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盐城市盐都区人大常委会工作报告

——2020年1月5日顾其斌在盐城市盐都区第十六届人民代表大会第四次会议上

发布日期:2020-01-06 来源:盐都日报 浏览次数: 字体:[ ]

各位代表:

  我受区十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2019年主要工作回顾

  2019年是新中国成立70周年,也是盐都高水平全面建成小康社会关键之年。在区委的坚强领导下,区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻中央和省、市、区委部署要求,切实履行宪法和法律赋予的职责,解放思想、开拓创新,服务大局、主动作为,全年共召开常委会会议9次,举办培训讲座3次,开展专项审议9 次、专题调研8次、代表视察16次、执法检查6次、专题询问1次,作出决议决定11项,评议政府工作部门4个、员额检察官5名,任免国家机关工作人员115人次,较好地完成了区十六届人大三次会议确定的任务。

  一、贯彻区委决策部署,全力服务发展大局

  认真贯彻并切实遵循习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示,紧紧围绕区委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,创造性地行使宪法法律赋予的职权,积极助力改革攻坚和经济社会发展。

  紧扣区委重大决策作出决定。区委十四届六次全会提出的建设“一中心三高地”战略部署,是顺应新时代要求、推进高质量发展的“盐都方案”。区人大常委会坚持问题导向、深入调查研究、广泛征求意见,研究作出《关于推进“一中心三高地”建设的决定》,致力把区委决策主张转变为全区人民的共同意愿和自觉行动,促进“一府一委两院”和广大人大代表发挥职能作用、积极献策出力。常委会还通过审议全域旅游示范区创建、调研企业科技创新、视察智能制造发展和“三重”项目进展等举措,有力助推创新创业中心打造和智能制造高地、产城融合高地、生态文旅高地建设。常委会第25次会议专题听取区政府关于“一中心三高地”建设进展情况的报告,推进区委这一重大决策深度融入争当排头兵、建设示范区的新实践。

  紧随区委改革部署依法任免。依法规范行使人大任免权,是贯彻党管干部原则、体现“权为民赋”理念的本质要求。去年一季度,按照党的十九届三中全会精神推进的新一轮机构改革在盐都全面落地,涉及政府多个部门的设立和重组,法院系统机构、人事也有大幅调整。区人大常委会认真落实区委相关部署要求,坚持提前介入、主动沟通,做好对接协调、充分准备,注重发挥党组领导作用统一思想、凝聚共识。严格依照法律规定,始终坚持程序规范, 常委会第19次会议集中任免政府组成部门主要负责人24人次,法院院、庭长39人次,取得圆满成功,保证了平稳过渡,助推了改革进程。

  紧盯区委关注事项推进落实。调研审议国民经济社会发展计划和财政预算执行情况,推动区镇政府统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持稳中有进的发展势头。建立国有资产管理和审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制,实现“四本预算”监督管理全面覆盖和审计监督全程跟踪。专门听取精准脱贫、镇村布局规划、环保目标完成等情况,助力重点工作攻坚突破。调研革命遗址和纪念设施保护情况,推动建立红色文化保护巡查机制,更好传承红色基因。牵头推进盐龙体育公园项目,一着不让快推规划设计和项目实施,一丝不苟重抓建设进度和工程质量,盐龙体育公园将于今年5月份建成开放。

  二、顺应人民群众期待,倾力推动民生改善

  坚持以人民之心为心,想群众所想,急群众所急,抓住社会关注的热点难点开展监督,推动解决关系群众切身利益的实际问题,促进民生幸福指数不断提高。

  推动人大议案办理。区十六届人大三次会议确定的两个议案,都是密切关联百姓生活的“民生议案”,常委会分别成立1号、2号议案办理调查组全程推进办理。对于聚焦农房改造的1号议案,通过调查农民居住现状、倾听基层群众诉求、借鉴兄弟县区经验,提出了“提高认识,强化责任;系统谋划,因地制宜;注重内涵,彰显特色”的办理建议。对于关注居家养老的2号议案,针对硬件基础薄弱、专业水平较低、认识参差不齐等突出问题,提出了“加强宣传引导,凝聚工作合力;加强支持保障,厚植工作基础;加强队伍建设,提高工作质量”的办理建议。常委会提出的议案处理意见,得到区镇政府的高度重视、积极采纳和迅速落实。常委会采取听取汇报、现场视察等方式跟踪推进, 为我区农房改造工作走在全市全省前列、居家养老工作加快扩面提质起到了有力的促进作用。

  推动民生实事落实。改革民生实事选定方式,结合开展“万名代表大走访”活动,组织全区人大代表进基层社区、听百姓心声,把最鲜活的民情、最真实的民意集中起来,经过有机归并精心遴选、充分斟酌多方论证,形成民生实事候选项目清单,在区人代会预备会上由全体代表票选确定,较好地实现了民生实事由民作主。票决产生的十件民生实事交区政府办理后,常委会先后两次组织专门视察、两次听取专题汇报,并要求各镇(街道)代表小组在组织季度活动时,安排代表集体视察,跟进了解民生实事具体项目的实施进度。区镇政府积极贯彻以人民为中心的发展思想,对办好实事项目实行要素倾斜、优先保障,十件民生实事全部在年内办结。本次人代会预备会,全体代表在票决新一年民生实事的同时,对2019年民生实事完成情况进行了测评,满意度较高。

  推动乡村发展振兴。专题听取关于全区乡村振兴战略实施情况的报告,要求健全责任体系、强化工作合力,聚焦重点工作、推进政策落实,补齐发展短板、夯实基层基础,切实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。现场调研打造上海农产品优质供应基地情况,要求进一步加大农业接轨上海工作力度,全力叫响盐都特色农产品品牌。听取全区农村供销社改革情况汇报,要求其立足农村、深耕农业、服务农民,在促进农村发展振兴中闯出新天地。出台《关于镇(街道)人大建立环境状况和环境保护目标完成情况报告制度的意见》,深入推进农村基层突出环境问题整治,积极回应农民群众对进一步改善农村生态环境的关切。视察农村生态河道建设,推进全面落实河长制,有效治理水环境,加快建设水美盐都。

  三、开展正确有效监督,着力营造法治环境

  主动顺应经济社会高质量发展新形势,坚守法治信仰,弘扬法治精神,加强法律监督和工作监督,力促“一府一委两院”依法履行职责,夯实法治盐都建设根基。

  保障法律法规实施。邀请专家学者举办《监督法》等法律讲座,面向机关干部和基层单位赠阅《公务员读法》书 籍,配合省市人大做好立法调研及征求意见工作,组织视察“谁执法、谁普法”机制建设情况,推动“七五”普法和“12·4”宪法日宣传深入实施。发挥“法律巡视”利剑作用,全域发动配合上级人大开展水污染防治法执法检查,通过实地查看、听取汇报、代表座谈等方式,认真落实“七看七 查”要求,推动政府及有关部门切实承担主体责任,不折不扣做好水资源保护工作。市区联动检查安全生产“一法一条例”贯彻实施情况,促进相关方面深刻吸取“3·21”爆炸事故教训,切实抓好隐患整改,全力确保生产安全。相继开展《中医药法》《妇女权益保障法》《扬尘污染防治条例》和统计“一法一条例”等执法检查,保障了相关法律法规在我区正确实施。

  促进部门依法行政。放大部门工作评议监督品牌效应,以代表推荐为基础,选择社会关注度高、工作牵涉面广、在促进发展和保障民生中肩负重要职责的政府部门作为评议对象。组织对区教育局、水务局、生态环境局、市场监管局工作开展系列调查和集中评议,突出依法行政和服务群众两项重点,着力优化评议流程,系统梳理整改措施, 推动被评部门自查自改、即知即改、边评边改,促使部门工作更添动力、更显活力、更富成效。在抓好部门工作全面评议的同时,常委会还先后组织了财税增收、学前教育、对口援建、残疾人保障等工作专题调研和市区节点绿化、红十字会、扫黑除恶、危险废弃物治理等工作专项视察,把依法行政要求真正落到实处。

  维护社会公平正义。采取专题询问方式把脉执行工作,在深入座谈调研、认真剖析问题的基础上,组织开展“基本解决执行难”专题询问,区法院及22个执行工作联动部门负责人出席应询、现场答问,查摆问题症结,研究对策措施,有效推动了“基本解决执行难”向“切实解决执行难” 转变。采取履职评议方式加强任后监督,随机抽选5名员额检察官,通过征集意见、调阅案卷和述职测评,综合评价其政治素质、业务水平和办案能力,对全区员额法官、员额检察官群体起到了鞭策和激励作用。采取座谈调研方式关注公益诉讼,重点推进生态检察工作,为依法打好污染防治攻坚战提供司法保障。抓好规范性文件备案审查,切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强人大信访批转督办,受理来信21件,接处来访52人次。

  四、完善代表服务保障,致力促进依法履职

  坚持代表主体地位,扩大代表活动参与,提高服务保障水平,支持代表依法履行职责、更好发挥作用,不断增强全区人大工作的生机和活力。

  提升代表履职平台。落实“五有”“双定”要求,巡回组织现场观摩,倾力推进代表之家、代表工作站规范化建设和特色化提升。全区72个代表之家和138个代表工作站全面提标、常态开放,盐都驻沪人大代表之家在上海市青浦区挂牌成立,实现省、市、区、镇四级人大代表就地就近进“家”入“站”全覆盖。依托“家”“站”阵地,全面推行代表 “定时定点”接待群众活动模式,以“面对面”倾听民意促“实打实”解决问题。

  丰富代表活动形式。把组织代表活动作为引导代表履职的主要抓手,坚持提前部署、统筹安排代表小组季度活动内容,鼓励各小组创新活动形式、争创活动特色。有序安排人大代表参加常委会组织的活动,累计邀请列席常委会会议70多人次,组织赴重庆大学、延安市委党校参加履职培训60多人次,参加法律讲座学习500多人次。开展“代表进企业、服务促发展”主题活动,组织代表分组走访企业,开展政策宣传、督促安全生产、帮解发展难题,代表进企超600人次,解决问题近200个。

  抓实代表建议办理。坚持以解决问题为目的、代表满意为标准,将代表建议办理工作列为人大监督的重要内容。对146件代表建议进行综合梳理、科学分类,与区政府联合进行交办,明确办理责任、办理要求、办理时限。实行重点建议“常委会领导领衔督办、机关委办跟踪督办”,通过召开专题会商会、部门协调会、现场督办会等形式,督促承办单位规范办理流程、提高办理效率。专题听取代表建议办理情况汇报,强化办理工作跟踪问效,所有代表建议全部按期办结答复,代表满意率100%。

  激励代表创优争先。集中开展第三轮代表述职评议活动,严格规范当面述职、随机答问、现场测评等环节,着力强化代表履职为民的责任意识。建立代表履职档案,制定代表履职考核细则,开辟代表履职事迹宣传专栏,持续开展先进代表小组、优秀人大代表、优秀人大工作者、优秀代表议案建议评选活动,激励广大代表立足岗位履职责、服务发展作贡献,全区涌现出一批联系选民好、作用发挥好、自身形象好的优秀人大代表。

  五、构建联动协调机制,合力加强自身建设

  始终坚持党对人大工作的领导,以加强党建带动常委会机关全面建设,以联动创新塑创人大工作特色,促进机关作风、服务效能和工作水平不断提升。

  强化党建引领,推进政治建设。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,加强人大机关思想政治建设。扎实开展主题教育,紧扣“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求, 环环紧扣抓好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实, 切实把初心和使命变成人大干部政治坚定的品格和真抓实干的自觉。突出强化理论武装,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,将其作为做好新时代人大工作的根本遵循。持续抓好机关党建,严格落实“三会一课”制度,认真开展主题党日活动,组织参加“学习强国”“盐都大讲堂”学习,促进党员干部加强党性修养,带动机关人员提升能力素质。

  强化工作创新,培塑特色亮点。建立人大工作例会制度,每个季度集中一次学人大理论、听经验介绍、看特色亮点,一年来相继在大纵湖镇、楼王镇、张庄街道、郭猛镇进行了现场观摩和工作交流,有力促进了各镇(街道)人大和区人大各工委抓规范、求创新、塑特色。“询问面对面,把脉执行难”“部门工作评议,评出特殊效应”“有效行使人大监督权,力促生态环境高质量”等特色工作获省市人大报刊、网站、微信宣传报道,“征选票决,民生实事由民作主”获江苏人大新闻奖。盐都人大“一网一微”正常更新信息动态, 盐都电视台“人民与权力”专栏每月播出两期节目,推出了一批镇(街道)人大特色工作和基层优秀代表典型。

  强化作风建设,促进廉洁效能。坚持对标先进、从严要求,认真执行党风廉政建设各项规定,积极开展“正风肃纪看机关”专项行动,自觉接受派驻纪检组日常监督,以为民务实清廉作风推动人大工作开展。坚持以上率下、率先垂范,主任会议成员带头深入挂钩联系镇和经济薄弱村开展走访,落实“四不两直”要求,进企入户开展调研,察民情、听民声、解民忧,帮助解决实际困难。坚持着眼全局、主动服务,机关党员干部切实改进工作作风,积极参加结对扶贫、挂钩“暖企”、联点“创文”等工作实践,树立了地方国家权力机关的良好形象。

  各位代表!回顾过去一年工作,我们深切地体会到,做好新形势下的人大工作,必须坚持党中央集中统一领导,与区委同频共振、同心共进,牢牢把握人大工作正确政治方向;必须坚持以人民为中心,接地气、察民情、聚民智、惠民生,维护群众合法权益,推动解决群众关心的突出问题;必须坚持围绕中心、服务大局,从盐都实际出发,为贯彻区委决策部署、推动经济社会发展发挥职能作用;必须坚持全面依法治区,保证宪法法律在本行政区域贯彻实施,推动“一府一委两院”在法治轨道上开展工作;必须坚持不断完善体制机制,注重发挥代表作用,积极探索、勇于实践,持续增强人大工作活力。一年来,我们谨守初心、忠诚使命,依法履职、勤勉有为,各项工作取得了新成效。这是区委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果,是区“一府一委两院”及有关部门和各镇(街道)人大支持配合的结果,是区政协和各民主党派、人民团体、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向各位代表致以崇高的敬意,向各有关方面表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对标上级人大和区委的要求,对照人民群众和代表的期盼,区人大常委会的工作还存在一些差距和不足,主要是:人大监督成效有待继续提高,代表主体作用有待更好发挥,基层基础工作有待巩固完善,常委会自身建设有待进一步加强。我们将在今后工作中持续加以改进。

2020年重点工作安排

  2020年是“十三五”规划收官之年,是高水平全面建成小康社会决胜之年。区人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照省委、市委、区委全会部署,在区委的坚强领导下,围绕“争当排头兵、建设示范区”目标定位,紧扣转型升级、城乡融合、生态文明、接轨上海、民生改善五项重点,开展正确有效监督,全力保障代表履职,与时俱进做好人大工作,奋力推动“一中心三高地”新突破,为建设“强富美高”新盐都保驾护航。

  1.突出政治建设,自觉扛起人大责任担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,积极巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,更加自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实强化人大机关首先是政治机关的责任担当,把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。坚持重大问题、重要事项及时向区委请示报告,充分发挥党组领导作用,统筹安排人大监督、决定、任免等各项工作,确保区委的主张得到迅速响应、区委的号召得到坚决贯彻、区委的意图得到圆满实现。在广泛深入调查研究的基础上,常委会将专门作出《关于全面推进高质量发展示范区建设的决定》,致力把区委的决策部署转化为全区人民的共同意志,凝聚起争当排头兵、建设示范区的磅礴力量。

  2.突出服务发展,积极贡献人大智慧力量。紧扣发展第一要务,寓监督于支持和服务之中,推动政府及其职能部门以建设“一中心三高地”为主抓手,在推进高质量发展的进程中争当排头兵、建设示范区。围绕高质量发展、高水平小康“双高”目标,强化国民经济社会发展计划和全口径财政预决算执行情况审议监督,促进全区经济量质齐升;围绕优化提升国家高新区及两个市级园区载体平台, 调研审议全区营商环境改善情况,深入推进“放管服”改革,激发企业主体发展活力,促进产业集群向创新集群升级;围绕农业农村优先发展,组织开展乡村振兴战略实施情况专题询问,视察调研农村电子商务发展、农业社会化服务、农民居住条件改善等情况,力促农业新业态、农村新社区、现代新农民加快涌现;围绕文化旅游融合发展,市区联动开展专项调研,推动“四牌联创”,加快创成国家全域旅游示范区。

  3.突出重点关切,切实增强人大监督实效。审议区域医疗中心建设工作,调研教育集团化办学改革进展等情况,力促我区优质医疗、教育资源放大品牌效应和辐射能力。开展社区治理、社会治安防控体系建设、多元化解矛盾纠纷机制建设等调研,视察宗教场所管理等工作,力促自治、法治、德治“三治融合”在基层进一步落地生根。组织全区普法工作专题审议和员额“两官”履职评议,视察人民法庭建设,调研未成年人检察工作,力促依法治区、司法为民真正化为行动自觉。持续开展政府部门工作评议,适时安排科技进步法、道路交通安全法、土壤污染防治法、安全生产“一法一条例”等执法检查,力促政府及其职能部门更好地依法行政、服务发展。

  4.突出主体地位,更好发挥人大代表作用。开展一轮针对性的学习培训,通过“请进来”与“走出去”、线上自主学习与线下集中培训相结合等方式,促进代表履职能力提升。健全一套立体化的履职体系,丰富拓展代表参加闭会期间活动的内容和形式,发动和组织代表积极参与部门工作评议测评、选任人员履职评价、服务企业走访群众、民生实事征选推进等活动,切实强化代表履职积分制管理。督办一批高质量的意见建议,对群众关注、涉及面广、办理时限较长的重点议案和代表建议,明确常委会负责人领衔, 实行联合督办、滚动督办和跨年督办,以实实在在的“办成率”提升代表和群众的“满意率”。

  5.突出制度规范,持续提高人大工作水平。认真落实“三会一课”“一岗双责”等党建工作制度,夯实政治机关建设根基。调整设立人大监察司法工作委员会,实现对“一府一委两院”监督全覆盖。增设人大社会建设工作机构, 加强对社会建设领域的监督。健全听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、国有资产管理情况、审计查出突出问题整改情况报告制度,完善预算联网实时监督功能,拓展人大监督的深度和广度。坚持和完善人大工作季度例会制度,加强纵向指导与横向交流,深化上下协同与区镇联动,促进人大工作水平整体提升。

  各位代表!岁月不居,天道酬勤,崭新的2020年期待我们亮出新姿态、干出新精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻省委、市委决策部署,在区委的坚强领导下,坚守一切为民初心,勇担服务发展使命,鼓足务实创新干劲,不懈推动全区人大工作迈上新台阶,为争当排头兵、建设示范区、奋力推动“一中心三高地”新突破作出新的更大贡献!



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