治理”“加强污染防治、彰显生态优势”等6个专题分别形成调研报告，提出了具有前瞻性、针对性的意见建议。深入开展加快西部板块发展专题调研，在充分进行必要性与可行性论证的基础上，系统提出了聚力建设大纵湖镇、提速打造盐都副中心的建议，为高水平谋划盐都“十四五”乃至今后十年发展战略布局提供了有益参考。

二、聚焦“六稳六保”，从实开展有效监督

坚持发展第一要务，寓人大监督于支持和服务之中，以正确有效监督推进稳企惠民政策措施落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

推动经济稳健运行。调研审议国民经济和社会发展计划执行情况，组织视察“三重”项目实施进度，推动区镇政府积极应对新冠疫情冲击和国际环境变化，提高工作组织化程度，全力稳住经济基本盘，促进主要经济指标扭负为正、稳步回升。监督财政预算执行情况，调研国资管理、税收征管情况，审查批准预算调整方案，督促整改审计查出的突出问题，进一步实现“四本预算”监督管理全面覆盖和审计监督全程跟踪，强化了预算管理刚性约束，提高了财政资金使用绩效。听取全区年度环境状况和环境保护目标完成情况，推进减煤、限排、控尘、治污、黑臭水体整治、生活垃圾分类等关键举措落实，助力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断提高经济增长“含绿量”。

推动民生持续改善。精心组织民生实事征选票决，摸准基层群众最急最盼的民生诉求，对接党和政府改善民生的新政良策，遴选出了认同度高、惠及面广的十件民生实事；健全民生实事督办推进机制，持续跟踪实事项目实施，十件实事全部在当年办成，群众看到了真真切切的变化、得到了实实在在的实惠。视察全民参保扩面行动推进情况，推动相关部门突出扩面重点、传导责任压力、加强统筹协调，确保扩面工作不留“堵点”“盲区”和“死角”。调研教育集团化办学改革和义务教育教师增量绩效考核改革工作，综合外出考察和区内调查情况提出切实、中肯的建议，力促我区优质教育资源进一步放大品牌效应、提升辐射能力，相关调研报告得到区委主要领导批示肯定。

推动乡村发展振兴。高度关注全区乡村振兴战略实施，在深入座谈调研、认真剖析问题的基础上，就推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的情况开展专题询问。区政府分管领导和农业农村局等10个部门主要负责人现场应询、陈情释疑。问答之间，形成了提质增效兴旺乡村产业、对标对表补齐小康短板、聚焦富民拓宽增收渠道、优化治理夯实基层基础、支农惠农强化要素保障的共识和对策，推动了乡村振兴战略的深入实施。持续关注农村脱贫攻坚工作，相继开展农村电子商务发展、农村道路交通安全管理、农民群众住房条件改善、农村病危圩口闸改造等系列视察活动，精准推进“三农”工作补短板、强弱项、扬优势、促提升，促进了农村面貌大改观。

推动议案办理到位。区十六届人大四次会议确定的两个议案，直接关系到全区产业结构优化和经济转型升级，常委会分别成立1号、2号议案办理调查组全程推进办理。对于聚焦旅游“四牌联创”的1号议案，通过调查旅游发展现状、剖析创牌制约因素、借鉴外地先进经验，提出了“对照创建标准，强力组织推进；重抓建设运营，提升发展质效；创新体制机制，优化旅游要素”的办理建议。对于关注星级企业培育的2号议案，针对星级企业分布不均、创星保星压力较大等问题，提出了“明确目标，寻求星级培育突破；扬长避短，发挥产业特色优势；巧用杠杆，放大政策激励效应；强化联动，形成争星创优合力”的办理建议。常委会提出的议案处理意见，得到区镇政府的高度重视、积极采纳和迅速落实。常委会采取听取汇报、现场视察等方式跟踪推进，对我区加快打造区域旅游品牌、持续夯实实体经济根基起到了有力的促进作用。

三、弘扬法治精神，务实推进依法治区

着眼治理体系和治理能力现代化建设要求，贯彻法治观念，坚守法治原则，加强法律监督和工作监督，力促“一府一委两院”依法履行职责，推动法治盐都建设进程。

贯彻法律法规重实际。组织参加“12.4”宪法日宣传活动，听取和审议“七五”普法工作开展情况，配合省市人大做好立法调研及征求意见工作。突出抓好民法典的学习，党组班子带头领学，常委会组成人员系统研学，机关干部和人大代表活动赛学，区人大微信平台先后编发民法典解读文章40多篇。邀请专家学者举办《盐城市文明行为促进条例》等法律讲座，帮助各级干部和人大代表从法律法规层面深化认识，自觉参与、积极助力全国文明城市创建。专题听取野生动物保护法贯彻落实情况报告，组织开展社区矫正法、道路交通安全法等执法检查，推动落实主体责任，有效发挥了“法律巡视”利剑作用。

推动依法行政出实招。持续开展部门工作评议，彰显人大监督品牌效应，在代表推荐、区委审定的基础上，组织对区科技局、住建局、民政局、行政审批局工作开展系列调查和集中评议。从依法行政和服务群众两项重点入手，着力优化评议流程，系统梳理整改措施，推动被评部门自查自改、即知即改、边评边改，促使部门工作更添动力、更具活力、更富成效。与此同时，先后组织了税收征管、退役军人事务、老旧小区改造等专题调研和宗教场所管理、侨联、交通重点工程建设等专项视察，切实推动依法行政，促进了公共服务优化和营商环境改善。

维护公平正义求实效。加强对任命人员的任后监督，随机抽选4名员额法官、3名员额检察官开展履职评议，通过公开征集意见、内部民主测评、案件质量审查和现场述职评议，综合评价其政治素质、业务水平和办案能力，促进“两官”群体规范办案，让群众从每一个司法案件中感受到公平正义。加强社会治理工作监督，调研未成年人检察和多元化解矛盾纠纷工作，视察人民法庭建设和社会治安防控体系建设，促进社会和谐稳定。加强规范性文件备案审查，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强人大信访批转督办，受理来信28件，接处来访41人次。

四、突出代表主体，切实优化履职服务

突出代表主体地位，加大履职服务、指导和管理力度，充分发挥代表作用，不断增强人大工作的生机和活力。

履职服务平台创“优”。认真落实“五有”“双定”要求，倾力推进代表之家、代表联络站规范化建设和特色化提升，全区72个代表之家和138个代表联络站全面提标、常态开放，盐龙街道代表之家彰显智能化特色，大纵湖镇倪杨村代表之家接受市人大和各县（市、区）人大领导观摩。省、市、区、镇四级人大代表就地就近进“家”入“站”，“定时定点”接待选民群众，“家站常用、代表常来、实事常办”成为常态，较好地实现了代表与群众沟通“零距离”。

组织代表活动务“实”。抓好小组活动。坚持每季度开展一次，活动提前部署，内容统筹安排，同时鼓励各小组创新活动形式、争创活动特色；各代表小组轮流安排代表参加区人大开展的相关活动，受邀列席区人大常委会会议的就有70多人次。组织培训活动。赴宁举办人大代表业务知识培训班，50多名区人大代表和基层人大工作者在省人大培训中心参加了学习；在苏州举办人大代表和人大干部履职能力提升培训班，区镇两级20多名人大干部集中进行学习充电。开展主题活动。“代表勇争先、‘双战’作贡献”主题活动历时半年多，全区各级代表积极投身疫情防控和经济社会发展“双战”，在各自所在的领域竞相发挥表率作用，累计帮助化解发展难题186个。

建议办理质量求“高”。以解决问题为目的、代表满意为标准，对140件代表建议进行综合梳理、科学分类，在此基础上及时精准交办，逐一明确办理责任、办理要求、办理时限。实行重点建议“常委会领导领衔督办、机关委办跟踪督办”，通过召开专题会商会、部门协调会、现场督办会等形式，督促承办单位规范办理流程、提高办理效率。专题听取代表建议办理情况汇报，强化办理工作跟踪问效，所有代表建议全部按期办结答复，满意率100%。

激励人大代表争“先”。集中开展第四轮代表述职评议活动，严格规范当面述职、随机答问、现场测评等环节，着力强化代表履职为民的责任意识。建立代表履职档案，制定代表履职考核细则，开辟代表履职事迹宣传专栏，持续开展先进代表小组、优秀人大代表、优秀人大工作者、优秀代表议案建议评选活动，激励广大代表立足岗位履职尽责，全区涌现出一批联系选民好、作用发挥好、自身形象好的优秀人大代表，区人大代表董兆付“农旅融合促发展、草莓品出小康甜”的事迹登上了“学习强国”。

五、紧贴时代要求，扎实加强能力建设

认真贯彻习近平总书记对人大工作的新指示新要求，提高政治站位，提升履职能力，提标自身建设，全力推动人大工作与时俱进，促进作风、效能和工作水平新提升。

突出党建引领讲政治。持续强化理论武装，组织学习习近平谈治国理政第三卷、党的十九届五中全会精神以及总书记视察江苏重要讲话指示精神，参加全市人大系统政治培训班学习，并举办了《人民代表大会制度的深刻内涵和实践创新》专题讲座。切实增强政治意识，坚持把政治建设放在首位，积极巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动配合区委巡察，自觉接受政治体检，严守政治纪律、政治规矩，力戒形式主义、官僚主义。扎实抓好机关党建，修订完善机关党建工作制度，完成机关党支部换届选举，严肃党内政治生活，全面落实“三会一课”制度，按照“四先”要求认真开展主题党日活动，组织参加“学习强国”学习、参观红色文化阵地，促进党员干部加强党性修养，带动机关人员提升能力素质。

突出工作创新增亮点。坚持人大工作例会制度，每个季度集中一次学人大理论、听经验介绍、看特色亮点，相继在尚庄镇、学富镇、盐龙街道进行了现场观摩和工作交流，有力促进了各镇（街道）人大和区人大各工委力推创新、打造亮点。盐渎街道积极探索民主监督新路径，在全市首家成立街道居民议事会，试点工作受到市人大领导的充分肯定；“街道居民议事会议事有方”“三管齐下力推民法典贯彻实施”“六双机制发力，保障实事惠民”等多项特色工作获省市人大报刊、网站、微信宣传报道。盐都电视台“人民与权力”专栏每月播出两期节目，“盐都人大微发布”全年编发逾200期，推出了一批镇（街道）人大特色工作和基层优秀代表典型。

突出改进作风提效能。坚持从严要求，主动对标找差，重抓制度执行，提高工作质效，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受派驻纪检组日常监督，以为民务实清廉作风推动人大工作规范化开展。坚持深入基层，密切联系群众，采取“四不两直”方式，走进村居、企业、农户察实情、听诉求，帮助解决实际困难。坚持以上率下，提升服务效能，精心服务全国人大常委会领导和省人大、市人大来我区开展视察调研活动，热心服务基层群众，贴心服务各级代表，树立了权力机关、代表机关的良好形象。

各位代表！一年来，我们坚持政治引领、人民至上，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法履职、担当作为，各项工作取得了新成效。这是区委正确领导的结果，是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果，是区“一府一委两院”及有关部门和各镇（街道）人大支持配合的结果，是区政协和各民主党派、人民团体、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向各位代表致以崇高的敬意，向各有关方面表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标上级人大和区委的要求，对照人民群众和代表的期盼，区人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：基层基础有待进一步夯实，代表作用有待进一步发挥，监督实效有待进一步提高，自身建设有待进一步加强。我们将在今后工作中持续加以改进。

2021年重点工作安排

2021年是实施“十四五”规划、开启现代化征程的起步之年。区人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省、市、区委全会部署，在区委的坚强领导下，围绕“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，与时俱进做好人大各项工作，力求立意高、落点准、衔接好、质效佳，积极助力“六稳六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为建设“四个示范区”、实现“五个走前列”、奋力开启盐都社会主义现代化建设新征程贡献人大智慧和力量。重抓“五强化五提升”：

1.强化政治担当，提升依法履职自觉。深入学习习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，将其与学习贯彻党的十九届五中全会和省市区委全会精神紧密结合起来，更加自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力使人大工作更好体现习近平法治思想的核心要义，更好体现习近平坚持和完善人民代表大会制度重要思想的本质要求，更好体现在高质量发展和现代化建设中“争当表率、争做示范、走在前列”的人大担当。坚持重大问题、重要事项及时向区委请示报告，充分发挥人大常委会党组和机关党组织的作用，把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，统筹安排人大决定、监督、任免等各项工作。牢牢把握立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局新要求，找准人大工作着力点和切入点，推动我区在全面小康新起点上再出发，致力实现更高质量发展，确保现代化起好步、“十四五”开新局。

2.强化全局观念，提升服务发展能力。坚持发展第一要务，紧扣区委决策部署，把服务推进双创引领、智能制造、融合发展、两山实践“四个示范区”建设作为人大工作的头版头条、重中之重，寓监督于支持和服务之中，推动各部门、各板块创新争先。围绕高质量发展主题和现代化建设要求，强化经济社会发展计划和全口径财政预决算审查监督，促进全区经济稳健运行、提质增效；围绕“重大项目突破年”“优质品牌创建年”工作部署，定期听取汇报，组织现场视察，力促重大项目落地建设、重点工程加快实施；围绕提升本质安全水平，专题询问全区安全生产工作情况，推动高质量高标准开展好“三年大灶”；围绕推进东西部协调发展，将提速打造大纵湖镇列为关注重点、推动综合施策，力促盐都副中心建设实现突破。

3.强化精准到位，提升人大监督实效。坚持代表主体，灵活采取视察调研、审议评议、询问检查等形式开展监督，致力通过叠加运用、跟踪督办、多方联动等措施提高效果。视察数字农业建设、文旅融合情况，调研科创平台建设、农业社会化服务工作，促进新兴业态成长；听取就业情况汇报，审议普惠性幼儿园建设情况，视察农村危桥改造和升级版技防城建设，调研小区物业管理、出入境管理、养老服务体系建设和少数民族权益保障工作，促进民生福祉提升；审议商事审判工作，调研诉讼服务工作，监督生态检察工作，视察未成年人司法保护工作，促进社会公平正义；开展工会法、职业病防治法、固体废物污染环境防治法、慈善“一法一条例”等执法检查，督查省《重大行政决策程序实施办法》贯彻，促进法治社会建设。

4.强化守正创新，提升基层工作活力。按照专室办公、有人办事的要求，扎实抓好镇（街道）机构改革后基层人大工作者队伍建设，确保每年两次镇人代会顺利召开，每月一次“双定”接待选民、每季一次代表小组活动正常开展。按照补齐短板、彰显特色的要求，高质量完成市人大交给我区的街道成立居民议事会试点任务，以盐渎街道成功试点为基础在四个街道全面推开，力求该项创新举措有效果、能复制、可推广，同时在年初镇人代会推动实现镇级民生实事代表票决全覆盖。按照依法合规、风清气正的要求，精心组织代表换届选举，坚持党的领导，充分发扬民主，对代表提名推荐、选举、资格审查等从严把关，确保新选出的代表政治素质高、履职能力强、群众基础好。

5.强化落实之功，提升自身建设水平。以巡察整改为契机，进一步加强政治建设，认真落实“三会一课”“一岗双责”等党建工作制度，夯实政治机关建设根基。以学习培训为抓手，进一步提高能力素质，通过“请进来”与“走出去”、线上自主学习与线下集中研讨相结合等方式，重点学习领会习近平法治思想，促进常委会组成人员、机关干部、人大代表履职水平全面提升。以制度规范为重点，进一步健全听取环境状况和环保目标完成情况、国资管理情况、审计查出突出问题整改情况报告制度，完善预算联网实时监督功能，拓展人大监督深度和广度。以提高效能为目标，进一步改进工作作风，着力提升执行力协同力创新力，把“作风效能提升年”各项要求真正落到实处。

各位代表！“两个百年”历史交汇，新征程任重道远；“两个五年”承前启后，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚持人民至上理念，担当服务发展使命，争创一流工作业绩，为盐都加快建设“四个示范区”、奋力走在高质量发展和现代化建设前列作出新的更大贡献！