政府工作报告
——2013年1月3日在盐都区第十五届人民代表大会第二次会议上
区长 羊维达
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
过去的一年，是新一届政府的开局之年，也是攻坚克难、主动作为的奋进之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，我们坚持以科学发展观统揽全局，按照稳中求进的总基调，统筹抓好稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐等各项工作，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值325亿元，比上年增长12.8%；公共财政预算收入22.48亿元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入13000元，分别增长18.6%和14.5%，“双新”盐都建设取得新成效，成为苏北率先实现全面小康的六个县（市、区）之一。
一是力促经济企稳向好。针对世界经济复苏放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，综合施策，攻坚克难，努力保持经济平稳较快发展。千方百计稳定增长。成立8个专业招商局主攻产业招商，采取领导带队、政企联手、定点定向等方式扩大招商成果，健全信息报送、情况通报、特别提醒、联席会议、督查推进等制度提高招商实效，全年新签约亿元以上各类项目170个、新开工109个、新竣工78个。全力推进280项八大类重点工程、33项“三重一大”项目和10件民生实事，完成固定资产投资170亿元，增长22%；下半年每月组织重大项目集中开工，累计新开工亿元以上项目34个、总投资113.4亿元。深入开展“三服务”活动，帮助企业解难题、拓市场、增效益，全区工业和服务业增加值分别实现160亿元、102亿元，增长14.5%和13.6%。聚合要素培大育强。区财政安排1.9亿元专项资金，用于激励企业规模培植、转型升级、科技创新、上市培育和品牌建设。实施工业“百企升级”工程和服务业提速计划，118家企业完成千万元以上技改项目122个，新增规模以上工业企业30家，悦达摩比斯、星宇科技年纳税首超亿元；中力齿轮与山东时风、金火炬金属纤维与上海ASM公司、申源塑胶与上海贝斯特管业成功重组，盐电阀门成为世界500强埃克森美孚公司合作供应商。全力争取政策支持。年初、年中分别排出186个和39个可向上争取的项目，累计争取各类项目资金10.6亿元，其中全国中小河流治理重点县项目资金3亿元。加大重点项目点供、基础设施项目独立选址工作力度，为全区项目推进提供了用地保障。
二是重抓产城融合发展。坚持建区与造城并重，推动70平方公里“高新之区”与30平方公里“物流之城”融合发展，成功获批盐城首家省级高新区。注重规划引领。完善提升华锐风电产业园、通讯电子产业园、现代物流园和东方汽车广场规划，编制完成中小文化企业集聚区规划、盐都新城中心组团修建性详规、新区“城中村”改造规划和东方汽车广场拓展区规划，城市建设品位和高新区发展层次不断提升。增强载体功能。新都路西延、吴抬路一期和振兴路蟒蛇河大桥顺利建成，青年路高架桥实现合龙，南环路西延、经三路北延等一批道路加快实施；研创大厦、物联大厦基本建成，汇文人才公寓一期已具备入住条件；积极参与国家园林城市创建，润都、丽都、大马沟生态公园建设快速推进，新增绿地275公顷，建成区绿化覆盖率提高到42%。拓展高新产业。华锐风电产业园从风电装备向新能源高端装备、机床工具领域拓展延伸，被认定为省高端装备制造示范基地，华锐风电入选省首批百家创新型领军企业培育库，10兆瓦级海上风电机组研制及示范项目列入国家自主创新专项，风电研发中心、秦川风电增速机等项目竣工投运，秦川华兴机床基本建成。通讯电子产业园细分出通讯设备、汽车电子、智能家电等产业，新上了东洋智能冰箱、亚固电子等一批亿元以上项目。新材料产业园六甲高分子纤维项目已经建成，盛信环保滤料一期竣工投产。提升服务经济。以集聚区建设为抓手，促进服务业总量提升和结构优化。盐都现代物流园获批“省级重点物流基地”，苏宁电器苏北物流中心建成运行，神龙公路港物流基地、亚邦物流产业园等项目有序推进。东方汽车广场雪佛兰、凯迪拉克等4S店建成开业。商务商贸区功能逐步完善，紫金大厦投入使用，麦德龙·紫城国际商业广场、神州路商业街区等项目稳步实施，工业设计、服务外包、电子商务等新兴行业取得进展。启动建设盐城中小文化企业集聚区，8个文化创意项目签约落户，获市级广告创意产业园认定。潘黄总部经济加快发展，盐城广电网络、江苏金茂等企业成功落户。旅游业亮点纷呈，大纵湖旅游景区被认定为国家级水利风景区，台创园和稳强生态园成为省四星级乡村旅游点。
三是加快城乡统筹步伐。立足产业带动、重点突破，强势推进城乡统筹。突出特色产业支撑。紧扣“特色赶超、竞相跨越”，推动园区引龙头、聚项目、快发展，汇达医疗器械、剑桥涂装二期等一批重点项目如期竣工投产，涂装设备、医疗用品、阀门等特色产业产销两旺，大冈成立江苏省鞋机商会，秦南荣获“中国潜水打捞之乡”和“中国高空作业之乡”称号，大纵湖涂装设备产业园、张庄齿轮产业园分别被认定为“中国涂装设备特色产业基地”和“中国齿轮特色产业基地”，特色产业税收在镇级工商税收中的占比超过70%。发展现代高效农业。积极开展“农业产业化突破年”活动，建成千亩设施连片基地6个，新增设施农业面积1.5万亩；粮食生产以秋补夏实现“九连增”，生猪产业产值突破10亿元，跻身国家绿色食品原料基地和全国蔬菜产业重点县，盐都现代渔业产业园获省政府授牌；农产品加工集中区被认定为首批省级园区，区粮食购销总公司蝉联“中国粮油榜”百佳企业。抓好试点镇村建设。完成各镇（街道）新一轮总体规划评审报批工作，实施新镇区、新社区、新产业、新环境“四新”项目69个，完成投资32亿元，郭猛集镇面积由2平方公里扩展到4平方公里，大纵湖新镇区“三纵三横”道路实现循环贯通，杨侍被评为盐城最美乡村，三湾生态村建设规划获第12届全国人居经典建筑规划设计金奖。提速推进双新大道统筹城乡示范片建设，七星现代化农场一期工程、三湾和三官新村建设初见形象，东晋古城正式开建，双新大道全线贯通。不断改善农村环境。新增一级公路40公里，新建乡村公路120公里、小农桥124座，改造农村公路危桥41座。城乡区域集中供水一期成功运行，二期管网铺设到位；疏浚乡级河道73条，新建闸站71座，新增高标准农田6.3万亩，获评全国农田水利基本建设先进单位，被列为全省水利现代化试点县。新增造林折实面积4.3万亩，林木覆盖率提高到16.1%。完成228个自然村庄环境整治任务，在全市率先实现农村生活垃圾集中处理全覆盖和管理信息化，龙冈成为省级生态镇，三湾获评全省首批三星级“康居示范乡村”，楼王、潘黄、盐龙和仰徐、郝荣分别跨入国家生态镇（街道）、生态村行列。
四是增强创新发展活力。用创新的思路破解难题，以改革的办法增强动力。狠抓招才引智。积极实施“11553”创新创业人才引培工程，新引进院士2人、顶级专家4人、博士以上高层次人才105人、留学回国人员7人、海外高层次人才5人。中力齿轮被确认为省企业博士后创新实践基地，4家企业获批省“双创”人才项目，10家企业获批市第三批领军人才项目，省苏北人才计划、六大人才高峰项目获批数继续位居全市各县（市、区）之首。推动创新创牌。科技项目获得省级以上立项58个，争取经费1600万元。国家风电设备质量检测中心、江苏涂装机械质量监督检验中心加快建设，4家企业建成省级企业技术中心，10家企业被认定为省级“两化融合”示范企业、创新能力示范企业和高新技术企业，中恒宠物成功申报全市首家省工业设计中心，盐城中小企业园被认定为国家级科技企业孵化器。开发新品获省级以上鉴定（认定）75只，6只新品获省优秀新产品奖，大纵湖荣获省“创新型乡镇”称号。全年专利授权530件,其中发明专利35件，通过省级知识产权区域示范工作验收。“华鸥”商标实现我区“中国驰名商标”零的突破，新创省著名商标3只。深化改革开放。创新农村经济开发区行政管理体制，新发展农民专业合作社116家，新增土地流转面积6.2万亩；营业税改增值税试点得到省市认可，政府投资项目审计管理平台全省首创、全市推广；完成基层医药卫生体制改革三年计划，被评为省医改工作先进地区。民营经济发展势头良好，3家企业被评为省成长型企业，盐城中小企业园标准厂房建设获省表彰奖励。外向型经济取得新成绩，协议利用外资2.97亿美元，注册外资实际到账1.86亿美元，增长15%，外资工业园集聚项目累计达18个；新增进出口获权企业23家，自营出口2.76亿美元，增长20%。
五是提升民众幸福指数。紧扣民众关切，办好民生实事，民生投入占公共财政预算支出的比重超过70%。促进城乡居民持续增收。建立并完善区镇村三级创业就业服务网络，全年开展各类就业培训12316人次，新增就业再就业10396人。鼓励农村居民宜工则工、宜商则商，引导农民以土地承包经营权入股合作经济组织，多渠道增加收入。落实村内公益事业财政奖补项目120个，发放涉农补贴9100万元，兑付家电下乡资金4640万元。健全社会保障体系。推进城乡居民养老保险并轨，加大扩面征缴力度，全年新增各类社保参保4.1万人。稳步提升城乡低保补助水平、优抚对象抚恤和生活补助标准，推动农村社区便民服务网络和居家养老服务站建设，全年发放尊老金995万元，被评为全国养老示范先进单位。新农合人均筹资标准从275元提高到350元，参合群众就医政策补偿比超过75%。新建各类保障性住房17万平方米。繁荣各项社会事业。推进教育事业优质均衡发展，郭猛实验学校、神州路小学和初中秋学期如期投入使用，新招聘学前教育公办教师50人，接受全国义务教育发展基本均衡区省级督导评估并获充分肯定，获评省教育现代化建设先进区。被国家体育总局表彰为“全民健身活动先进单位”，区体校培养的击剑运动员骆晓娟荣获奥运会金牌。区镇村三级公共文化服务网络进一步完善，新博物馆、文化馆、图书馆全部建成，区文化馆被评为国家一级馆，淮剧《半车老师》作为唯一由县级剧团演出的剧目晋京向十八大献礼并获圆满成功，全国首家“中国戏曲现代戏创作基地”在盐都挂牌。省级药品安全示范区创建向纵深推进，区卫生系统被表彰为全国卫生工作先进集体，盐都二院通过二级医院复核评审。推进城乡一体化的人口与家庭公共服务体系建设，区计生指导站、潘黄计生服务中心被表彰为全省人口计生服务窗口示范单位。巩固稳定和谐局面。深入开展“四项排查”，加强信访积案化解，整治安全、环保、治安隐患，强化基层基础建设，连续八年被省表彰为平安县（市、区）。基层民主法治建设有序推进，仰徐荣获“全国民主法治示范村”。加强机关效能和廉政建设，以良好的政风促进社会和谐。弘扬道德文化，“7·21”京港澳高速公路救援以我区为主的盐城农民工群体入选“中国好人榜”，市一中学生吴涵获省首届十大少年道德标兵表彰，区检察院全丰被评为盐城市第三届道德模范，人武部军事教员徐兆学舍己救人事迹再次感动盐城。与此同时，统计、物价、人武、金融、保险、气象、邮政、电信、扶贫、防震减灾、人防、消防、对台、外侨、妇儿、残联、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
各位代表，“稳”的局面来之不易，“进”的态势尤为可贵。这些成绩的取得，是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻盐都部队官兵、省市驻区单位干部职工，向关心支持盐都发展的各级领导、各位老同志、海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到了发展中的问题和工作上的不足，主要是：投资增长缺乏重大项目支撑，发展后劲有待进一步增强；经济结构性矛盾依然存在，完整的新特产业链尚未形成，服务业占比亟需提高；发展还不平衡，统筹城乡需要持续突破；机关干部拼抢项目劲头仍显不足，用创新办法破解难题还不够；个别地方消极腐败现象偶有发生。我们将以对人民高度负责的精神，正视困难，扬长避短，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好。
2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的起步之年，也是“十二五”规划承前启后的关键一年。站在新的起点，向着更高目标迈进，我们既面临难得机遇，也面临严峻挑战。一方面，传达贯彻党的十八大精神，有利于我们凝聚各方智慧和力量；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是沿海开发、长三角一体化、省振兴苏北“一市一策”支持和盐城推进国家可持续发展实验区建设等多重机遇的叠加效应，为我们推动又好又快发展创造了有利条件；我区围绕“双新”目标，加快推进产城融合、城乡统筹和新特产业培育，综合实力明显增强、城乡面貌显著改善，为实现新的跨越奠定了坚实基础。另一方面，世界经济低速增长态势仍将延续，国内经济下行压力依然存在，生产要素制约日益凸显，人民群众对提高生活质量、维护公平正义提出了更高要求，改革发展稳定的任务更加繁重。我们只有科学研判形势，善于运用“底线思维”，从坏处准备，争取最好结果，才能把“双新”盐都建设不断推向前进。
根据区委十三届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省、市委全会精神，紧扣主题主线，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，突出提高经济增长质量和效益，与时俱进丰富“双新”内涵，重点重抓产城融合、城乡统筹、创新发展、民生改善和社会管理，推动各项工作“全市率先、苏北领先、全省争先”，力求在建成高水平小康的新征程中迈出更大步伐。按照力保主要经济指标增幅“高于全省、快于通州、领先全市”的要求，今年主要预期调控目标是：地区生产总值确保增长13%，力争14%；公共财政预算收入确保增长18%，力争21%；规模以上工业增加值确保增长16%，力争18%；服务业增加值确保增长14%，力争16%；固定资产投资确保增长23%，力争27%；注册外资实际到账确保增长20%，力争25%；城镇居民人均可支配收入确保增长13%，力争15%；农民人均纯收入确保增长14%，力争16%；节能减排确保完成上级下达的刚性指标。围绕上述目标，我们将着力抓好七方面工作：
一、招商引智，培大育强，力推快增快转。牢固确立投资拉动、项目带动、创新驱动的理念，以有效投入稳增长、调结构、促升级。提高招商实效。进一步选优配强区镇两级招商队伍，构建主要领导主抓、专业队伍跟进的工作体系；瞄准国内外500强以及央企、国企、大型民企和上市公司，发挥盐都独特的人脉优势，紧盯产业抓招商，年初有目标计划、每月有具体活动、季度有成果展示、半年有奖惩兑现，着力引进一批投资体量大项目、科技成长型项目、产业链配套项目和研发机构、创新团队；持续开展招大引强攻坚活动，健全完善招商选资信息评估机制、领导联系项目服务机制、招商工作推进例会机制、招商绩效考核激励机制，强势推进领导招商、专业招商、以商招商，年内签约超5亿元项目25个以上，其中10亿元以上不少于5个，力争突破50亿元以上特大项目。做大做强企业。围绕技术创新、管理创新和商业模式创新，加大对年纳税过千万元、销售超5亿元工商企业的培植力度，重点推动华锐风电、华兴集团等12家龙头企业跨越发展，年内新增销售超10亿元企业3—5家、纳税超5000万元企业5家以上。组织实施“百企升级”和“中小企业成长”工程，新上“百企千万”技改项目115项，年内新增规模以上工业企业20家。引导企业建立现代管理制度、开展资本运作、实现高端发展，支持剑桥涂装、亚特电缆等企业与国内外科研院所、知名企业合作重组，力争中恒宠物成功上市。突出科技创新。鼓励重点企业争创省级企业（工程）技术中心、高新技术企业和“两化融合”示范企业，中联电气争创国家级企业技术中心，剑桥涂装申立国家级博士后工作站。推动政产学研金紧密结合，深化“企企有专利、家家有新品”活动，力争全区专利申请数、授权量分别达到1800件和600件，通过省级认定的高新技术产品不少于40只。坚持以品牌兴企业、带产业，推动金火炬等企业创省级名牌，华盛变压器等企业创省著名商标，盐电阀门等企业争创中国驰名商标。深入实施人才强区战略，全年引进行业领军人才团队10个、新特产业紧缺人才300人，培训高层次企业管理者300人、高技能人才1200人。
二、产城融合，合力共建，打造强区引擎。以启动国家级高新区创建为新的起点，有效集聚资源要素，合力招引重大项目，促进新区与高新区相融互补、城市与产业互促并进。培育壮大主导产业。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，构建现代产业体系。推动风电装备、通讯电子和新材料三大新兴产业抢招快建领军和铸链项目，力促风电电控柜、大型热处理设备等项目早日签约，推动风电SVG无功补偿、智能风力变压器等项目快开快建，确保风电增速机、风电专用机床等项目投产达效，10兆瓦级风电机组成功下线；推动3G车载互联网系统、汽车电子等项目尽快落户，加快东洋智能冰箱、亚固电子等项目推进速度；力争芳纶纤维、新材料包装物等项目开工建设，促使六甲高分子纤维和盛信滤料项目尽快转化为现实生产力，建成国家废旧纺织品综合利用产业技术创新研发基地。推动市级服务业集聚区规模扩张、提档升级，物流园区抓紧实施亚邦物流产业园、神龙公路港物流基地、商用汽车城等重点项目，争创省级现代服务业集聚区；东方汽车广场南拓西扩，规划建设汽车高端消费集聚区和悦达汽车用品市场，年内再引进并建成一批高端品牌4S店项目。认真落实国家房地产市场调控政策，加快成熟地块土地招商，促进房地产业平稳健康发展。精心打造盐都新城。着眼产城一体、功能互补、创业宜居，加快建设以新区为核心，高新区、潘黄、张庄和冈中为支撑，龙冈、郭猛、大冈、鞍湖为辅助的盐都新城。盐都新城中心组团定位大市区商业次中心，启动基础设施配套项目，优选大品牌、有实力的投资商参与开发，力求以高定位、以特取胜、以质提档、以快补晚；神州路组团全力推进恒大名都、麦德龙·紫城国际商业广场等商住项目，高标准打造环境优美、功能配套的城市宜居片区。高新区重抓企业家之友大厦、汇文星级酒店、特色化街区、综合性医院、高品位学校等功能性项目，加快世纪大道现代商务区、青年西路商住商贸区建设，增强配套能力，提升宜居指数。潘黄加快社区服务阵地建设，张庄、冈中做大特色产业，在产城融合中抢抓发展机遇。龙冈、郭猛、大冈、鞍湖以青年路、229省道为纽带，主动接受城市辐射，全面提升集镇功能和品质，使其尽快成为与大市区相映成辉的卫星镇。严格执行城乡建设规划和相关法律法规，从严查处违法建设。合力共建高新之区。把高新区作为全区承载重大项目的主阵地、推进大开发的“火车头”，合力招商、共建项目，年内高新区、新区各招引开工项目5个，招商总局招引开工项目7个，各镇（街道）和区直相关部门每家为高新区招引开工项目不少于1个。将土地、资金、人才等要素向高新区倾斜，对落户高新区的项目优先保证项目供地，优先申报国家和省级技术改造项目，优先享受各类扶持政策。集中力量推进吴抬路二期、开元路改造等工程，新建新兴路、文星路等道路，加速构建外部成环、内部成网的城市道路框架，提升承载重大项目的能力，聚力做大高新区、做强新产业、做优新城市。
三、城乡统筹，示范引领，促进镇村发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。必须同步推进新型工业化、农业现代化和城乡建设一体化，促进城乡共同繁荣。突破特色产业。坚持把产业作为统筹城乡基础，以自主创新、技术改造、品牌培育为抓手，推动输变电设备、医疗用品等6个特色产业规模化、集约化、高端化和品牌化发展。倾力重抓项目推进，新上可吸收缝合线、大容量变压器、油田车载式带压作业装置等一批亿元以上项目，确保斯瑞达高分子材料、亚光齿轮等重点项目早日竣工投产；不断完善园区配套服务功能，加强特色品牌建设，大纵湖打造省级特色产业集群，大冈鞋机园争创省“新型工业化基地”、“两化融合示范园区”，张庄齿轮产业园创建省级特色产业基地。突出携手招商、共建项目，继续抓好冈中盐南机电等7个园区结对共建，力求能快则快、特色更特、集群发展。推进农业现代化。围绕区有万亩园、镇有千亩片、村有百亩匡，重抓果蔬园艺扩面增量，新上台资花卉港、应时瓜果等一批设施农业项目，全区设施农业占比再提高2个以上百分点；推动台创园扩张规模，力促草莓、葡萄、农牧循环等特色基地提挡升级，致力打造七星现代化农场、现代渔业产业园、尚庄番茄产业基地、盐龙湖生态保护区四个万亩农业园区。提升发展省级农产品加工集中区，规划建设台资农产品加工园，组织实施塔式麦芽、生猪屠宰加工冷藏物流等一批重点项目，全年新增规模以上农产品加工企业不少于10家。继续实施农业科技创新“十百千万”工程，引培农业科技研发机构和工程技术中心，加强村级规范化农技服务点建设，以新品种、新技术、新模式开发推广，促进农业增效、农民增收。抓紧抓好中小河流治理重点县、10万亩规模化节水灌溉示范项目、小型农田水利重点县等农村水利设施和高标准农田建设，加快国家水利现代化试点县推进步伐。放大试点镇村示范效应。把推进城镇化作为扩大内需、改善民生的有效途径，作为城乡一体化发展的重要抓手，完成各镇（街道）2010—2030年控制性详细规划。优先抓好试点镇村建设，全面展示郭猛、大纵湖新镇区新形象，支持有条件的镇改造老镇区快建新镇区，鼓励各镇（街道）提升集镇功能，集聚人气、赢得商机；按照“建好一村、带动三村、一村一特”的要求，鼓励本地创业有成人士和企业家参与21个生态村建设，辐射带动周边62个村组团建设、滚动发展。提速实施双新大道统筹城乡示范片“12+1”推进计划，确保已开工的三湾、三官新村和七星现代化农场二期以及东晋古城一期4个节点项目年底前建成开放，尚湖景区、旅游度假宾馆等8个配套项目初见形象，同步构建一张城乡接轨、均等普惠的民生保障网，使这一片区成为引领统筹城乡发展的示范典型。推动公共资源向农村倾斜，开建331省道盐城西段改线工程和双新北路跨蟒蛇河大桥，续建410省道大冈接线、青年路高架桥等交通重点项目；启动双新大道公交工程，稳步推进城乡公交一体化；实施区域集中供水三期工程，实现区域供水全覆盖。叫响乡村旅游品牌。以双新大道为主轴，整合资源要素，重点打造集一个旅游目的地（大纵湖景区）、二个特色生态村（三湾、三官）、三个最美乡村（仰徐、泾口、杨侍）、四个名人故居（胡乔木故居、胡公石故居、宋曹故居、郝氏故居）、五个产业观光点（重啤、七星农场、台创园、尚庄番茄生态公园、尚湖景区）为一体的盐都旅游精品线路，让人们尽赏盐都的发展之美、生活之美、生态之美、人文之美，努力把旅游业培育成为我区又一支柱产业。
四、深化改革，扩大开放，提升竞争能力。面对发展困难增大、矛盾增多的实际，改革不停顿、开放不止步，破解深层制约，开辟发展空间。以改革增动力。深化行政审批制度改革,完善“项目联审联办”机制，强化“直通车”服务。巩固提升“营改增”试点成果，做好结构性减税工作。稳步推进农村土地承包经营权流转，年内新增规模流转土地5万亩以上。深化教育领域综合改革、医药卫生体制和文化体制改革。整顿金融秩序，打击非法集资，促进金融市场健康发展。以创新解难题。推动政府投融资机制创新，实质性运作区国投公司，规范区镇两级投融资行为，确保直接融资有突破、间接融资可持续。鼓励金融机构创新信贷产品、扩大表外业务规模，支持和引导企业使用集合债券、短期融资票据等多种融资工具。继续抓好城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程试点，全力争取点供和独立选址用地计划，保障重大项目需求。紧盯项目推进、企业发展，组织订单、定向式培训，缓解企业用工结构性矛盾。坚持依法征收、和谐征收、智慧征收和最大限度地维护被征收群众合法权益，力争实现征收安置“零过渡”。以开放促升级。深入实施经济国际化战略，突出台湾现代农业、韩国汽车配件、香港现代服务业和欧美精密制造业，新引进3000万美元以上项目不少于3个。积极应对外贸市场供求变化，实施市场多元化战略，加快自主品牌和出口基地建设，加大规模出口企业培育力度，年内完成自营出口3亿美元。加强外资工业园建设，吸引更多的外资项目向盐都集聚。以创业带就业。推动区镇两级中小企业园集约发展、创新管理、提升层次，年内新创A级中小企业园1—2个，新增入园企业100家；健全创业培训、政策扶持、创业指导三位一体的服务体系，实施大中专毕业生、失业人员、返乡农民工、军队退役人员创业培训计划，年内新发展私营企业3000家、个体工商户1.8万户，合力争创省级创业型城市。建好基层劳动就业社会保障公共服务平台，开发就业岗位，加强就业援助，全年新增农村转移就业、城镇就业各1万人。
五、生态立区，绿色发展，建设美丽盐都。把建设生态文明作为推进可持续发展的长远大计，作为建成高水平小康的本质要求，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，致力形成有利于资源节约、环境改善的生产方式和消费模式，力争年内创成省级生态区。扎实抓好节能减排。认真执行新建项目能耗和环境影响评价制度，禁止新上高能耗、高排放项目，淘汰落后生产工艺和设备。组织实施“万家企业节能低碳行动”，推广应用替代和循环利用技术，提升能源利用效率；大力发展生态循环农业，控减农业面源污染。完善新区、高新区污水管网，加快推进大冈、大纵湖等镇污水处理厂建设，提高集镇生活污水集中处理率。倡导清洁生产、绿色消费，增强全民生态环保意识，推动垃圾发电厂异地迁建，控减污染物排放。集约节约利用资源。健全完善项目用地预审及审批制度，坚决防止盲目投资和低水平重复建设。推动企业集聚、产业集群、用地集约，引导工业向园区集中、人口向城镇和新型农村社区集中、土地向适度规模经营集中。严把项目落地关口，以合同形式明确工业用地投资强度，鼓励小微项目租赁标准厂房，对长期闲置、征而未用的土地依法坚决收回。整治美化农村环境。突出河道沟塘、乱堆乱放和生活垃圾清理，推进438个自然村庄环境综合整治，加快农村户厕无害化改造，强化大市区饮用水源保护，提高农村环境“四位一体”管理水平。紧扣国家园林城市创建，重抓大马沟生态公园、丽都公园等一批公园绿地；抓好绿化造林工作，全年新增成片造林2万亩、四旁植树300万株，新创国家级生态镇5个、省级生态镇3个、市级以上生态村30个，高新区创建省级生态园区。
六、创新管理，共建共享，增进民生福祉。加大公共财政倾斜力度，深化编制民生预算，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。健全社会保障和救助体系。全面实施“金保工程”，推进社会保障信息化管理和联网运行，实现职工养老、城镇居民养老、农村居民养老保险互转衔接。推动社会保险应保尽保，确保企业职工养老保险、医疗保险、失业保险分别新增6500人、3000人和5300人。把新农合人均筹资标准提高到380元，完善重特大疾病诊治保障机制，实行精神病人免费医疗。加快区社会福利院和残疾人康复托养中心建设，从严落实城乡最低生活保障自然增长制度，改善五保供养条件。推动城乡居家养老服务中心建设和服务模式创新，打造盐都居家养老服务品牌。推进慈善盐都建设，健全城乡医疗救助和其他专项救助制度，落实殡葬惠民政策，加大政府购买社会服务力度，逐步形成完善的社会救助体系。提升社会事业发展水平。实施学校办学条件标准化建设工程，开建盐龙实验学校、新区文汇路小学、义丰小学和11所中心幼儿园，实现每个镇（区）都有一所省优公办幼儿园目标，建成全省学前教育改革发展示范区和义务教育优质均衡发展区。加快群众体育“一镇一品”工程建设，提高经常参加体育锻炼人口比例。推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，全力构建以社区为单元的城乡公共卫生服务体系。开展省“十二五”人口协调发展先进区“三级联创”，实施优生促进和“幸福家庭”建设工程。组织开展全国第三次经济普查，确保全区二、三产业家底核清、数据真实。推进文化强区建设。以先进文化铸就“双新”盐都之魂，以文化软实力提升区域竞争力。深入开展学习宣传十八大活动，加强社会主义核心价值体系建设。组织评选“身边的感动”、“每月一星”、“盐都好人”和“十佳文明新事”，抓好“童心童行”道德银行试点推广。进一步完善区镇村三级公共文化服务设施，加快“城镇一刻钟、农村五公里”文化圈建设，争创省级公共文化服务体系示范区。抓好新博物馆布展工作，加强对淮剧、龙舞、剪纸、莲湘等优秀传统文化资源的保护利用，创出能在省市乃至国家获奖的精品力作，增强“文化盐都”影响力。加快盐城中小文化企业集聚区和盐渎明城特色文化街建设，促进经营性文化产业成长，带动全区文化大发展大繁荣。实施为民办实事工程。坚持民生优先、急需先行，组织实施卫生惠民、道路通达、农村环境综合整治、区域供水一体化、水环境治理、农贸市场建设、城乡公交一体化、社会保障、文化服务、教育均衡发展等10件民生实事，开建市三院南院二期、张庄社区卫生服务中心、青年路西延和城乡农贸市场等一批惠民项目，新建各类保障性住房1100套、公租房200套，改造校舍1.3万平方米，健全农村生活垃圾集中处理长效运行机制，让群众生活每年都有新改善。创新社会管理体系。推进“四项排查”长效机制建设，强化信访维稳工作，完善社会治安“大防控”体系和社会矛盾“大调解”机制。强化法律服务、法律援助，完成“六五”普法规划中期验收，建成技防城；实施放心食品工程，强化农产品、食品药品、保化品监管，确保粮食安全，建成省级药品安全示范区；注重维护不同阶层、不同群体合法权益，促进社会公平正义，全面提高“法治盐都”、“和谐盐都”建设水平。开展安全创建达标活动，增强全民消防安全意识，有效应对各类突发事件。推进区级社会管理服务中心常态化建设，强化社区网格化管理，推广“一委一居一站一办”社区管理新模式，最大限度地推动社会管理服务向末端延伸。
七、服务至上，实干为先，加强政府建设。始终坚持“为民、务实、高效、廉洁”，多谋发展之计，多施服务之策，多下落实之功，不断开创政府工作新局面。更加注重职能转变。不断增强综合采取政治、经济、行政、法律手段处理复杂问题的本领，提高运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律促进发展的能力。加强“12345”公共服务平台建设，推行“一站式服务”和网上审批。继续深化行政管理体制改革，增强经济调节、市场监管能力，努力为各类市场主体创造公平的发展环境。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，推动领导干部下基层、“三解三促”和“三服务”常态化。更加注重改进作风。牢记习近平总书记“空谈误国、实干兴邦”和省市领导“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”的警醒，贯彻落实中央和省市区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，致力形成真抓实干、创先争优的生动局面。大兴调查研究之风，在一线了解情况、在一线研究问题、在一线指导实践、在一线推动落实。发扬“钉子”精神，增强工作韧性，对招商选资、项目推进、民生实事等工作，一着不让、一抓到底。敢于直面矛盾、迎难而上，敢于动真碰硬、解决问题，敢于承担责任、有所作为，敢于创新实践、奋发进取，创造性地做好政府工作。更加注重依法行政。始终坚守有权必有责、用权受监督的执政理念，始终坚持合法行政、合理行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深入推进行政权力网上公开透明运行，规范行政执法自由裁量权，加强对行政审批行为监督，引导各级干部注重运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。完善政府信息公开制度，加大公共资源配置、重大政府投资项目、社会公共事业等领域信息公开力度，让政府权力始终在阳光下运行。更加注重廉洁自律。切实增强勤俭办事意识，加强对政府工程建设、会议活动经费使用和政府融资等情况的审计监督，从严控制“三公”经费，把有限资金用在发展和民生最需要的地方。严格执行廉洁从政各项规定，坚决纠正部门和行业不正之风，引导和教育公务人员干净做事、清白做人。完善重大事项公示听证、专家咨询制度，规范工程招标、政府采购机制，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
各位代表！团结凝聚力量，实干铸就伟业。让我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，紧紧依靠全区人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、开拓创新，咬定目标、锐意进取，奋力加快高水平小康建设进程，共同创造“双新”盐都更加美好的明天！