盐都区人民政府工作报告
——2014年1月7日在盐城市盐都区第十五届人民代表大会第三次会议上
代区长 吴本辉
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是我区推动经济社会持续健康发展的奋进之年。一年来，面对错综复杂的宏观环境，在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持监督下，我们紧扣主题主线，瞄准“全市率先、苏北领先、全省争先”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了区人大十五届二次会议确定的目标任务。
——经济运行稳中向好。面对经济下行压力较大的实际，积极应对，主动作为，全区经济呈现出“运行平稳、稳中有进、质效提升”的良好态势。主要指标平稳增长。预计地区生产总值比上年增长12.5%,公共财政预算收入增长18.3%,规模以上工业增加值增长14.5%,固定资产投资增长21.8%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民收入分别增长15.2%、14.2%。运行质效持续攀升。工商税收占公共财政预算收入比重达72%，比上年提高10.7个百分点；新增年纳税超千万元企业6家，其中5000万元以上工业企业3家，星宇科技入库税收首超亿元。新增规模以上工业企业35家，50强企业开票销售占规模工业比重达66.8%。服务业新增地税收入2.51亿元，增长24.9%；商品房销售118万平方米，增长19.3%。项目推进成效显现。新签约裕信汽配、永宁汽车城市综合体等亿元以上项目125个，其中5亿元以上项目12个；新开工亿元以上项目112个，其中5亿元以上项目10个，列市考核的20个工业目标竣工项目全部完成，5个“三重”项目投资超过年度计划；2012年竣工投产的工业项目新增开票销售15.3亿元、入库税收6100万元，分别占到规模工业总量的10.7%、8.4%。对外开放不断扩大。注册外资实际到账1.55亿美元，外贸出口总额2.66亿美元。外资工业园新落户韩资项目4个，已累计集聚韩资企业17家。积极寻求新的对外合作空间，与德国茨维考市成功缔结友好城市，投资合作、技术交流、经贸往来和文化旅游互动迈出了新步伐。
——转型升级进程加快。突出高端导向，推动协调发展、转型发展、创新发展，三次产业比例调整为11：56：33，服务业增加值占比提高2个百分点。新特产业实现新提升。国家高新区创建进入省部会商程序，重点镇特色园区、区镇共建园区加快发展，产业集聚度不断提高，新特产业销售收入占规模工业比重达60%。竣工投产技改项目102个，完成投资60亿元；中联电气与华兴变压器完成资产重组，悦达纺织与台湾新沣以及日本大伸、剑桥涂装与德国汽车涂装协会实现市场和技术合作；推动工业化与信息化融合发展，19家企业被认定为省“两化融合”示范（试点）企业。现代服务业有了新发展。被评定为省金融生态达标县（市、区），城西南现代物流园区获批省级现代服务业集聚区，盐城中小文化企业集聚区创成省首批文化科技产业园。亚邦物流、悦达物流装备等重点项目相继开建，苏北首家麦德龙商场入驻开业，华晓医药物流服务标准化被省立项，总部经济、工业设计、文化产业、电子商务等业态成为服务业新亮点；省四星级、三星级乡村旅游点分别新创1家和2家，大纵湖景区改造提升项目加快推进，5A级景区创建全面启动。现代农业跃上新台阶。农业现代化进程加快，综合排名跻身全省第二板块。粮食生产实现“十连增”，区农科所选育的“扬育粳2号”通过国家超级稻验收；新增千亩设施农业基地7个，高效农业覆盖率达66%；楼王现代农业园和郭猛杨侍休闲农业园被评为市级园区，建成部级渔业健康养殖示范场2个，被授予“中国河蟹之乡”称号；新增农业“三品”30个，被评为“全国绿色食品原料基地县”。区粮食购销总公司被评为“中国百佳粮油企业”，秦达面粉公司获批省级农业产业化龙头企业。建设圩口闸45座、排涝站17座，高效节水灌溉面积发展到1万亩。创新创牌取得新成果。获批省以上科技项目48个、省高新技术产品76只，恒力机床、兰丰环保获得省首台（套）重大装备认定，百斯特节能高效除尘器被认定为国家重点新产品，63只新产品通过省级投产鉴定。新认定国家高新技术企业7家、省工程技术研究中心2家、省企业技术中心5家，龙冈创成省创新型示范镇。6家单位成功申报省博士集聚计划，驰翔齿轮院士工作站正式启用，剑桥涂装获批设立企业国家博士后科研工作站，康杰机械、大冈石油工具研究生工作站获得省级认定。申请发明专利300件，全省首创的政府投资项目审计管理平台获国家版权局著作权登记证书。新增省名牌产品5个。新招引院士4人、顶级专家4 人、创新创业领军人才21人。
——城乡统筹亮点纷呈。坚持以城带乡，加快推进城乡一体化发展。新城区开发深入推进。开工建设140项城建重点工程，吴抬路、开元路按时竣工通车，南环路、崇礼路等10多条主次干道加快建设；城市区污水管网铺设提速推进，生活污水集中处理率达85%；新城中心组团完成修建性详细规划，一批品质高、配套好的楼盘相继开建。高新区企业家之友大厦已经建成，园区邻里中心等功能性项目启动实施。创建国家园林城市综合考核位列大市区四大板块之首，润都、丽都、大马沟生态公园建成开放，城市绿化覆盖率提升到46.8%。重抓国家卫生城市创建“十大工程”，加大主次干道和污水沟河整治力度，推进城中村和老旧小区改造提升，顺利通过省考核评估。新农村建设进展较快。启动实施331省道西延、龙冈蟒蛇河大桥工程，双新大道、410省道、振兴路跨蟒蛇河大桥和青年路高架大桥建成通车，改造农村公路90公里、新改建农路桥梁100座。推进城乡统筹“四新”工程建设，市区两级试点镇村形象不断出新；农民集中居住步伐加快，已有16个村启动编制“一村带三村”总体规划、农民集中居住点建设规划，杨侍村集中居住点已集聚300多农户。双新大道统筹城乡示范片中的东晋古城、三湾新村等重点项目按序时推进，三官农家乐园一期正式运营，七星农场社会化服务体系展现了农业现代化最新成果。成功开通市区至郭猛、大冈、冈中和葛武市镇公交，春节前在全市率先实现市镇公交全覆盖。区域集中供水工程管网铺设已全部完成。新环境打造取得突破。新增成片林2.8万亩，林木覆盖率提高1.8个百分点，春季绿化会战荣获市特等奖。省级生态区创建通过技术评估，大纵湖、龙冈和郭猛、尚庄、张庄分别创成国家、省级生态镇，三湾、泾口通过国家生态村考核验收，高新区通过省级生态园区专家评审；秦南、郭猛、楼王通过省级卫生镇创建验收，大冈、学富等5个集镇污水处理厂全面开建，盐龙湖生态保护区建设完成阶段性任务。中小河流治理重点县工程加快实施，疏浚县乡级河道50条，整治村庄河塘91个。完成461个自然村环境综合整治任务，创成一星级康居乡村109个，杨侍村被评为“江苏最美乡村”，和仰徐村双双入选全国“美丽乡村”创建试点。启动农村环境长效管理试点，农村生活垃圾信息化管理水平全省领先。
——人民生活持续改善。进一步加大对民生和社会领域的投入,保障改善民生支出占公共财政预算支出的比重提高到72.2%。社会保障扩面提质。把创业作为致富之源、就业作为民生之本，成立区创业指导服务中心，新建中小企业园标准厂房15万平方米，新增私营企业1630家、个体工商户7600户；累计建成18个镇级人力资源和社会保障服务大厅，新增城镇就业1.3万人。首批社会保障卡正式发放，社会保险和城乡居民养老保险新增参保3.4万人，企业退休人员基本养老金人均每月增发191元；新农合人均筹资标准提高到380元，继续保持全市领先。统一规划建设农村公益性公墓29个，城乡低保和农村五保供养水平稳步提升，居家养老服务工作实现全覆盖、运作模式向全市推广，区居家养老服务中心荣获全国首届“敬老文明号”。民生实事推进有力。年初排定的10大类18件为民办实事项目全面实施，完成投资16亿元，保障性住房建设、精神病人免费救助工程、文化服务等14件已经办成，道路通达、校安提升工程等4件按序时推进。社会事业加快发展。学前教育改革发展示范区创建通过省级现场评估，义务教育发展基本均衡区高分通过国家验收，市一中建成全市唯一、全省首批优秀课程基地，新建和改扩建幼儿园14所，盐龙实验学校一期和崇礼路小学主体工程即将封顶，如期完成校安工程三年目标任务。通过省体育强区验收，被表彰为省群众体育工作先进单位。区图书馆创成国家一级馆，《半车老师》获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖。区域卫生信息平台建成投运，创成省社区卫生服务示范区，市三院全科医生培训基地启动建设。完成省“十二五”人口和计划生育中期评估目标任务，尚庄镇东塘村基层群众计生自治工作获全国表彰，龙冈镇被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇。社会大局和谐稳定。开展领导干部接访、下访“金桥行动”和“三解三促一加强”活动，积案化解成效明显。加强社会治安综合治理，连续九年获评省平安县（市、区）。深入开展企业安全生产标准化创建，安全生产突出问题得到有效解决；加强应急管理，在全市率先建成人口疏散基地。认真抓好村务公开、村民自治，顺利完成第十届村民委员会换届选举。创成省级和谐示范街道、社区（村）9个，获评省级民主法治示范村（居）60个，仰徐村被授予“全国民主法治示范村”。村级“四有一责”建设全省首批、全市唯一通过省级验收，被省表彰为优秀县（市、区）。高度重视政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格执行中央、省市区委改进工作作风的各项规定，“三公”消费不断压减，发展环境进一步优化，区行政审批服务中心成功申报国家级示范中心。全区30个单位荣获省文明创建先进集体，“道德贷”工程全省率先启动，毓龙路实验学校“童心童行”道德银行全市推广，徐兆学荣获全国道德模范提名奖，王永富被表彰为全省最美基层干部。与此同时，统计、物价、人武、药监、保险、气象、邮政、电信、扶贫、防震减灾、消防、对台、妇儿、残联、慈善、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党政组织和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持、加强监督的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻盐都部队官兵、省市驻区单位干部职工，向所有关心支持盐都发展的各级领导、各位老同志、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：招大引外成效不够明显，持续增长的后劲不足；新兴产业规模仍然偏小，服务业增加值占比不高，推进转型升级压力较大；政府债务增加较快，融资管理亟待进一步规范；促进城乡居民收入持续增长任务艰巨，基本公共服务保障能力与群众期盼还有差距；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对此，我们将采取积极有效措施，切实加以解决。
2014年工作安排
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。综合分析新一年形势，既有经济发展长期向好的态势和全面深化改革带来的机遇，也面临宏观环境中诸多不确定不稳定因素和长期积累矛盾凸显带来的挑战。针对国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的阶段性特征，我们将坚持问题导向，运用底线思维，牢牢抓住机遇，主动应对挑战，努力实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，根据省、市、区委和市政府的统一部署，牢牢把握主题主线，紧扣“稳中求进、改革创新”，坚持“两高”追求，突出“四区”建设，重抓“六大推进”，以提高质量和效益为中心，扎实开展“重大项目攻坚年”、“全民创业突破年”、“作风建设提升年”活动，认真抓好项目推进、产业转型、改革开放、城乡统筹、生态建设和民生幸福等重点工作，不断加快高水平小康社会建设进程。主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长15%；服务业增加值增长13%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；注册外资实际到账增长10%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%左右；农民人均纯收入增长12%左右；节能减排确保完成上级下达的指标任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下六项工作：
一、立足量质齐升，促进经济持续增长。把扩总量与提质量有机结合起来，追求有发展质量和效益、又不会带来后遗症的速度，推动经济稳中求进、稳中有为、稳中提质。以更加开放的视野狠抓项目招引。充分利用国际国内两个资源，创新招商机制，以项目的大突破推动经济的大发展。北连央企，采取现有企业挂大靠强、争取央企战略布点等多种途径，力争央企在我区新特产业领域投资实现零的突破；南接上海，积极利用上海自贸区的溢出效应，依托上海闵行（盐都）工业园和盐宝（上海宝山）高新技术园，深化盐沪共建合作，承接和招引更多上海辐射转移项目；东向出海，借力现有韩资企业以商引商，运用在台人脉资源亲情招商，发挥德国友城作用搭梯招商，全年招引并开工超亿元各类项目100个以上；赴省进京，主动对接上级政策，梳理整合一批项目，力求向上争取项目总数、资金总额双超历史。坚持领导带头招大商、专业队伍快招商、全员发动广招商，努力在基地型、龙头型重特大项目和产业链关联项目招引上取得新突破；对排定的“三重”项目、八大类重点工程，持之以恒抓推进，一着不让抓到位，确保全年竣工重点工业项目80个、服务业项目20个。以分类指导的办法培大育强企业。深入推进“百企升级”工程和“百企联姻”行动，引导规模工业企业新上技改升级项目120个，鼓励盐城发电设备、锐毕利通讯电子、申泰包装、亚特电缆等10家重点企业与美国卡特比勒、中国铝业、浙江胜达、上海贝思特等行业龙头实施战略重组，推动一批中小企业加入国内外大企业、大集团供应链，全年新培植规模以上工业企业40家。重点重抓50强工业企业，尤其对列入市区两级大企业大集团培育计划的12家企业，认真落实结构性减税政策，实行“一企一策”扶持，使开票销售超亿元企业增加到40家、超10亿元企业增加到5家，充分发挥其骨干支撑作用。加快企业上市步伐，力促中恒宠物完成辅导期、进入上市申报阶段，剑桥涂装、驰翔齿轮等企业完成股改、跨入上市辅导期。深入实施经济国际化战略，引导外贸企业升级发展，鼓励骨干企业到境外投资，加强出口品牌和出口基地培育，扩大外贸总量。以创新创牌的路径增强竞争能力。引导企业加大研发投入，全年新签产学研合作项目100个、申报省级以上重点科技项目80个；支持重点企业开发成套设备和终端产品，认定省首台（套）重大装备项目2个，通过新产品省级投产鉴定50只，新增省高新技术产品40只以上。鼓励企业加快研发平台建设，重点支持中联电气争创国家企业技术中心、康杰机械申报国家钎焊装备实验室、盐城锅炉创建省余热利用工程研究院，年内新增省级以上企业研发机构不少于6个，新认定国家高新技术企业8家。强化企业创牌工作，年内争创中国驰名商标1-2个，培育江苏名牌2-3只、省著名商标3-5个。创建国家知识产权强县试点区，全年申报专利2000项，其中发明专利380项。推进研发人才集聚、企业家能力提升、高技能人才培育工程，引进“双创”领军人才30人、团队5个、顶级专家2人以上。
二、坚持高端导向，加快产业转型升级。在转型升级中扩张规模，在提高质量中优化结构，力争年内获批国家高新区。新特产业突出追“新”攀“高”。新能源及高端装备产业，推动风电研发中心、质检中心、评定中心和科技企业孵化器等4个国家级平台投入运行，支持高新区与清华大学共建清华（盐城）高端装备研究院，抢招快上风电发电机组、风电电控系统等一批核心部件项目，加速风电装备主要部件地产化进程；加快机床工具产业园建设，重点突破发动机柔性生产线、数控滚（磨）齿机床等一批处于技术前沿的重大项目，引领机床工具向产业链高端发展。电子信息、新材料和环保设备产业，积极支持锐毕利通讯电子、六甲高分子材料、中联复合纤维等一批有核心技术、有市场前景的企业裂变发展，加快推进亚固电子、金刚石超硬刀具、高纯靶材、翔宇环保设备等项目建设，不断扩张产业规模。纺织服装、输变电等传统特色产业，鼓励企业运用新技术、新工艺、新设备和“两化融合”实现改造升级，走内涵发展之路，向价值链高端要效益。从严落实镇（区、街道）和区直部门为高新区招引项目的目标责任，整合新区、潘黄、龙冈凤凰工业园等资源，构建“两区一园一街道”联动发展格局，举全区之力助推高新区做大产业规模、提升竞争能力。现代服务业致力做优做特。以电子商务、互联网经济、物流、金融等为重点，促进服务业发展提速、结构优化。加快东方汽车广场城市综合体建设速度，启动亚邦商用汽车城建设，开建涌鑫后服务及二手车市场，再引进1-2个高端品牌4S店，打造全省领先、全国一流的汽车消费服务产业基地。重抓城西南现代物流园区开发，确保亚邦物流、神龙公路港等项目尽快建成运营，中天海银、凤凰传媒等项目尽快开工建设，中国智能物流骨干网、悦达金融物流等项目尽快签约落户。科学规划建设电商快递园，全力招引邮政快递、顺丰、韵达等知名公司，加快推动电商快递企业集聚发展。鼓励各类金融企业入驻拓展业务，规范发展小贷公司等准金融机构，构建不同类型、不同规模、互补性较强的金融服务体系。加快国投嘉园、潘黄吴扬等商务中心建设，推动省级文化产业园、广告创意园创建，培育总部经济、楼宇经济和注册经济，保持房地产业健康可持续发展。农业现代化重抓提速增效。开展粮食高产创建，推广水稻机插秧，加快“吨粮县”建设，保障粮食安全。围绕优质稻麦、特色水产、设施果蔬、花卉苗木等优势产业，以农村开发区为龙头，突出“一场七园两基地”，发展高效设施农业，力争设施农业占比提高到18%。培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推进农业适度规模经营，基本实现家庭农场“村村有”。做优做精农产品加工集中区，加快郑明冷链物流、工厂化食用菌等项目建设，力促新希望饲料签约落户，年内新培植农业龙头企业10家以上。支持省市农业园区完善功能、植入科技，争创国家现代农业科技园区。加强农产品质量建设，加大创牌塑牌力度，确保大纵湖大闸蟹创成国家农产品地理标志。鼓励兴办经营性社会化服务组织，为农户提供种苗培育、农资供应、农机作业、统防统治、市场营销等农业生产全过程服务。继续实施中小河流治理重点县、规模化节水灌溉、高标准农田水利建设示范重点县等工程，力争高标准农田占比再提高5个百分点。
三、突出城乡一体，提升统筹发展水平。以提高质量为立足点，以均衡配置资源为主抓手，积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化，让城市和乡村渐行渐近、城乡居民共享发展成果。围绕“强龙头”加快新城开发。坚持组团开发，重抓城西南片区新城中心组团建设，力争恩源科技“盐城之家”电子商务中心、亚邦养老社区等项目早日签约；拓展城市生活组团，加大恒大名都、港龙华侨城等在建商住项目推进力度，招引实施1-2个投资规模大、建设品位高的城市综合体项目，精心打造创业宜居新城。造城与建区并重开发高新区，大力推进华锐路延伸、秦川路南延等道路工程，加快建设盐龙实验学校、二甲综合医院等社会事业项目，配套实施城西内河港口服务区、园区邻里中心、公交回车场等公共服务项目，以完备的功能、配套的设施、宜居的环境为国家高新区创建给力添彩。城西片区重点实施东进路西延、开创路北延、城中村改造等一批项目，不断拓展新的发展空间。立足“抓节点”推进镇村建设。围绕城镇化率每年提高2个百分点、农民集中居住率每年提高3个百分点的目标，编制新型城镇化总体发展规划，推动新镇区、新社区、新园区集聚发展、特色发展。做特新镇区，提升市、区两级城乡统筹试点镇村建设水平，突出抓好大冈、郭猛、龙冈、张庄4个城郊镇（街道）集镇建设，增强产业集聚、人口集中的承载能力，致力打造有产业支撑、各具特色的城市卫星镇。做美新社区，再遴选20个农民集中居住点，先行抓好村庄规划编制和基础设施配套，以建设风格的差别设计和生态环境的优先打造，展示地域特点、人文特色，体现乡村风貌、里下河风情。在扩大对农民家庭土地承包经营权确权颁证试点的基础上，搭建土地流转市场服务平台，深化土地使用和户籍制度改革，探索农村宅基地退出机制，引导农民就近就地进城镇入社区创业就业、向市民转变。做优新园区，提升完善配套功能，推进“退镇进园”三年行动计划，发展镇域经济，谋求城镇化与工业化互促并进、相得益彰的融合效应。突出“均等化”完善公共服务。统筹城乡公共资源，增加农村公共服务供给。加快5个集镇污水处理厂实施进度，推进农村污水管网建设，把集镇污水集中处理率提高到80%以上。进一步完善居家养老服务模式，推动功能扩大、服务扩容，努力让有服务需求的老人都能就近享受基本养老服务，尤其要让孤寡老人、空巢老人感受人间亲情、分享社会关爱。加快农村公益性公墓建设，把殡葬惠民的各项措施落到实处。实施331省道改接线等重点工程，加快农村公路提档升级，新改建农村公路414公里、桥梁182座，进一步提高镇村公交通达率。
四、深化改革创新，激发跨越争先活力。认真贯彻落实区委全面深化改革的意见，统筹谋划、分类推进重点领域、关键环节的改革。加快新型市场主体培育。深化公有企业股份制改造，支持民营企业改制上市，鼓励社会资本参与公有资产重组，推动各类企业建立现代企业制度，使其发展更具活力、运行更加规范、治理体现现代特征。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，积极推行“一元注册”、“试营业”制度，力求创业手续办理“零成本”，打造创业门槛最低、创业环境最优的地区；支持镇（区、街道）兴办小微企业创业园，大冈、龙冈、郭猛、大纵湖等重点镇规划建设多层标准厂房均不少于10万平方米；实施全民创业“万千百”计划，开展“创业标兵”评选活动，引导并鼓励返乡能人创大业、科技人员创新业、各类群体竞相创业，全区新发展个体工商户7500户、私营企业1600家、一般纳税人企业250家以上。推进政府投融资体制创新。按照“政府管控、平台运作、风险可控”的原则，加快建立与财税收入相匹配、发展需要相适应的政府投融资体制，确保“控规模、保兑现、降成本、强规范、可持续”。整合政府可调控的资产、资金、资源，做大做强区国投公司，打造综合性融资平台，推进直接融资，优化融资结构。加大政府购买公共服务力度，鼓励社会资本进入教育、体育、卫生、社区管理等领域，引导市场主体参与公共设施建设，探索构建政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资体系。成立区政府债务管控办公室，建立政府性债务计划管理制度，加强资金使用审计监督，规范镇（区、街道）和区直部门融资行为，确保政府性资金投向产业和民生所急需的领域，严防债务风险。深化行政管理制度改革。按照“控、调、改”的要求，推动政府机构改革。健全行政审批、公共资源交易和“12345”热线服务“三位一体”的政务服务体系，致力形成全覆盖的政府资源信息共享机制。加强区行政审批中心和镇级便民服务中心建设，按照“应进尽进”的原则，进一步提高部门和审批事项的进驻率、授权办理到位率；加快转变行政审批方式，全面推行容缺预审、并联审批、网上审批，最大限度缩短审批时限、降低涉企收费。严格按照“三取消一下放”要求，减少行政审批事项，逐步做到凡上级明确规定取消和法律依据不充分的事项一律取消、先行地区已取消的事项一律取消、市场机制能够有效调节的事项一律取消，与群众和企业密切相关、基层具备管理手段的事项，下放到镇级审批。
五、强化生态建设，打造绿色宜居家园。以年内创成国家生态区为龙头，致力构建绿色、循环、低碳的产业体系，加快形成有利于资源节约的生产生活方式。继续推进绿色盐都建设。组织实施农村绿化“3135”重点工程，重点打造盐龙湖生态保护区南侧经济林功能区、环城高速生态走廊和南环路景观带3个千亩连片景观生态林，突出抓好高速圈内城市区万亩生态林建设，确保每镇新建3个村庄绿化示范村、新发展经济林果或规模化苗木生产基地500亩以上，全区林木覆盖率提高到19.5%。巩固提升创园成果，续建大马沟生态公园，完善润都和丽都公园，新上小新河景观带等一批绿化项目，使区域内重要节点呈现“三季有花、四季常绿”的生态效果。积极塑创绿色发展品牌。把旅游业作为塑创绿色发展品牌的战略重点，着力构建“一湖一带一圈”生态旅游格局，以大纵湖旅游经济区创建5A级景区为龙头，加快东晋古城、游客服务中心等项目建设；以双新大道乡村旅游产业带为主线，重抓台创园、郝氏故里、七星农场等一批节点项目；以盐龙湖生态保护区为载体，整合华都森林公园、“三胡”陈列馆等资源，打造大市区都市休闲度假圈，尽快把旅游业培育成新的支柱产业。进一步优化生产方式，推进重点园区、重点行业、重点企业开展循环经济试点，积极推广企业清洁生产，从生产的源头和全过程减少污染物的产生和排放。推广农牧循环模式，发展生态农业，控减农业面源污染。严格执行节能评估标准和环境影响评价制度，严禁新上高耗能、高排放项目。鼓励企业加大节能减排设施技改力度，启动垃圾发电、固鼎水泥异地搬迁，确保万元GDP能耗下降3.5%以上。深入抓好城乡环境治理。按照“队伍不散、力度不减、标准不降”的要求，深入开展国家卫生城市创建，进一步强化城市环境、城市河道综合整治，重点重抓续建工程和查漏补缺，建立健全长效管理机制，确保顺利通过国家考核验收。继续开展农村环境综合整治，推广农村环境 “五位一体”长效管理机制，确保完成453个自然村的整治任务。重抓大纵湖平堤切滩、盐龙湖周边环境保护，强化蟒蛇河、朱沥沟等河道保洁，推进“清水走廊”建设，切实保障大市区饮用水源安全。以治本为主、综合施策抓好秸秆禁烧禁抛，加强大气污染联防联控，治理工业废气、建筑扬尘等污染源，让城乡居民自由“深呼吸”。
六、注重民生优先，构建和谐幸福盐都。悠悠万事，民生为大。坚持把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，多谋富民之策，多行为民之举。不断提高居民收入和社会保障水平。加强适龄劳动力就业技能培训，为企业培养输送适用型人才3000人以上；以“一对一”援助形式，帮助低保人员、残疾人、“双零”家庭等困难对象就业创收；推进富民强村，逐步化解村级债务，促进农民和村集体收入持续增长。深入开展“社会保险全覆盖”活动，新增各类参保3万人；加快推进大病医疗保险，将新农合人均筹资标准提高到430元。落实城乡低保、五保供养标准自然增长机制，完善城乡医疗救助和临时救助机制。实施贫困家庭儿童手术康复治疗项目，完善社会孤儿养育制度，提升孤儿养育标准。全力办好民生实事工程。从人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，着力办好教育均衡、医保健康、社会福利、公交惠民、交通安全等10大类23件实事项目。招标组建校车服务公司，妥善解决小学生和幼儿交通安全问题；为企业退休人员和区直实运转事业单位退休人员免费健康体检；新建大冈、张庄农贸市场，完成农村1.5万座改厕任务，确保区残疾人康复托养中心和老年福利院主体竣工；加快棚户区改造和公租房建设，新建保障房15万平方米，让城乡居民生活一年更比一年好。始终保持社会事业繁荣。新建和改扩建郭猛、龙冈、北龙港、葛武等镇（街道）公办幼儿园，推动村办幼儿园提档升级，创建一批省、市优质园；力促义务教育优质均衡发展，加快腾飞路实验学校建设，确保崇礼路小学建成使用。加快公立医院改革，健全基层医疗卫生服务运行机制，推进镇村卫生机构升级改造和一体化管理，创成省示范卫生院1-2个、省示范卫生室2-3个。推进公共文化服务体系示范区建设，完善区、镇、村、文化中心户四级公共文化服务体系，塑创“淮剧大家唱”、大纵湖龙舞等文化活动品牌。综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质，稳定低生育水平。持续强化社会治理创新。继续抓好社会管理三级平台建设，健全“一委一居一站一办”组织架构，推广“政社互动”、“四治联动”的社会治理新模式，加快形成多元主体共同参与社会治理的新结构。加大法治盐都、平安盐都建设力度，维护社会公平正义，争创省先进法治县（市、区）。深入开展“双融双解”、领导干部接访下访等活动，建设“信访零距离”综合服务平台，推进“网上信访”，畅通群众利益诉求渠道。深化群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，积极培育和践行社会主义核心价值观。全面推行企业安全生产标准化，防范重大事故发生；逐步建立区镇村三级食品药品安全监管体系，稳定增加地方粮食储备，有序推进乡镇应急避难场所建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
加强政府自身建设
各位代表，未来既充满希望、也面临挑战，成功需积极进取、更要不懈追求。在新的起点上开启新的征程，我们将以对事业、对人民高度负责的态度，从转变工作作风做起，从提升素质能力抓起，加强自身建设，提高执行力和公信力，不断开创政府工作的新局面。
一、注重素质提升，增强履职能力。面对全面深化改革、推进科学发展的新任务新要求，进一步学深学透党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握全面深化改革的总目标、路线图、战略举措和主要任务，始终做到思想观念与时代合拍、知识更新与发展同步、工作能力与繁重任务相适应。更加注重借鉴先行先试地区的成功经验，运用消化吸收再创新的方法，不断提高解决实际问题、驾驭复杂局面的能力，尤其要密切跟踪上海自贸区改革试验走势，从中汲取营养，丰富我区改革发展实践。更加注重在实践中积累创新底气，拜群众为师，向基层学习，尊重首创精神，鼓励大胆探索，破除思想观念和体制机制障碍，努力推动盐都经济社会又好又快发展。
二、改进工作作风，提升机关效能。扎实开展群众路线教育实践活动，根治作风之弊，清除行为之垢。把勇于尽职作为一种品格，对明确的目标、落实的任务、推进的工作，特别是招商选资、项目推进、城乡统筹、园区建设等事关全局的大事要事，紧盯不放，一抓到底，不达目的不罢休，不见成效不撒手。把敢于担当作为一种境界，问题面前不回避、压力面前不躲闪、困难面前不推脱、挑战面前不畏惧，遇到需要改革的事项、破解的难题，敢于“亮剑”，勇于突破。把善抓落实作为一种能力，对上级党政组织和区委确定的事项，以“钉钉子”的精神，干一件、成一件；对人民群众的呼声，多倾听、快回应，经常走下去接“地气”、找“灵气”；从严落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决克服“四风”，以良好的政府形象赢得群众信赖。
三、坚持依法行政，推进法治进程。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，充分发挥新闻舆论监督和社会公众监督的作用，健全重大事项向人大报告、政协通报制度，广泛听取各方面的意见和建议，着力营造集思广益谋发展、凝心聚力干事业的浓厚氛围。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，全面推行行政执法责任制，坚决查处和纠正不作为、乱作为，特别是滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。加强电子政务建设和政府信息公开，深化行政权力网上公开透明运行，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。完善重大决策调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查、群众评议制度，优化决策规则和程序，使政府决策更加科学、更加规范、更加贴近实际。
四、健全惩防体系，打造清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政的各项规定，提高工程建设、招投标、政府采购等制度的执行力。把“阳光”作为最好的防腐剂，稳步推进“三公”经费及预决算公开。全面建立区镇联动的财政监管体系，对重大项目资金运行实行全程监控。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”，引导各级干部自省、自律、慎独、慎行，强化效能监察、执法监察和廉政监察，加强审计成果运用，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，始终保持干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，盐都新一轮发展的蓝图也已绘就。让我们在上级党政组织和区委的正确领导下，团结带领全区人民，进一步解放思想、锐意改革，攻坚克难、携手奋进，以更加昂扬的斗志、更加务实的举措，全面完成今年各项目标任务，为加快建设创业、开放、生态、幸福新盐都而努力奋斗！
附：《政府工作报告》有关名词解释
1、三重项目：重点工程、重大项目、重要事项。
2、农业三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。
3、创卫“十大工程”：基础卫生设施建设工程、污水沟河整治工程、城市管理提升工程、市容市貌美化工程、“六小”行业达标工程、集贸市场规范工程、市民素养提升工程、卫生社区创建工程、老旧小区治理工程、城中村改造工程。
4、城乡统筹“四新”工程：新镇区、新社区、新园区、新环境。
5、农村环境“五位一体”长效管理：村庄环境治理、河道保洁、道路养护、绿化管护、垃圾清运。
6、三解三促一加强：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。
7、“两高”追求：高起点定位、高品质建设。
8、“四区”建设：创业活力区、开放先导区、生态示范区、幸福和谐区。
9、六大推进：推进改革创新，增强跨越争先动力; 推进产业转型，着力优化质量效益; 推进全民创业，激发区域发展活力; 推进城乡统筹，提高城乡一体水平; 推进生态文明，拓展内涵发展路径; 推进民生和谐，构建幸福美好家园。
10、两区一园一街道：两区即高新区、新区，一园即龙冈凤凰工业园，一街道即潘黄街道。
11、一场七园两基地：一场即七星农场，七园即台创园、省级渔业产业园、楼王现代农业园、仰徐都市农业园、泾口现代农业示范园、杨侍休闲农业园、万亩番茄产业园，两基地即双新大道、盐金路两个万亩蔬菜保供基地。
12、全民创业“万千百”计划：全市树立一百个创业典型，扶持一千人创业，带动一万人就业。
13、一湖一带一圈：一湖即大纵湖旅游经济区，一带即双新大道乡村旅游产业带，一圈即盐龙湖大市区都市休闲度假圈。
14、“三胡”陈列馆：胡乔木陈列馆、胡公石陈列馆、胡启东陈列馆。
15、双零家庭：城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业”贫困家庭。
16、一委一居一站一办：一委即党委，一居即居委会，一站即管理服务站，一办即综合治理办公室。
17、四治联动：系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。
18、双融双解：机关融入基层、到发展一线化解矛盾，党员融入群众、到民生一线解决问题。
19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。