政府工作报告
——2012年4月25日在盐都区第十五届人民代表大会第一次会议上
代区长 羊维达
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府及2011年主要工作回顾
四年多来，面对国内外宏观环境复杂变化特别是国际金融危机和欧债危机的严重冲击，在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，区政府团结和带领全区人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海开发、长三角一体化等战略机遇，坚持好中求快、又好又快，全力推进“双新”建设，经受了严峻考验，实现了快速发展，是我区经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、百姓得实惠最多的时期。
——综合实力大幅跃升。始终做到克难求进、比学赶超，全区经济呈现出量质齐升的态势。运行质量不断提高。地区生产总值四年翻一番，人均折合6000美元以上；财政总收入、公共财政预算收入年均分别增长56.2%和49.2%，公共财政预算收入总量跃居全市第二位。财政总收入占地区生产总值比重由8.9%提高到26.2%，纳税超千万元企业从16家增加到47家，7个市级重点镇财政总收入均超亿元。销售超2000万元工业企业突破300家，开票销售超亿元的发展到26家，中联电气、翔宇港建先后在深交所和港交所成功上市；建安产值突破120亿元，跨入省“建筑之乡”行列；粮食生产“八连增”，获全国先进县称号。发展后劲明显增强。每年都组织实施八大类重点工程、工业“三百”工程和为民办实事工程，突出抓好产业、城建、交通、社会事业等重点项目，2011年完成固定资产投资196亿元，比2007年增长3倍，其中工业投资年均增长26%、服务业投资年均增长26.7%。进位争先成果丰硕。全省综合排名四年前移9位，连续六年获得全市目标任务绩效考核综合先进奖。财政总收入等主要指标反超学赶对象扬州市邗江区；2011年把南通市通州区确定为新的结对竞赛对象，当年在全省综合排名差距缩小4位。全面小康综合分值从2007年88.7分提高到98.5分，成为苏北六个全面小康县（市、区）之一。
——产业结构日趋优化。三次产业比例调整到12.3∶54.7∶33.0，二三产业增加值占地区生产总值比重比2007年提高3.9个百分点。新特产业渐成主导产业。推动新兴产业快速崛起、特色产业提速增效，三大新兴产业、六个特色产业产值占规模以上工业总产值的比重提升到65%。华锐风电产业园被认定为国家风电及装备高新技术产业化基地，通讯电子产业园被评为省级创新型园区，六甲高性能纤维项目的建成实现了新材料产业零的突破；大冈镇荣膺中国鞋机城称号，大纵湖镇成为中国化纤机械（辅机）产业基地，龙冈镇被认定为中国输变电设备特色产业基地和中国变压器之乡。服务业加速发展。悦达摩比斯、盐城红星美凯龙、盐渎明城、永宁国际汽车城等重大服务业项目相继建成，城西南现代物流园区、东方汽车广场等四大服务业集聚区加快建设；步湖路生态观光旅游带开发全面启动，驿都金陵大酒店在全市首家通过五星级评定，大纵湖旅游景区被认定为国家4A级景区，华都森林公园、葛武郝荣、潘黄仰徐被评为省四星级乡村旅游点。现代农业彰显特色。启动建设农村经济开发区，盐都台创园获国台办、农业部授牌，郭猛现代农业示范园被省政府确定为省级园区，潘黄仰徐都市农业园、张庄绿色葡萄产业园等4个园区被认定为市级园区，区农产品加工集中区通过省级认定。形成了蔬菜园艺、规模畜禽、特色水产、优质稻米四大主导产业，草莓、番茄、葡萄、大规格河蟹种养规模全市第一，高效农业覆盖率提高到48%，新增省级龙头企业3家，创成国家级优质稻米标准化示范区和省级设施草莓标准化示范区，被评为省高效农业规模化先进县（区）和农产品加工示范基地。
——城乡面貌显著改善。城乡建设规划实现全覆盖，以城带乡、互动发展成效明显。新城区开发展示新面貌。新建、改造了盐渎路、南纬路和振兴路、凤凰大道等城市骨干道路，拉开了城西南“五纵六横”和高新区“四纵四横”的路网框架，城市建成区面积扩大到75.6平方公里；先后建成一中新校区、文化艺术中心、三院南院等一批社会事业项目，创成省、市级园林式单位（小区）39家，城市绿化覆盖率由36.2%提升到41.2%，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和100%，城市防洪标准从基本“不设防”提升到“50年一遇”。新镇区功能有了新提升。连年实施集镇建设“六个一”和镇区绿化“五个一”工程，新建、改造道路216条和游园、广场、绿地144个，整治旧街36万平方米，镇区绿化覆盖率提高到31.8%，7个重点镇城镇化率平均达到60%。大冈镇入选全国百佳特色名镇，楼王、大冈、潘黄、大纵湖、秦南5镇（街道）获省级生态镇称号，大纵湖镇创成省园林小城镇和卫生镇。新农村建设呈现新气象。231省道建成通车，229省道扩建基本完成，新增农村等级公路452公里。疏浚镇级以上河道200条、979公里，新建和改造闸站349座、桥梁426座。推进城乡供水、污水处理、垃圾清管“三个一体化”，新铺供水管道1680公里。在全区规划建设82个农民集中居住点，首批实施12个示范居住点，杨侍、泾口、郝荣先后被命名为省级康居示范村，仰徐被表彰为省新农村建设百强示范村。
——创新创业亮点纷呈。着眼提升核心竞争力，以改革促发展，以开放促提升，以创新增活力。改革步伐持续加快。区政府机构改革和农村区划调整顺利完成，在被撤并镇组建农村中心社区的做法顺应基层民意、得到上级肯定；农村“三大合作”发展迅猛，各类合作组织发展到617家，大纵湖大闸蟹、康泰蔬菜等12家专业合作社被认定为国家、省级“五好”示范社；“两集中、两到位”行政审批制度改革在全市率先完成，区行政审批服务中心一次性通过省级服务标准化试点示范单位验收；区直74个部门、214个单位进入会计中心统一核算。民营和开放型经济活力凸显。个体工商户、私营企业分别增长2.9倍和3.2倍，注册资金比前五年增加3倍，盐城中小企业园被认定为全市首批3A级中小企业园区。注册外资实际到账累计4.81亿美元，自营出口企业从2007年的54家增加到110家。创新创牌成绩突出。申报省级以上科技计划项目256项，实施省重大科技成果转化项目7项，开发省级以上高新技术产品110只，申请专利2750件、授权1025件；设立国家级博士后科研工作站1个、省级院士工作站3个、省级博士后创新实践基地4个和省留学人员创业园1家，引培国家级研发机构1家、省级34家；华锐风电3MW海上风力发电技术装备与工程实践项目获省科技一等奖；国家风电设备检测中心落户我区，省级轻工机械设备、烟花爆竹质检中心投入运营，建成全国科技进步先进区、国家科技富民强县试点区，被列为省级知识产权区域试点示范区，大冈镇成为苏北首家省级创新型乡镇。创成秦南秦达面粉、北龙港青虾、楼王银鲫等绿色、无公害、有机农产品72个。引进各类高层次人才104人、省科技创新团队1个、市创新创业人才团队3个，入选省“六大人才高峰”资助项目数连续3年居全省县（市、区）之首。“质量兴区”工作通过省级验收，省级以上名牌、省著名商标、市知名商标、商标国际注册总量均居全市第一。
——社会大局和谐稳定。在全省率先编制民生预算，把新增财力的80%以上投向民生领域。居民收入和社会保障水平稳步提高。2011年农民人均纯收入11350元、城镇居民人均可支配收入21124元，年均分别增长14.4%和11.2%。城乡低保、新农合、新农保、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，农村五保供养标准苏北领先，新农合人均筹资标准位居全市之首，社保扩面、劳动就业、脱贫攻坚等工作走在全市前列。创成全国红十字服务示范区，分别被表彰为省尊老敬老和慈善先进单位，义丰敬老院被评为全国模范敬老院。社会事业服务能力不断提升。高标准通过教育现代化区省级验收，教学装备达到省II类标准。镇镇创成省体育强镇，全民健身获得全国表彰。基本药物制度全面实施，市三院创成三级综合医院，被表彰为全国社区中医药工作先进单位、慢性病防治示范区和省农民健康工程先进区。建成省级食品安全示范区和农村药品“两网”建设示范区。文化站镇镇达省标，文化信息资源共享工程和农家书屋村村全覆盖，首批建成省文化示范区。人口计生“世代服务”体系全覆盖，被省政府命名为人口协调发展先进区，被评为“中国计划生育协会/联合国人口基金第六周期最佳项目区”。生态文明建设力度加大。启动国家生态区创建工作，“清水走廊”建设取得预期成效，盐龙湖工程顺利推进，节能减排实现既定目标。累计关闭化工企业185家，建成苏北首家“无化区”。森林覆盖率从6.76%提高到13.2%，被评为全省造林先进县（区）。精神文明和民主法治建设扎实推进。涌现出入选“中国好人榜”的省首届“十大美德少年标兵”吴涵、全国孝亲之星刘景秀、全国法制宣传教育模范邵洪波等一批精神文明先进典型，仰徐再次荣获全国文明村称号。连续8年被省评为社会治安安全区，被表彰为省村民自治模范区。与此同时，统计、审计、物价、人武、双拥、邮政、电信、地震、气象、人防、外事、台侨、妇儿、地方志、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
2011年，全区上下攻坚克难求突破，重点重抓谋实效，各项工作成绩斐然，实现了“十二五”良好开局。一是项目推进结出新硕果。新签约亿元以上项目183个、新开工95个、新竣工52个；新批3000万美元以上外资项目3个，注册外资实际到账1.59亿美元，增长22.5%；八大类重点工程投资增长53.3%，国内首台6MW风电机组成功下线，锐毕利高速喷印机被列为工信部和省重大科技成果转化项目，神泰高性能纤维装备项目获省科技二等奖。二是园区建设展示新形象。各类园区规划编制全部到位，建设框架基本拉开，上海闵行（盐都）工业园获得省政府批准，三个新兴产业园、六个特色产业园、七个结对共建园区和多个专业园区竞相发展。特别是以强带弱的共建园区，结对方累计出资近1.4亿元，全面完成结对园区年度基础设施建设任务。强势推进项目向园区集中、企业向园区集聚，去年招选的产业项目90%以上都集中在园区，财政贡献的70%以上来自园区，园区经济已成为我区经济的显著特征。三是城乡统筹迈出新步伐。7个重点镇综合排名全部进位，列市考核的工业化、城镇化和民生工程项目按时保质完成。市级示范镇郭猛十大类工程29个项目和示范村仰徐四大类工程11个项目全面实施；12个农民集中居住示范点建设进展顺利，新集聚农户300户。步湖路城乡统筹发展示范带启动建设，呈祥园艺、翡翠湾花卉、禾嘉生态园、泰和农牧循环等项目投入运行。国家农村环境连片整治项目首期已经竣工、二期正在实施，农村环境综合整治完成阶段性任务，城乡垃圾清管初步实现一体化，盐龙、潘黄通过国家生态镇省级验收。四是创新发展催生新亮点。全区企业研发投入、专利授权量、发明专利申报量均增长四成左右，科技进步贡献率提高到56.8%。新认定省高新技术企业7家、省级以上高新技术产品55只，新增省名牌产品3只；创成省公共技术服务平台1个、省企业（工程）技术研究中心7家，国家海上风电技术装备研发中心基本建成；大冈鞋机产业集群成为全市优质产品生产示范区，中联电气、盐城锅炉等5家企业成为省创新型企业，悦达纺织被认定为全国纺织工业“两化”融合示范企业。五是民生实事取得新成效。15件为民办实事工程完成年度计划任务，社会保障、人口计生、全民健身、社会救助和慈善事业取得新的成绩；参合群众区内就诊免收挂号费，为大病医药费用补偿开通了“绿色通道”；区居家养老服务中心呼叫平台启动运转，新建居家养老服务站73个；文化“三送”常态惠民，区文化馆被评为国家一级馆；郭猛实验学校、神州路初中和小学全面开建，毓龙路实验学校一期工程建成使用；建成公租房2.4万平方米、中低价商品房19.7万平方米，动迁居民安置率提高到90%以上。
各位代表，以上成绩的取得，凝聚着全区人民的辛劳和智慧，得益于区委的正确领导和区人大、区政协以及社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻盐都部队官兵和各界人士，向关心和支持盐都发展的各位老同志、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
取得的成绩催人奋进，积累的经验弥足珍贵。回顾过去四年多的发展历程，我们深刻体会到：
1、必须坚持好中求快、能快则快，始终保持奋发有为的精神状态。面对江苏沿海开发、长三角一体化等一系列战略机遇，以主动对接争取项目政策、积极融入促进跨越发展，努力把机遇变成加快发展的动力、转型升级的良机。面对国际金融危机和欧债危机带来的严峻挑战，危中寻机调结构，弯道赶超谋跨越，保持了又好又快发展势头。面对日益趋紧的资源约束和资金压力，运用城乡建设用地增减挂钩、点供项目、独立选址等方式，四年累计争取建设用地指标2.07万亩；采取搭建融资平台、致力招商引行等途径，四年累计融资近百亿元。面对激烈的区域竞争，紧扣“全市率先、苏北领先、全省争先”，区镇两级两次调整结对竞赛对象，全区上下形成了竞相发展、进位争先的生动局面。实践表明，只有振奋精神、自我加压，才能战胜困难、跨越赶超。
2、必须坚持高新支撑、特色赶超，在差别化发展中塑创竞争优势。把握发展大势，瞄准产业前沿，坚持“非高即特”，倾力重抓风电装备、通讯电子、新材料等新兴产业，抢占了制高点，形成了集聚力，华锐风电装备被纳入省“十二五”千亿产业培育计划；积极引导各镇走“一业特强、特色赶超”之路，错位布局创优势，产业招商快集聚，龙头引领促提升，以特色产业量质齐升支撑镇级经济跨越发展，我区重点镇在全市50个重点镇竞赛中无一淘汰。实践表明，只有发展高新产业才能迎头赶超先发地区，只有特色更特才能增强搏击市场的能力。
3、必须坚持以人为本、民生优先，着力营造和谐发展的良好环境。认真落实富民惠民各项政策措施，每年都集中财力兴办一批实事工程，四年累计为民兴办实事64件；实施积极的就业政策，完善社会保障体系，推动慈善事业发展，四年新增就业4.85万人，企业退休职工养老金标准、城乡居民低保待遇稳步提升，慈善救助面不断扩大；围绕群众既要小康也要健康安康的新期盼，加强社会管理，发展社会事业，安全生产形势日趋平稳，社会稳定风险评估等做法在全市推广。实践表明，只有把实现好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能赢得群众的支持和参与，形成推动发展的强大合力。
4、必须坚持勤廉并重、真抓实干，以务实进取的作风增强凝聚力。坚持工作项目化、落实责任化、推进节点化，细化领导干部挂钩基层和服务企业、服务项目要求，严明条线招商选资和项目推进责任，激励各级干部在项目一线增强本领、在“三服务”中多作贡献。深入开展机关服务“创星级、树品牌”活动，“五治理一查办”成效显著。认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。自觉接受人大和政协监督，支持民主党派、社会团体参政议政，广泛听取社会各界意见，集思广益抓好政府工作。实践表明，只有以勤奋廉洁的形象、务实进取的作风，才能有效推动工作落实，不断巩固政通人和的良好局面。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着不少问题，主要是经济结构性矛盾突出，服务业占比仍然偏低；重大项目储备不多，有些园区和重点项目推进力度还需进一步加大；创新不足、人才紧缺、要素约束对转型升级、跨越发展的制约日益凸显，保障和改善民生与人民群众的期盼仍有差距；公共服务和社会管理存在薄弱环节，基层、企业、群众对机关作风还有不满意的地方，机关公务人员中消极腐败现象时有发生，等等。我们将以对人民高度负责的精神，不断解决存在的突出问题，扎实做好政府各项工作。
今后五年奋斗目标和主要任务
各位代表，今后五年，是我区加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，也是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键期。展望这五年，省委、省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，为我们实现新跨越指明了前进方向；江苏沿海开发和长三角一体化战略机遇的叠加效应全面释放，为我们深度融入长三角、拓展发展新空间提供了有利条件；我区“十一五”持续跨越、“十二五”良好开局，为我们在新的起点上开创科学发展的新局面奠定了坚实基础。根据区第十三次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，紧扣“科学发展、推进‘双新’”主题和“快增快转、共建共享”主线，围绕“全市率先、苏北领先、全省争先”的目标定位，坚持创新驱动、“三化”并进，突出产城融合、城乡统筹、民生改善，深入实施七大战略，争创国家高新区和生态区，提速打造创业、宜居、水绿特色的现代化新城区，加快建设富庶、文明、田园秀美的城镇化新农村，全面建成更高水平的小康社会。主要奋斗目标是：地区生产总值五年翻一番，规模以上工业和服务业增加值四年翻一番，固定资产投资和公共财政预算收入三年翻一番，新特产业销售两年翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%和15%，单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量和安全生产各项指标均控制在市定目标值范围以内。
实现上述目标，既是发展所需、群众所盼，也是时代赋予我们的神圣使命。我们将坚持重点重抓，致力创新突破，续写盐都科学发展、跨越发展的新篇章。
坚持“双新”引领，全力打造城乡统筹先行区。着力破除城乡二元结构，推动新城区、新镇区、新社区互促并进、一体发展，健全覆盖全区、配套成网的城镇基础设施体系，形成功能互补、特色鲜明的城乡发展格局，把城镇化率提高到65%以上。新城区主次干道全面贯通、循环成网，商业街区、文化休闲、教育医疗、环卫保洁、生态绿地、现代居住功能齐全、配套完善，城市环境亮化、绿化、美化，逐步成为大市区的宜居新城；新镇区分别建成一个独具特色的镇区入口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一条繁华兴旺的商业街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的示范小区、一个彰显品位的星级宾馆、一个产业鲜明的工业集中区；新社区达到家家有文化活动场所和健身广场，建成综合服务中心和技防村，开通数字电视，实现“三清一绿”、城乡公交一体化和村庄保洁常态化，省星级康居乡村和环境整洁村达到全覆盖，让“双新”蓝图变成全区人民的美好家园。
突出高新支撑，全力打造产业升级示范区。以培植“百亿园区、百亿产业”为目标，以“构建大平台、实施大项目、育强大企业”为着力点，推进“创新能力、质量品牌、技术装备、规模效益、绿色制造”升级工程，促使风电装备、通讯电子、新材料等新兴产业拉长增粗，机床工具、汽车配件、纺织服装等传统产业高端提升，输变电、化纤机械和涂装设备、制鞋机械、齿轮、阀门、医疗用品等特色产业集群发展，使新特产业开票销售达到规模工业的80%以上，高新产业销售占比提高到40%以上；以“海陆空”特色建筑为基础，推动“建筑大区”向“建筑强区”跨越；以服务业集聚区为主阵地，以领军企业和龙头项目为主抓手，主攻现代物流、电子商务、文化创意、工业设计等新兴服务业，创成1-2个省级服务业集聚区，服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%以上；以农村经济开发区为龙头，以台创园为平台，以都市农业为方向，大力发展高端精致农业、绿色生态农业、休闲观光农业和精深加工农业，到2016年力争实现农业现代化。
推动科技进步，全力打造创新发展试验区。增强原始创新、集成创新和吸收消化再创新能力，推动“盐都制造”向“盐都创造”转变，把科技进步贡献率提高到62%以上。放大国家海上风电技术装备研发中心的带动效应，加快培育特色创新基地和创新型企业集群，实现全社会研发投入、研发人员数量翻一番，发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数翻两番，培育省级以上创新型企业超100家，使90%以上骨干企业有研发机构、组建产学研联合体。以高新区科创园为载体，加快科研总部建设，突破公共服务平台、研发机构、科技孵化器和创业基地项目，将其打造成全省一流的科技成果集散地。以产业园、创业园、研发中心为平台，健全人才引培、使用体系，深入实施人才引进“11553”工程，引培博士后10名、博士100名、硕士500名、本科生5000名、领军型创新创业团队30个，使盐都成为创新人才加速集聚、创新载体不断完善、创新活力充分释放的地区。
创新社会管理，全力打造民生幸福和谐区。坚持以人为本、民生优先，使城乡居民生活质量每年都有新改善、幸福指数每年都有新提高。拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，确保职工最低工资增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医卫体系，实现城乡区域供水、污水处理、垃圾清管“三个一体化”和城乡交通、文化服务、医疗保障、养老服务、生育保健、殡葬服务“六个并轨”，确保低保和低收入家庭住有所居。打造市中小文化企业集聚区和大纵湖湿地旅游度假经济区，构建城镇十分钟、农村五公里“文化圈”。建立健全群众利益诉求表达、社会矛盾排查预警、矛盾纠纷调处、公共安全管理、社会稳定风险评估、应急处置管理六大机制，全面推进社会建设惠民、基层组织建设、区域管理全覆盖、社会特殊群体管理服务、社会矛盾化解、社会管理大格局创新六项工程，在城乡社区基本建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
2012年主要工作安排
各位代表，2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是全面贯彻省市区党代会精神的落实之年，也是我区城乡统筹、转型发展、学赶通州的奋进之年。我们将以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省经济工作会议和市、区委工作会议精神，围绕主题主线，科学研判当前形势，牢牢把握发展机遇，坚持“双新”引领，重抓产业兴区，统筹城乡发展，突出创新驱动，注重民生导向，力推快增快转，继续寻求新特产业、服务经济、现代农业、城乡建设、社会管理和民生改善新突破，努力实现稳中求进、好中求快、能快则快、跨越发展。主要预期调控目标是：地区生产总值确保增长13%，力争14%；公共财政预算收入确保增长26%，力争30%；规模以上工业增加值确保增长16%，力争18%；服务业增加值确保增长17%，力争19%；固定资产投资确保增长23%，力争26%；注册外资实际到账确保增长21%，力争26%；城镇居民人均可支配收入确保增长13%，力争15%；农民人均纯收入确保增长14%，力争16%；节能减排确保完成上级下达的刚性指标。围绕上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作：
一、狠抓招大育强，保持经济较快增长。坚持扩大增量与提升存量齐抓，增强发展后劲。深入开展招商选资。瞄准世界500强、国内前10强、央企和上市公司，主攻新特产业行业领军项目、服务业一线品牌项目和现代农业高端产业项目，确保每个新特产业引进1-2个领军企业。成立8个专业招商局，带着规划开展专业招商，年内招引亿元或千万美元以上项目不少于8个，其中5亿元或5000万美元以上项目不少于2个。深入开展招大引强“百日攻坚”活动，采取领导带队、政企联手、定点定向等多种方式，致力谋求招商选资成果最大化。健全信息甄别、论证、评估机制，规范项目规划、用地、审批流程，增强针对性，提高成功率，确保全区签约亿元项目180个以上、超10亿元重大项目12个以上，实现超30亿元特大项目新突破。集中开展土地招商推介活动，促进房地产业健康有序发展。扎实推进培大育强。以实施“百企升级工程”为龙头，推动50强和118家高成长性企业升级发展，实施盐电阀门、荣南机械等10个投资超亿元技改项目，确保全区技改投资增长23%以上，力争年纳税超千万元工业企业达到20家。认真落实国务院和省政府支持小微企业发展的政策措施，帮助中小企业破解要素紧张、成本上升等难题，促其逆势上扬、健康成长，年内新增规模以上工业企业20家。重抓企业重组、上市和创牌工作，引导恒力机床、亚特电缆等12家重点企业与行业龙头合作重组，抓好中恒宠物、剑桥涂装等6家上市后备企业培植，帮助华鸥实业、华兴变压器等企业创建中国驰名商标，支持华盛变压器、神泰高模高强聚乙烯纤维牵伸热箱等产品争创省名牌产品，年内确保3家企业实现重组，中恒宠物年底前进入上市辅导期、明年一季度挂牌上市。积极争取政策支持。把握国家和省投资导向，围绕186个可向上争取资金的项目，有的放矢地做好申报工作，全年争取各类资金不少于10亿元。抢抓信贷政策微调机遇，搭建实体性融资平台，鼓励发展现代股权、知识产权、租赁等融资新产品，支持中小企业探索发行集合票据、集合债券、短期融资券，力争全区融资额度增长20%以上。坚持向上争取与内部挖潜相结合，加大点供、独立选址项目申报力度，推进万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩工作，拓展用地空间，力保重大项目、重点工程建设需要。
二、加速产城融合，增强综合竞争能力。以宁靖盐高速为轴线，将东侧30平方公里的“产业之城”，与西侧70平方公里的“高新之区”整体融合，放大现代服务业和先进制造业双轮驱动、双向提升的效应。建好融合发展载体。按照“统一规划、分块运作、融合提升”的思路，编制产城融合专业规划，深度设计各功能区，统筹布局产业项目。加快推进南环路西延、吴抬路一期、新都路二期和华锐路北延、纬九路西延、青年路西延等城市主次干道建设，提速实施物联大厦、紫金大厦、企业家之友大厦等公共平台项目，新建城西南片区生态公园、小马沟公园、第一沟绿带等一批园林景观，用一流的环境打造一流的园区。组建专门班子，抓紧向上申报，力争年内创成省级高新区、三年获批国家高新区。多点突破新兴产业。以华锐风电为龙头，加速实施秦川华兴机床、凯诺电缆、亚当斯热交换系统等风电装备产业链项目，全力突破高速高效滚齿机、大型自动化钎焊炉、车铣复合中心等系列高端装备项目，把风电装备打造成一主多元的百亿产业；力促锐毕利滤波放大器扩大销售规模、高速喷印机抢占市场，加快亚固电子、金海玛电器等项目实施步伐，确保通讯电子产业销售突破20亿元；推动六甲高性能纤维项目及早投产达效、防弹材料项目下半年开工建设、盛信高性能滤料一期年底前建成投产，加速招引高性能纤维及防弹制品、PBT树脂工程塑料等一批关联项目，增强新材料产业园集聚效应。组团开发城西南新城。推进城西南现代物流园区建设，确保苏宁电器苏北物流中心一期运营、神龙公路港物流基地和翔宇国际家居一期主体竣工，继续主攻常州亚邦、普洛斯等第三方龙头物流项目，争取早日跨入省级服务业集聚区行列。围绕“品牌全覆盖、功能全配套、服务全方位”目标，启动东方汽车广场拓展区建设，推动凯迪拉克、宝马等4S店快开快建，筹建商务车、工程车、二手车等专业市场，提升展示交易、商务配套、装饰装潢等服务功能，把东方汽车广场建成全省领先、全国一流的汽车贸易服务业集聚区。加快高新区科创园开发，重点实施创新大厦、研发中心一期等一批项目，推进投融资、科技信息、商务服务、人才培训等平台建设，逐步建成集博览交易、产业创意、研发孵化为一体的科技创新之城。实施恒大名都、港龙华侨城等商住商贸项目，加大紫城国际购物中心、铂金商务中心、俊知香槟公馆等地标性建筑推进力度，建成住宅30万平方米以上、商业及公共服务设施10万平方米以上。
三、坚持城乡统筹，强化农业农村工作。以产业发展为支撑、以试点示范为重点、以环境改善为关键，加快全域城镇化步伐。提升特色产业。推动新签约的闪奇电器、金火炬金属纤维等16个亿元项目迅速开工，新开工的中热环保、双菊汽车座椅等13个亿元项目早见形象，确保盐电特种阀门、汇达医疗器械等22个在建项目如期竣工，同时引导工业企业“退镇进园”集聚发展，力争六个特色产业主营业务收入达到150亿元。把携手招商、突破项目作为园区共建的重中之重，力争每个园区年内开建5000万元以上项目不少于6个、签约亿元以上项目不少于3个。发展现代农业。推动杨侍设施果蔬千亩片、龙典现代园艺标准园等重点项目投产达效，加快培植葡萄、花卉、草莓、番茄、优质稻米、大规格河蟹六个特色农产品生产基地，引导台创园推广数字农业和循环农业，把高效农业占比提高到53%以上。推进1个区级和7个镇级农产品加工集中区建设，培大育强啤麦、水产品等精深加工产业，力争实现国家级龙头企业零的突破、区农产品加工集中区建成国家级基地。实施十所院校联企入园、百名专家挂镇入村、千名农技人员进社入户和万名农民受训入职为主要内容的科技创新提升工程，力争整体建成国家级现代农业示范区。重抓试点示范。加快市级城乡统筹试点示范镇村建设，完成郭猛镇文化中心、社区服务中心等30个项目和大纵湖镇文化广场、农贸市场等18个项目建设任务，仰徐、泾口两村年内分别新增集中居住农户200户和100户以上。推进步湖路城乡统筹示范带建设，年内完成东晋古镇入口服务区、历史人文区主体工程建设任务，七星现代化农场一期工程5000亩建成开放，三官、三湾新村“农家乐园”一期各建成150亩核心区；深度开发大纵湖景区，整合郝氏宗祠、“三胡”陈列馆、朱升生态文化园等人文景观，创建一批星级乡村旅游点，用两年时间把步湖路两侧初步建成城乡统筹的先行区。以试点镇村和示范带建设为龙头，带动各镇（中心社区）加快实施重点城镇化项目，推动杨侍、郝荣、民生等区级农民集中居住示范点建设，充分展示新农村建设的新风貌。改善城乡环境。实施331省道改线工程，加快振兴路跨蟒蛇河、青年路跨宁靖盐高速大桥建设，完成全长26公里的步湖路拓宽改造任务，推进盐龙、郭猛、张庄等镇（街道）城乡公交一体化试点。重抓小型农田水利重点县、河道疏浚、大纵湖引江入湖等水利工程，年内完成河塘疏浚673万方，新建排涝站22座、圩口闸48座。全年成片造林4万亩，把森林覆盖率再提高2个百分点以上。推进区域供水一体化，区域供水主管网镇镇接通、朱沥沟以东支管网全部到村；实施农村环境连片整治二期工程，加大村庄环境综合整治力度，实现农村垃圾清管全覆盖，以家园整洁、田园秀美、水绿特色争创国家生态区。
四、突出创新创业，塑创快增快转优势。把创新创业放到更加突出的位置，致力谋求更大成效。打造人才高地。按照不低于公共财政预算收入3%的标准，设立人才发展专项资金，重点用于人才引进、培养、使用和奖励。用好各级引进创新创业领军人才新政，全年引进国内行业领军人才团队5个、新特产业紧缺人才100名、海外高层次人才智力项目1-2个；积极推进现代企业家能力提升、社会事业名家培养、高技能人才培育和农村实用人才培训工程，年内培训高层次企业管理者15名、高技能人才1000名、农村实用人才近万人次。新增省级企业院士工作站1-2个、博士后创新实践基地1个，建成研创大厦和汇文专家公寓。增强创新能力。帮助中恒宠物、大冈石油工具等企业申报国家级高新技术企业，新增省级创新型企业10家，力争把大纵湖、张庄、龙冈创成省级创新型乡镇。引导中联电气争创国家企业技术中心，支持悦弘织造、华鸥实业等企业创建省级企业技术中心，建成省级以上企业研发机构10家、市级30家。开展“企企有专利、家家有新品”活动，力争全区专利申请数突破1500件、授权量达到500件，新增省级知识产权达标企业20家；鼓励企业开发成套设备和核心器件，发展整机制造和终端产品，年内通过省级鉴（认）定的新产品不少于50只。深化对外开放。坚持主攻日韩港台，侧重招引精密机械、汽车配件、通讯器材、现代服务业和精致农业项目，力争高新区五星级宾馆、新区驿都大酒店二期和潘黄翔宇国际家居等超3000万美元的外资项目早开早建，确保全区注册外资到账不低于1.85亿美元。用好国家出台的信用保险、出口退税、出口信贷等激励扶持政策，鼓励企业参加广交会等境内外展会，加入阿里巴巴等电子商务平台，多渠道开拓国际市场，外贸出口总额达到2.76亿美元。深化接轨上海工作，突破盐沪共建上海闵行（盐都）工业园区。推动全民创业。将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部列为培训对象，通过举办创业大讲堂、青年创业大赛等活动，年内辅导各类创业人员1万人以上；成立区中小企业服务中心，开展创业指导、政策咨询、风险评估、项目开发、小额贷款、跟踪帮扶等一条龙服务；加强区镇两级中小企业园建设，新增标准厂房15万平方米，集聚入园企业超百家，确保各项工作在全市领先。
五、注重民生导向，提升群众生活质量。把改善和保障民生作为政府工作的根本出发点，编制民生预算，办好民生实事。促进城乡居民收入持续增长。紧跟项目推进、企业发展，加强适龄劳动力就业技能培训，年内组织培训6000人以上。健全企业用工信息库，推进公共就业服务均等化，打造便捷的公共就业服务网，确保城镇新增就业5000人、转移农村劳动力1万人。以“一对一”援助形式，帮助低保人员、残疾人、“双零”家庭等困难对象就业创收；引导和支持城乡居民宜农则农、能工则工、会商则商，多渠道增加收入。严格落实最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，保障劳动者合法权益。提高社会保障水平。开展社保扩面专项行动，年内扩面不少于3万人，实现适龄居民养老保险参保、基础养老金发放全覆盖，确保城镇职工、城乡居民、中小学生人人享有医疗保障。健全城乡低保标准自然增长机制，稳步提高城镇职工医疗保障、企业退休人员养老和特殊困难残疾人、依老养残、一户多残救助标准；新农合人均筹资标准由275元提高到350元，并建立特困家庭重病患者医疗费二次补偿机制，把政策范围内住院医药费补偿比提高到70%以上。坚持依法、和谐征用房屋与及时安置相结合，开工建设公租房400套、中低价商品房1100套，加快实现“居者有其屋”和“拆迁零过渡”。完善社会救助体系。加快区社会福利院和残疾人康复托养中心建设，实施“关爱千户特困家庭”计划和敬老院“关爱工程”，确保全区1000户最困难家庭生活稳步改善，把五保集中供养率提高到70%以上。新建居家养老服务站点103个，力争在全市率先实现城乡一体居家养老和老龄协会组织网络全覆盖。加大对孤儿和精神病患者的救助力度，开展助学、助困、助医、助老、助残系列活动，实现资助困难高中生、大学生和重要节日走访慰问困难群体经常化、制度化。实施为民办实事工程。集中力量办好区域供水、农村道路通达、农村防洪和水环境整治、政策性保障住房建设、公共服务载体建设、城乡环境综合整治、社会保障、教育惠民、文化惠民、卫生惠民等10件民生实事，让群众切身感受到生活一年更比一年好。
六、加强社会建设，促进全面协调发展。繁荣社会事业，强化社会管理，让群众权益受到保障、心情更加舒畅。不断深化文化盐都建设。进一步完善区、镇、村、户四级公共文化服务网络，确保新文化馆年底前主体竣工，力争区图书馆建成国家一级馆。积极实施送图书、送演出、送电影、送展览“四送”活动，强化对地方戏淮剧、大纵湖龙舞、北龙港剪纸、尚庄老虎鞋等非物质文化遗产的保护与传承，力争2-3件文艺作品获省级以上奖项。启动市中小文化企业集聚区建设，扶持发展文化创意、文化博览、文化旅游等新兴业态；新增有线电视用户2万户、数字电视用户1万户，争创省有线电视先进区。协调发展各项社会事业。新建盐龙实验学校，建成毓龙路实验学校二期、郭猛实验学校、神州路初中和小学；新、扩建大冈、大纵湖、学富等镇中心幼儿园，确保每镇都有一所省优质公办幼儿园；提升省教育现代化区建设水平，建成省首批义务教育优质均衡改革发展示范区。推动群众体育健康发展，创建省体育强区。筹建高新区和城西南两个二级综合医院，争创省中医药特色示范社区卫生服务中心，实现“一个行政村设置一个合格的社区卫生服务站”和“打造社区居民十五分钟健康圈”目标；推进医药卫生体制和公立医院改革，完善药品供应保障体系，创建国家级食品药品安全示范区。实施“世代服务”提质和“优生促进”工程，严厉打击“两非”行为，降低出生人口性别比，稳定低生育水平；推进城乡一体的人口和家庭公共服务体系建设，开展国家级免费孕前优生健康检查项目区试点工作，提升出生人口素质。加快创新社会管理机制。按照“重在夯实基层基础、重在整合社会资源、重在完善工作机制”的方针，推广“一委一居一站一办”社区管理新模式。加强村级“四有一责”基层组织建设，全面消除集体经营性收入5万元以下的经济薄弱村。建立网络舆情研判导控服务平台，推行流动人口管理服务新办法。集中排查化解矛盾纠纷和信访积案，集中排查整治公共安全和社会治安隐患，集中排查解决基层基础工作薄弱环节。推进“数字化”社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。抓好高危行业、重点企业和重点领域特别是校舍、校车、食品安全的监管，坚决杜绝重特大安全责任事故。健全气象灾害防御体系，抓好民族宗教、红十字会等工作。切实加强民主法治和精神文明建设。健全农村民主管理制度，保障群众享有更多的民主权利。办好法制广场，加快法治文化工程建设，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，争创全省“法治县（市、区）创建工作先进单位”。推进“四城同创”，强化“双拥”工作。开展全区“十佳文明新事”评选和全国、全省第三批“道德模范”参选活动，建设未成年人、留守儿童成长指导中心和乡村少年宫；健全志愿服务体系，致力形成社会文明共建共享的生动局面。
切实加强政府自身建设
主动适应宏观环境的新变化，积极顺应人民群众的新期盼，以加快发展为首要任务，以造福百姓为根本职责，以推动落实为主要抓手，以勤政廉洁为基本要求，尽心竭力不懈怠，进位争先不停步，全力打造人民满意政府。
一、与时俱进，建设学习型政府。时刻保持好学求进、超越自我的精神状态，深入研究国际形势、宏观经济、政策法规等方面的新特征，认真学习经济管理、行政管理、社会管理、网络管理等方面的新知识，增强驾驭全局、应对复杂局面的能力。坚持问需于民、问计于民、问政于民，对涉及改革发展稳定的大事要事和群众切身利益的重大事项，事先都要深入调研论证，力求科学决策、民主决策。学习借鉴发达地区的成功做法，注重运用创新的思路开拓创新的事业，重点在招商选资、项目推进、服务企业、整合资源、城乡统筹等领域尝试新办法、探索新模式，不断提升推动跨越争先、引领科学发展的本领。
二、重抓落实，建设服务型政府。强化雷厉风行、一抓到底的执行意识，勇于尽责、敢于担当，对八大类重点工程、工业“三百”工程和为民办实事工程，确保抓一件、成一件。把更多的时间用到深入企业一线、项目现场，运用专题会办、观摩帮办、专人督办的方法抓落实谋实效。深入推进“三服务”活动，完善从项目申报、手续办理、政策争取、要素配置到矛盾调处全过程的服务体系，重点解决新上项目用地、企业急需资金等难题。健全督查考核体系，对月度、季度、年度考核连续退位的镇（区、街道、中心社区）实行警告制，对没有完成契约式服务协议的挂钩干部实行通报制。开展机关“服务创星、品牌创优”活动，组织“人民满意度”专项评议，坚决纠正不作为、慢作为、有诺不践、暗箱操作等行为，以社会评价检验机关效能建设的实际成果。
三、转变职能，建设法治型政府。坚持依法行政、规范办事，建立健全重要政策评估机制、重大决策专家咨询机制、重点事项社会公示和听证制度，严格按照法定权限和程序行使权力。深化行政审批制度改革，规范行政执法自由裁量权，强化行政问责制和行政执法责任追究制。深入推进政府信息公开，不断提高行政权力网上公开透明运行水平。加强财政预算管理，建立融资申报审批和使用审计制度。办好“12345”区级公共服务平台，加强镇村便民服务中心建设，推动领导干部接访下访制度化。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，高度重视社会各界和新闻媒体的舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，使政府工作经得起群众和历史的检验。
四、自省自律，建设廉洁型政府。严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，加大反腐倡廉制度执行巡查力度，深化党风廉政“菜单式”教育和重点岗位“述评问效”活动，保持政府工作人员的纯洁性。推进盐都特色惩防体系建设，强化执法监察、廉政监察，重抓公共工程建设、土地招拍挂、政府采购等重点领域、重点资金和热点岗位的审计监督，严肃查处违法违纪案件。从紧从严安排行政开支，实现“三公”经费零增长，把有限的资源和财力真正用到推动发展最需要的地方上，用在改善民生最迫切的事情上，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，过去，勤劳智慧、勇于争先的盐都人民创造了一个又一个辉煌；今天，奋进在充满希望、充满挑战的新征程上，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，直面挑战，开拓创新，锐意进取，以“双新”盐都建设的崭新业绩向党的十八大献礼！