盐城市盐都区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011年-2015年），是我区深入实践科学发展观，全面建设更高水平小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、全面推进“双新”盐都、大力提升人民生活质量、实现城乡统筹发展的攻坚时期。《盐城市盐都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要阐明“十二五”期间我区国民经济和社会发展的目标任务、发展重点，是全区各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据，是今后五年全区人民共同努力的行动纲领。

 

第一章  “十一五”发展回顾

“十一五”时期，是我区经济社会发展取得巨大成就的五年，是综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、社会民生持续改善的五年。在区委、区政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观为指导，牢固树立率先发展意识，坚决按照“领先苏北、争先苏中、城乡一体、全面小康”的总体要求，紧紧围绕“双新”发展目标，有效应对错综复杂的重大挑战，全力推进工业化、城镇化和城乡统筹发展，圆满完成“十一五”规划确定的主要奋斗目标，在政治、经济、社会、文化的各个领域，改革、发展、稳定、创新的各个方面都取得了巨大成就，为全面建设更高水平的小康社会、率先基本实现现代化奠定了坚实基础。

　　第一节  “十一五”发展成就

　　1、综合实力大幅跃升

预计2010年，全区实现地区生产总值250亿元，年均增长17%，是“十五”末的2.4倍；人均地区生产总值突破5000美元，年均增长17%；财政总收入达53.1亿元，年均增长50.4%，是“十五”末的7.6倍，其中地方一般预算收入24.4亿元，年均增长46.5%，是“十五”末的6.8倍；完成全社会固定资产投资216亿元，年均增长34%，五年累计全社会固定资产投资671亿元，是“十五”时期的4.6倍。

　　2、转型升级成效明显

“十一五”期间，三次产业结构从2005年的21.4∶50.9∶27.7调整为2010年的12.4∶54.8∶32.8，二三产业增加值占地区生产总值的比重比“十五”期末提高了9个百分点。工业经济增长势头持续强劲，预计2010年全区实现规模以上工业企业增加值112.8亿元，年均增长26.4%。纺织服装、汽车零部件、高精机电等传统产业不断提升，悦达纺织跨入全国纺织服装行业500强；风电装备、通讯电子两大新兴产业强势崛起，华锐风电投产当年取得销售收入超20亿元、税收超亿元的辉煌成绩；制鞋机械、石油阀门、工业齿轮、医疗器械、涂装机械、输变电设备六大特色产业迅速壮大。华锐风电产业园、电子信息产业园、悦达纺织园等一批重点工业园区建设快速推进，6个乡镇特色产业园稳步发展。服务业经济贡献份额日益增大，预计2010年全区实现服务业增加值82亿元，年均增长23.6%，对经济增长的贡献率达38.7%。现代物流、金融保险、信息技术、房地产和商务服务等新兴服务业成为全区服务业经济发展的新增长点，神龙物流、日盛纺织物流、华晓医药物流、凤凰信息软件园等生产性服务企业经营规模不断壮大；高力国际家居港、驿都金陵大酒店、红星美凯龙世博家居广场、金太阳装饰城、烟草物流中心等一批重大项目陆续建成开业；内港湖中心商务区、城南科教城、城西南现代物流园区、东方汽车广场、盐渎明城等服务业集聚区和重点项目加快推进。农业经济结构调整初见成效，蔬菜园艺、畜禽养殖、特种水产“三大产业”彰显特色，其中高效渔业比重列全市第一；实现了稻麦种植（生产）向蔬果花卉栽培、畜禽分散饲养向生态规模养殖、常规渔业向高效渔业的“三个转变”；现代农业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场“三大载体”建设稳步推进；我区先后获得“全国粮食生产先进县（区）”、“江苏省粮食高产增效创建先进县”、“全省农业标准化先进县”和“无公害农产品产地认定整体推进县”等多项荣誉称号。

　　3、城镇面貌日新月异

“十一五”时期，是我区城镇建设史上投资规模最大、建设速度最快、环境变化最显著的五年。城市建设进程明显加快，建成区面积扩大到75.6平方公里，常住人口达19.37万人，城市化水平提高到50%，初步形成城南新区、西南片区、城西片区和高新区四大板块互动并进的发展格局。城市建设累计投入资金320亿元，实施道路桥梁、公园绿地、城市防洪、社会公益、公共配套、住房建设等7大类405项工程。新拓建了以世纪大道、西环路、南纬路、新都路、人民南路、新204国道、双新路、华锐南路、凤凰路、惠腾路、振兴南路为代表的城市骨干道路，以盐塘河公园、内港湖公园为代表的特色水景区，以城南污水处理厂（二期）、垃圾焚烧厂等为代表的市政设施工程。村镇建设规模迅速扩张，建成区面积扩展到18.95平方公里，常住人口达19.8万人，全区13个镇和1个街道的城镇化率达到35.6%，其中7个重点镇平均达到53%。建成17个农村社区，培植潘黄仰徐、葛武宗凌、郭猛三湾、张庄东升等4个基础设施建设示范点。加大老镇改造和新镇扩建的力度，新建了一批设施完善、环境优美的新型住宅小区，镇村人均居住环境得到明显改善。交通建设成就日益显著，五年累计投入资金9.53亿元，实施干线公路改造及农村公路建设，新增一级公路69公里，农村公路642公里；实施客运站建设，新建神龙、北龙港、葛武、尚庄、秦南5个农村客运站，全区群众出行更加便捷、安全；航道主渠道作用显现，累计实施航道疏浚56.1公里，新建护岸3809米，生态航道建设取得成效。

　　4、社会事业全面进步

科技实力明显增强，2010年科技研发经费支出占地区生产总值比重为1.1%,2009年成功引进国家级海上风电技术装备研发中心，实现国家级公共技术平台的重大突破；2009年获全国科技进步区称号，“省级知识产权区域示范区”创建工作加快推进。教育事业成绩显著，高标准完成“四配套”和农村教育“两项工程”建设；教育投入不断加大，年教育经费拨款增长率高于财政经常性收入增长率；教学质量全市领先，2009年获全市“有效教学”综合质量考核一等奖；先后获省幼儿教育先进区、普及高中阶段教育先进区、首批全面实施素质教育先进区等称号，2010年被确定为全市唯一首批创建省义务教育优质均衡改革发展示范区。文广事业持续繁荣，形成区、镇、村三级文化服务体系，乡镇（街道）文化站（服务中心）建设全部达省标，完成盐都文化艺术中心等一批重点设施建设；多项艺术精品获国家、省市大奖，淮剧、盐城老虎鞋、龙冈柳编等分别列入国家级、省级和市级“非遗”保护名录；广播电视发展平台逐步提升，有线电视实现“村村通”。卫生事业长足进步，五年区镇两级共投入3.95亿元完善城乡医疗基础设施建设，全区所有农村卫生室创建成省示范社区卫生服务站；疾病预防控制工作连续四年全市第一，居民健康档案建档覆盖率达40%；爱国卫生运动持之以恒，成为全市首家镇镇被命名为市卫生镇的区；人口计生和妇幼保健工作稳步推进。体育事业蓬勃发展，群众体育发展迅猛，形成全民健身服务体系，全民健身点实现全覆盖，全区经常参加体育活动人数达总人口的50%；新都街道被评为“第六批全国城市体育先进社区”，所有镇都创建成“省体育强镇”，获省“县级体育工作进步奖”和“全民建身月优秀组织奖”；运动员培养成绩喜人，先后培育出世界击剑冠军骆晓娟、全国自行车赛冠军吴超梅、全国少年击剑冠军顾盼盼等优秀体育人才。

　　5、人民生活日益幸福

“十一五”期间，城乡就业工程成效显著，累计新增就业岗位3.2万个，累计转移农村劳动力21万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，养老、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围不断扩大，“十一五”末企业养老保险参保人数比“十五”末翻一番，新农保实现宜保尽保，城镇医疗保险参合率95%，新农合参合率100%，实施水平苏北领先。社会弱势群体的保障水平和幸福指数逐年提高，完善了社会救助、救灾体系，健全了全区救灾应急网络，低保、五保工作取得新突破，五保集中供养率达到60%；以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为主要内容的社会福利和慈善事业得到大力推进，五年募集慈善捐款4500多万元、教育发展基金1000万元，救助5.8万人次。城乡居民收入不断提升，预计2010年城镇居民人均可支配收入18600元，农民人均纯收入9363元，年均增长14%、12%；城镇、农村居民人均住房建筑面积分别达到31和40.5平方米。

　　6、改革开放纵深推进

改革攻坚重点突破，企业产权制度改革取得重大进展，区直企业改制面达99.3%，改革完成率达87.3%；政府职能加快转变，阳光政府建设稳步推进，行政权力网上公开透明运行工作全市领先，通过省政府验收；规范完善行政审批服务制度和招投标管理制度，大部制改革初见成效，行政区划调整有序实施；资本市场取得重大突破，中联电气首开全市本土民营企业上市先河。对外开放全面提升，“十一五”期间，我区累计完成自营出口6.22亿美元，比“十五”期间翻了一番；出口产品结构能级提升，高附加值的机电设备产品出口比例逐年上升，平均占比已达20%；累计协议利用外资9.81亿美元，累计实际利用外资4.39亿美元，分别是“十五”期间的3.1倍、3.8倍；外派劳务17130人，比“十五”期间增长92.7%。招商引资量质齐升，新特产业成为重点领域，引进亿元以上高新技术项目48个，其中华锐风电总投资超50亿元；台资工业园、韩资工业园、上海闵行（盐都）工业园等项目都取得实质性进展。

　　7、和谐社会稳步发展

重点工程扎实推进，围绕建设“双新”盐都和盐城市巩固省级文明城市创建成果，争创全国文明城市的目标要求，我区大力实施“文明和谐创建”，深入推进“三百三树”工程、镇村“八个一”重点工程和“一、二、三”农村精神文明创建示范工程，潘黄仰徐被评为“全国文明村”。先进典型不断涌现，朱洪顺当选为盐城市首届道德模范，获民政部最高荣誉奖——孺子牛奖；徐兆学被评为省第二届道德模范，先后入选改革开放三十年感动盐城人物、50位新中国成立以来感动江苏人物、中国好人榜。文明单位创建活动全面展开，围绕“优质高效”、“文明诚信服务”、“改善发展环境”、“规范管理”、“和谐优美”、“诚信兴业”等主题，开展文明行业（单位）、“百城万店无假货示范街（店）”、“消费者满意单位”、“十大服务品牌”、“十佳文明新事”、“十星级文明示范户”等创评活动。未成年人思想道德建设创新推动，在全省率先设立了未成年人思想道德基金，积极开展“十佳励志少年”评选活动，启动了NIME工程（报纸参与未成年人思想道德教育工程），积极为未成年人办实事、做好事，“德育超市——学生思想道德建设的试金石”、“励志少年阳光工程”被市文明委表彰为盐城市未成年人思想道德建设工作创新案例。“平安盐都”、“法治盐都”建设成绩显著，连续六年被省委、省政府命名为“社会治安安全区”，被市委、市政府表彰为“法治盐城建设工作先进集体”；“民主法治村”创建全覆盖，被命名为“全国科技强警示范区”；坚持依法治区、依法行政，行政执法监督机制不断完善；基层民主政治建设强力推进，被命名为“2007-2009年全省村民自治模范区”。

　　8、生态环境不断改善

环境保护工作成效显著，以盐龙湖水源地保护、城乡绿化工程、节能减排防污、城乡综合治理为重点的生态环境保护框架基本形成。市区百万人口饮用水安全的民生工程——盐龙湖工程顺利展开，组织实施农村绿化“3511”和城市绿化“3410”工程，城市和镇区绿化覆盖率分别达41%、29.8%，森林覆盖率提高到11.14%，累计创成市级园林式达标单位（小区）34家，集镇绿化工作全市第一。“四城同创”工作实现历史性突破，2008年为建成省级园林城市做出了突出贡献，获得省级环境优美镇5家、省级生态村8家，获得市级环境优美镇7家、市级生态村16家；编制完成国家生态区创建规划，12家企业通过ISO14000环境管理体系认证并获证书；节能减排工作不断加强，万元地区生产总值能耗下降基本实现预定目标，工业固体废物和危险废物保持零排放，化学需氧量和二氧化硫排放量提前超额完成了“十一五”减排目标任务。环境综合整治初见成效，率先启动了全省农村环境连片整治示范区建设，龙冈、张庄、郭猛、葛武等集镇生活垃圾实现集中处理，城南污水处理厂二期工程启动建设；全区185家化工企业全部搬出，建成苏北首个“无化区”。

　　第二节  “十一五”发展经验

“十一五”期间，我区紧紧围绕“双新”盐都建设目标，把握发展机遇，坚持科学发展、率先发展、全面发展不动摇，保证了经济社会全面协调可持续发展。

一是加快发展更注重好字优先。贯彻“发展是硬道理”的重大战略思想，在全力以赴加快发展过程中，牢记“好字优先”这一科学发展真谛，招商选资宁缺毋滥，新上项目非高即特，力求以环境有效保护、土地集约利用、项目优化集聚保证经济发展的可持续和财政收入的真实性。

二是奋力赶超更注重蓄势快发。我们冲破“跟随发展”的思维禁锢，以“扬州第一区”邗江为学赶对象，重抓招大引外、增大育强，自加压力，负重奋进，每年新上一批大项目培植新增长点，连年实施“百企千万”技改工程促进提质增效，不仅有望反超邗江，而且为持续进位争先积蓄了较强的后劲。

三是以快争先更注重以特取胜。速度快方可抢占先机，有特色才能竞争制胜，跨越发展既要雷厉风行抓落实，更要开源挖潜创特色。“十一五”期间，我们以拼抢姿态突破大项目，一次又一次刷新“盐都速度”，有力促进了重点镇的快速发展。

四是工业强区更注重生态立区。把“生态立区”作为工业强区的前提，关停搬迁185家化工厂建成苏北首家“无化区”，大力植树造林将农村森林覆盖率提高6个百分点，与市合力实施惠及大市区每个人的盐龙湖工程，率先启动全省农村环境连片整治示范区建设，取得了发展与保护同步、经济与生态双赢的效应。

五是招商选资更注重招才引智。政以才治，业以才兴。新兴特色产业的异军突起，科教文卫事业的蓬勃发展，急难险重任务的出色完成，都离不开大批优秀人才的参与和努力。发展创新型经济，建设创新型盐都，尤其需要领军人才支撑和专业人才支持，我们必须比以往任何时候都更加重视育才、引才、聚才、用才。

六是亲商富商更注重亲民惠民。亲商“亲”的是发展，发展的目的是惠民。我们时刻牢记“不让招商引资的激情冲淡对人民群众的感情”，始终做到亲商与亲民并行不悖，营造“团结廉洁、亲商亲民”的政治生态，更好地推进经济良性运转、社会和谐稳定。

“十一五”期间，我区经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但发展中仍然面临着诸多矛盾和问题，主要表现在：经济结构性矛盾突出，服务业占比依然偏低；高新产业总量还不大，科技进步对经济增长的贡献份额还不高，经济主体区还需进一步提升能级；城乡统筹任务艰巨，就业持续增长和农民持续增收难度加大；土地资源、环境保护、节能减排等硬约束日益显现，深入挖掘发展潜力办法还不多。上述问题和矛盾需要在“十二五”期间认真加以解决。

 

第二章  “十二五”发展环境

总体上看，“十二五”时期既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的频发凸显期，发展中有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。

从国际看，受国际金融危机的长期影响，“十二五”时期全球经济总体上将处于缓慢复苏和低位调整时期，发展的不确定性和不稳定性因素较多。原有的经济增长模式面临严峻挑战，受较强的通胀预期和贸易保护主义等因素的影响，全球经济总体将呈现“高通胀、低增长”的特点。

从国内看，我国经济长期向好的局面不会改变，但经济发展的内生动力不足，转型升级的难度较大，各种不确定性因素增多，将更加关注经济发展的包容性、产业结构的调整升级，更加注重内需拉动、区域协调发展。

从盐城市看，沿海开发战略深入实施、长三角一体化纵深推进等一系列重大政策效应相互叠加，将加速推动盐城市城市、经济、社会的转型升级，加速推动盐城市区域合作步伐。

从我区看，“十二五”时期面临众多发展机遇，主要表现在：一是重大政策叠加效应日益释放。江苏沿海开发战略、长三角区域一体化等重大政策叠加效应的释放，将为我区充分发挥土地、成本、人才等资源优势，争取优惠政策，加快开发步伐，加速与国内外发达地区实现经济、社会的全面对接提供了机遇。二是产业转移和战略性新兴产业发展加速。发达地区加速产业转移，为我区利用后发优势成为承接先进制造业和现代服务业转移的主要载体提供了契机；国家及江苏省出台的战略性新兴产业规划，为我区培育壮大风电装备、通讯电子等新兴产业提供了战略机遇。三是城镇化建设步伐加快。“十二五”期间，优先发展城镇化是必然趋势和战略重点，盐城将加速特大型城市建设的步伐。我区作为大市区建设的主要承载体，将充分发挥市区联动优势导入战略资源，加速城区功能重组和提升，加速城乡统筹的进程。四是体制机制改革进入攻坚突破阶段。“十二五”时期，改善和保障民生将成为经济社会发展的重点，这为我区破除体制机制桎梏，深入推进社会管理和公共服务等多领域的体制机制改革，加快完善社会事业和社会保障体系，建立和谐发展、共享发展的良好局面提供了机遇。

与此同时，我区发展也面临一系列的严峻挑战：一是后危机时代经济发展格局复杂多变。金融危机后，发达国家为恢复经济增长，贸易保护主义逐渐兴起，再工业化进程开始显现，这些发展态势对我区走向开放、承接产业转移、拓展外向经济发展均带来不利影响。二是周边区域产业同构化加剧。区域经济一体化深入推进，各地在政策优惠、产业培育方面竞争加剧，尤其是在战略性新兴产业布局上同构化严重，一定程度上弱化了我区资源和后发优势。三是产业结构升级难度加大。外部环境的复杂性和我区产业结构的不合理性，加大了产业结构转型调整的难度。未来，加快一产转型，二产升级、三产发展压力较大。四是城乡统筹和社会管理要求增高。城乡统筹的加速推进，对社会管理和公共服务提出了更高的要求。这对我区在有限的财力下，兼顾经济发展和惠及民生关系、统筹协调各方面利益工作增加了难度。五是资源制约瓶颈日益凸显。长期形成的粗放型增长方式短期内难以迅速转变，我区将面临严峻的节能减排压力；作为盐城市重要的蟒蛇河水源保护区和里下河湿地生态保护区，生态环境保护和经济发展的矛盾将更加突出；频繁的区划调整，使我区区域规划保持连续性更加困难。

 

第三章  “十二五”指导思想和奋斗目标

　　第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓沿海发展、长三角一体化和苏北发展的战略机遇，以“科学发展，推进‘双新’”为主题，以“快增快转、共建共享”为主线，以“全市率先、苏北领先、全省争先”为目标，全力实施城市现代化和城乡一体化、创新驱动和人才强区、生态立区、高新支撑、产业兴城、特色赶超、统筹民生战略，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，努力打造“高新盐都、人文盐都、水绿盐都、和谐盐都”，率先在全市建成更高水平的小康社会。

——以“科学发展，推进‘双新’”为主题。坚持以人为本，把科学发展作为建设“双新”盐都的重要基础，落实到我区经济社会建设的各个领域，更加注重民生幸福，更加注重社会和谐，更加注重统筹协调，实现经济社会发展的科学性、全面性、协调性和可持续性，全面推进“打造创业宜居水绿特色现代化新城区、建设富庶文明田园秀美城镇化新农村”的“双新”目标。

——以“快增快转、共建共享”为主线。加快转变发展方式、加速产业转型升级是落实科学发展观的重要举措，建设现代化的新城市和城镇化的新农村，让人民群众共享经济社会发展成果，是经济社会发展的必然要求。一是坚持“快增”扩量与“快转”提质齐抓。按照加快“主导产业高新化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，充分发挥区位优势、产业基础优势和对外合作创新优势，全力打造创新型经济领军板块。二是“共建”文明与“共享”成果并重。以经济主体区功能完善和重点镇建设为核心，改变城乡面貌；以推进城乡一体化进程为目标，改善社会民生；以建设资源节约型和环境友好型社会为方向，构造生态文明；以致力民生幸福为根本要求，积极倡导机会平等、利益均沾的“包容性增长”，逐步实现基本公共服务由供给相对不足和配置不够均衡向均等化转变，重点解决好居民在教育、文化、医疗卫生等方面的基本需求，策应全社会的力量，共建“双新”，共享和谐。

　　第二节  奋斗目标

“十二五”时期，全区上下要围绕主题主线，推进“七大战略”，紧扣“全市率先、苏北领先、全省争先”目标，力争以超常规跨越走出“追赶型”发展阶段，把盐都打造成苏北沿海以风电装备、通讯设备、机床工具、新材料为代表的新特产业高地，以科技、金融、现代物流、文化等新型业态集聚为支撑的现代服务高地，以科技成果快转快用助推经济快增快转为特点的自主创新高地，以台湾农民创业园、农产品加工集中区为载体的生态农业基地，顺利进入“总量快增、质量提升、资源节约、环境友好、城乡融合、民生改善”的发展佳境。

“十二五”我区经济社会发展的总体目标是：经过五年努力，构建起高新技术产业为主导、现代服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，使盐都成为高新支撑、转型发展的产业高地；形成以政府为主导、企业为主体、人才为支撑、市场为导向、产学研相结合、与现代产业体系相适应的区域创新体系，使盐都成为人才荟萃、活力迸发的创新之区。经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升，使盐都成为创业宜居、绿色发展的生态新城。由经济主导型向民生主导型转变，城市发展要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播达到前所未有的深度和广度，机会平等、利益均沾的“包容性增长”得到体现，使盐都成为城乡融合、和谐发展的幸福家园。在全市率先建成更高水平的小康社会。

“十二五”经济社会发展的主要目标是：

　　1、经济发展

到2015年，实现地区生产总值526亿元，年均增长15%以上，比“十一五”期末翻一番；规模以上工业增加值256亿元，年均增长17%；财政总收入162亿元，年均增长25%，是“十一五”期末的3.05倍；地方一般预算收入77亿元，年均增长26%，达到三年翻一番，力争五年翻两番；全社会固定资产投资达到530亿元，年均增长20%；注册外资实际到帐3亿美元，年均增长20%，是“十一五”期末的2.5倍；居民消费率达40.8%，年均提高1.5个百分点；全社会消费品零售总额达265亿元，年均增长20%。

　　2、结构调整

到2015年，三次产业结构为6.6：50.6：42.8；城市化水平达到60%，比“十一五”期末年均提高2个百分点；服务业增加值年均提高2个百分点；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到49%，年均提高2个百分点；新特产业比重达到70%，年均提高4个百分点；高新产业产值占规模工业产值比重达到45%，年均提高5个百分点；高效农业比重力争超过60%，年均提高4个百分点。

　　3、科技创新

到2015年，实现研发支出占地区生产总值比重达到2.5%，年均提高0.28个百分点；科技进步贡献率达62%，年均提高1.5个百分点；百万元地区生产总值专利授权数比“十一五”期末实现翻一番，达到300件；对外技术依存降至40%以下。

　　4、民生幸福

到2015年，实现城镇居民人均收入34300元，年均增长13%；农民人均纯收入18800元，年均增长15%；五年累计新增城镇就业2.5万人；城镇登记失业率控制在4%以内；新增保障性住房面积达到70万平方米；义务教育巩固率、城镇劳动保障三大保障覆盖面、新型农村合作医疗农业人口参合率均达到100%。

　　5、资源环境

到2015年，人口自然增长率控制在4‰以内，；耕地保有量5.69万公顷；森林覆盖率达15%以上，年均提高0.8个百分点；城市绿化覆盖率达到45%，年均提高1个百分点；单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放消减率、单位地区生产总值二氧化碳削减率均达到市下达目标要求。

 

第四章  “十二五”发展的主要举措

　　第一节  加快产业转型，增强经济发展实力

大力发展以新兴产业为核心的先进制造业，加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业，着力推进以农业示范区建设为核心的现代农业，形成符合我区功能要求、体现资源比较优势的产业结构和布局。

　　1、培育发展新兴产业

“十二五”时期，把握国家发展战略型新兴产业的方向，立足我区新兴产业发展重点，加快风电装备、通讯电子和新材料等新兴产业发展。到2015年，风电装备产业销售突破500亿元，通讯电子产业突破200亿元，新材料产业突破100亿元，成为我区经济发展的重要增长点。形成风电装备产业园、通讯电子产业园、新材料产业园三大百亿新兴产业园区，推动盐城市高新技术产业园成为国家级产业园区。

做强风电装备产业。以华锐风电为龙头，以秦川增速机、贵航冷却系统、欧际变桨轴承、惠腾风电叶片、江苏伯龙塔筒等一批重大产业链的项目为支撑，以国家级海上风电技术装备研发中心为平台，积极打造以海上风电为重点的风电机组总装以及电气控制系统、齿轮箱、轴承等风机关键零部件到整机组装的完整产业链，辐射东部沿海和海外两个市场，积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具有国际竞争力的风电装备企业，致力将华锐风电产业园建设成为产能最大、配套能力最强、产业链最长、拥有自主知识产权、具有较强研发能力和辐射带动能力的“全国第一、世界知名”的风电装备产业园,到2015年园区建成区面积达到7平方公里以上。

做大通讯电子产业。以锐毕利通信电子设备、莱迪斯特SMT、国家电子环保生态示范产业园等一批关键项目为基础，以电子信息产业园为载体，充分发挥我区区位、成本、人力等资源优势，遵循“抓热点应用领域、引行业关键驻商”发展模式，积极承接国内外电子信息制造产业转移，大力发展新一代互联网终端设备、三网合一设备、传感网器件、智能电子信息终端等重点领域，实现“关键技术——关键企业——关键终端”的产业集群发展格局，成为长三角区域具有影响力的通信产业基地，到2015年园区建成区面积达到3平方公里以上。

做优新材料产业。以江苏神泰科技有限公司为龙头，以高新区规划建设的1000亩新材料产业园为载体,依托盐城超强高分子材料工程技术研究所，借助上海东华大学（原中国纺织大学）的研发力量, 积极与中国科学院加强合作，研发生产碳纤维、芳纶等纤维制品，不断丰富上下游产品，拉长产业链。加强超高分子量聚乙烯纤维、高性能微孔滤料等项目企业的引进，逐步形成聚合优势，打造产业集群。力争到2015年建成国内一流的新材料产业基地。

　　2、提升发展传统产业

“十二五”时期，依托现有传统产业发展基础，围绕“产业集成、产品提档、技术升级、价值做高”的发展思路，加快推动纺织服装、机电设备和以化纤涂装设备、鞋业机械、石油阀门、医疗器械、工业齿轮等特色产业为主的传统产业存量高新化、增量经济规模化。到2015年，纺织服装和机电设备产业打造成百亿级产业，特色产业打造成50亿级产业。按照“四有三聚”要求推动韩资工业园、悦达纺织园、各镇特色工业园及共建工业园等载体的建设，完善园区服务和配套体系，使园区成为富民强区的重要载体。

升级纺织服装产业。充分发挥悦达集团在纺织行业中的龙头引领作用，积极引导全行业向高档纺织原料面料、高档印染后整理生产，以及高附加值成品、品牌服装设计和加工转变。大力推进品牌建设进程，扶持拥有市级以上品牌的企业争创省级或更高层次的品牌，使纺织服装产业由成本优势向品牌优势转变，由加工制造产品向创造品牌转变。重点建设高新材料工业园、产业用纺织品工业园、台湾科技工业园、物流园和高新材料及产业用纺织品研发基地等四园区一基地，把悦达纺织园打造成为整合全市乃至苏北纺织产业的核心园区。

壮大机电设备产业。输变电设备行业以中联电气和华兴电器为核心，重点发展矿用隔爆变压器、干式变压器、非晶合金变压器、油浸式变压器以及组合式变电站等领域，努力建成全国最大的隔爆式矿用变压器生产基地。汽车零部件行业紧抓经济开发区悦达起亚整车生产机遇，推动星宇、世钟等韩资汽配企业增资扩产，在发展汽车消音器、冲压件的基础上加快零部件生产体系的整合，建成重要的汽车零部件生产基地。机床行业以秦川、华兴、恒力等龙头企业为核心，提升组合机床档次，推动组合机床向智能化、流线化升级，重点发展滚齿机床和数控机床产品，推动产品向高端发展。

做精特色产业。工业齿轮行业以驰翔齿轮、中力齿轮、江动齿轮、金洲齿轮等企业为核心，加快引进国内外知名专业齿轮企业和项目，提升农机齿轮，发展汽车齿轮，扩大专用齿轮，突破风电齿轮，加速由普通齿轮向精密齿轮方向发展，由低端齿轮向高端齿轮方向发展，由单个齿轮零件向齿轮变速箱集成方向发展，建设风电、汽车、重大装备齿轮及变速箱生产基地，将张庄打造成全国知名的“中国齿轮之乡”。化纤涂装设备行业围绕剑桥涂装等龙头企业，推动涂装设备、化纤设备向高端升级，涂装工艺设计突出技术进步，走专业化、经济规模化之路，化纤生产设备继续向大型化、高速化、自动化、柔性化的方向发展。鞋业机械行业以中国鞋机城工业集中区为龙头，建立国家级研发机构，创立世界级自主品牌，促进闳业、优仕恩等鞋机企业上规模，产品科技含量领先全国，成为全国最大的鞋机生产基地。石油阀门行业围绕盐电阀门等龙头企业，重点发展石化阀门，大力开发电力阀门，突破长线管道输送阀门，开拓城市供水供热阀门，走“领域突破，以专扩通”之路。医疗器械行业以金环集团为龙头，打造全国最大的“刀、针、线”医疗器械生产基地。

　　3、加速发展现代服务业

立足建设现代化新城区和城镇化新农村的基础，把“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，推动生产性服务业规模化、创新化发展，推动生活性服务业特色化、品牌化发展，加快现代服务业集聚区建设，重抓服务业大项目建设，努力构建支撑第一、第二产业持续快速发展，满足城乡居民消费需求的区域服务业体系。重点发展现代物流、现代金融、科技研发、商务服务四大生产性服务业和现代商贸、生态旅游、文化创意、社区服务四大生活性服务业。到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达到42.8%，年均增速达到21%，生产性服务业比重超过50%，楼宇经济对区财税经济贡献至少翻番，培育形成2个超百亿元的省级服务业集聚区、2个超50亿元的市级服务业集聚区、2个超30亿元的区级服务业集聚区。以新区、潘黄、张庄为主体形成盐都新城，大力推进科教城、东方汽车广场、现代物流园区、大纵湖湿地旅游度假经济区、商务商贸区、金融集聚区六大重点服务业集聚区建设，构建“一城六区”的服务业发展空间布局。

优先发展生产性服务业。发展壮大现代物流业。充分发挥我区交通便利、产业基础较好、生产服务业需求加速扩张的优势，通过构建“物流网络和基础设施、物流公共信息、物流功能研发”三大平台，把我区建成全市乃至全省的重要物流集散地。以现代物流园区为核心，以华晓医药集成化供应平台为依托，以楼王粮食物流中心、大冈鞋机物流中心、学富医疗用品物流中心等特色项目为辅助，形成一批综合性、专业性、特色性的区、镇（街道）两级物流网络，增强物流业对全区制造业的配套服务作用。重视技术升级、品牌建设，推动悦达摩比斯、悦达包装、苏宁电器苏北物流配送中心、神龙物流中心等骨干物流企业的发展壮大，加快引进建设第三方、第四方物流项目，培育技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的本土物流企业，力争“十二五”时期物流业增加值年均增长20%以上。积极发展科技研发服务业。以有效服务于科技创新创业为目标，以体制、机制创新为动力，以科技研发服务基础设施建设和服务能力建设为重点，以“改造、培育、引领、深化、拓展”为科技研发工作突破口，切实增强我区自主创新和集成创新能力。以城南科教城为核心，发挥义丰博士后流动站、海上风电研发中心、江苏闳业公司院士工作站、江苏省（大冈）轻工机械质量监督检测中心等科研、检测平台作用，培育建设一批面向中小企业的生产力促进中心、园区配套生产性服务中心，促进科技成果交流和实用技术的推广应用。重点发展研发设计、工业设计、建筑设计、软件设计、咨询策划、专业技术服务、技术推广、科技培训、技术孵化、科技认证、知识产权服务等科技研发服务业，推动我区产业结构升级优化，力争“十二五”时期科技研发服务业增加值年均增长15%以上。加快培育商务服务新业态。着眼于税源经济，突破发展楼宇经济，进一步培育和引进会计、法律、会展、服务外包、职业教育、咨询等商务服务新型业态，引导商务服务机构向规模化、集团化方向发展。大力发展楼宇经济，围绕“从数量到质量、从引资到引税”的发展思路，重点规划建设国际大厦、铂金商务广场、重啤商务中心等一批品质高、配套完善的楼宇载体，打造区域产业地标。加快发展会展业，规划建设“城西盐都会展中心”，策划实施一批在省内外有重大影响的会展项目，建设区域性会展中心，积极打造“江苏沿海会展之都”。大力发展服务外包业，以城南服务业外包基地为载体，积极承接离岸或在岸的信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包以及政府、企事业单位内部管理外包等外包业务，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业，全力打造具有国内一流水平的服务外包产业基地。

优化发展生活性服务业。大力提升现代商贸业。加快商贸业提档升级，着力培育和引进新兴商贸业态，形成便利化、多样化综合现代商贸服务体系。以商业街区、专业市场建设为核心，整合商贸资源，重点建设神州路组团、新都路组团、开元路组团和小马沟西组团等四大商业街区，沿世纪大道、西环路和新204国道“一横两纵”两侧分布的装饰装潢材料、家居家具、生活日用品、汽车汽摩及零配件、有色金属等工业品市场集聚区，蟒南粮油批发市场、大纵湖、北龙港水产品批发市场、潘黄农副产品批发市场、楼王里下河粮食交易市场等农产品市场，形成完善的区域商业中心和乡镇（街道、社区）商业中心二级商贸服务网络。大力发展、引进城市综合体、主题商业广场、连锁经营、网络销售、电子商务等新型服务业态，力争“十二五”时期商贸服务业增加值年均增长25%以上。加快发展生态旅游业。依托大纵湖湿地旅游度假经济区，加大基础设施、文化内涵、产品结构、服务水平等方面建设力度，推动“产业融合”，促进旅游业转型升级，提高旅游附加值，形成旅游地产、餐饮酒店、文化休闲、旅游商业等多种业态融合、服务体系完善的盐都旅游发展极，力争“十二五”时期生态旅游业增加值年均增长30%以上。重点建设大纵湖湿地旅游度假经济区、华都森林公园、里下河民俗文化村、郝氏故居和步湖路生态观光农业示范区等景区，启动大纵湖景区创建国家级湿地公园和5A级景区工作，启动建设以“南宋风味、水乡情怀”为特色的东晋城旅游综合项目，提升改造一批宾馆酒店，加紧实施驿都金陵大酒店二期工程，提高接待水平和能力，精心打造里下河地区湖荡湿地旅游目的地。积极培育新的旅游消费热点，大力发展生态旅游、休闲旅游、健身旅游、乡村旅游、文化旅游和体验性旅游，构建以湿地生态旅游为基础、休闲度假旅游为主导、新型旅游业态为特色的旅游产品体系，打造“盐都乡村一日游”品牌。积极培育文化创意产业。以盐城文化产业园、盐渎明城、城南科教城等载体为依托，打造以现代传媒、节庆会展、演艺娱乐、创意设计、动漫游戏、工艺美术等为重点的城市文化创意中心。组建专业性文化创意产业招商团队，积极引进具有实力和竞争力的文化创意企业，推动形成具有全省影响、集聚效果明显和产业特色鲜明的文化创意产业。争取省文化产业引导资金项目3个以上，重点培育本土有实力的文化创意企业，力争“十二五”时期文化创意产业增加值年均增长30%以上。有序发展社区服务业。以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民家庭生活服务需求，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、维修保养和便民服务，推动社区服务业规模化、规范化、品牌化、标准化和产业化，形成社区服务业的对外输出能力。

　　4、规模发展高效农业

着眼于城郊都市型农业功能定位，依托现有农业基础，挖掘特色优势，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，坚持“互动并进、重点突出、整合要素、创新机制”，大力推进农业规模化、标准化、信息化、机械化、产业化，不断提高农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率和综合竞争力，全面提升现代高效农业发展水平。到“十二五”末，全区农业增加值达到35亿元，年均增长2.5%，高效农业占比超过60%。以农村经济开发区为引擎，以台湾农民创业园、各类现代农业产业园区为核心，以农产品加工集中区为重点，以农产品批发市场等新型流通业态为辅助，构建起农业一产、二产、三产协调发展的现代农业发展格局。加快建设万亩特色规模基地。设施栽培突出草莓、葡萄、番茄项目，把产业基础较好的郭猛、秦南、尚庄、张庄、潘黄等五镇(街道)列为优势区域，抓点、扩面、增量、连片，建设大市区“菜篮子”基地；水产养殖突出河蟹主体项目，发挥西部水乡优势，推动“大养蟹”向“养大蟹”转变，大规格蟹养殖突破5万亩，占比养殖总面积的70%以上；畜禽生产突出规模健康生态养殖，把水源保护区和城市近郊区划为禁养区，将产业基础较好的大冈、龙冈、尚庄、秦南四镇列为适养区，力争饲养总量和产值均占到全区60%以上。重点发展十亿元高效特色产业。坚持市场导向，继续推进一户一专、一村一品、一乡一特、一区一业，加快发展生猪、蛋禽、优质稻米等优势产业，积极发展河蟹、番茄、花卉、苗木等特色产业，努力培植农民增收新的增长点。“十二五”期间，全区力争建成3-5个10亿元的优势特色产业。合力打造百亿元农产品加工集群。以1个区级和7个重点镇农产品集中加工区为平台，继续实施“强龙行动”计划，做深粮油、水产品加工，做大畜禽、果蔬产业，做精现代物流，尽快使农产品加工产值由现在的40多亿元，增加到百亿元以上。拓展提升现代农业服务功能。主攻种子种苗产业，大力实施现代种业工程，加快建设农作物良种繁育基地、畜禽扩繁场和水产良种场，积极发展工厂化育苗，推进由供种向供苗的转变。加强循环农业建设，大力发展户用沼气和大中型沼气，推进秸秆综合利用，实行农牧结合、集约发展，进一步放大“猪沼菜”、“猪沼粮”示范效应。发展休闲观光农业，启动退渔还湖工程，保护湿地功能，加快大纵湖旅游风景区开发建设，由此为轴心带动步湖路观光农业产业带的蓬勃兴起；提升开发工农业旅游景观，以“四纵两横”（步湖路、盐金路、新204国道、229、233、231省道）为网络布局，沿线投入建成10个以上集休闲、娱乐、餐饮、度假等功能于一体的农业生态园，争创2—3个全国农业旅游观光点，同时以农产品加工集中区为平台，突出体量大的现代龙头企业，开辟工业观光通道，创新旅游观光模式；重抓台创园6平方公里核心区建设，尽快将“五农一城”（高效农业、精致农业、观光农业、休闲农业、旅游农业，立体生态农业城）的美好蓝图变成生动现实，努力把核心区建成生态休闲的郊区乐园、科普教育平台、拓展训练基地、户外运动天然氧吧，使之成为都市人体验农家生活、旅游度假的最佳场所。

　　第二节  推进“双新”建设，加快城乡一体化进程

围绕“双新”盐都建设目标，不断优化城镇空间布局，形成完善的“主城区——小城镇——中心社区”城镇空间构架，统筹城乡发展，破除城乡二元结构，促进城镇化和新农村建设互动并进，形成城乡体制基本接轨、城乡经济社会协调发展、城乡差距明显缩小的城乡经济社会发展一体化新格局。

　　1、优化城乡多功能发展空间

按照“中心集聚、轴线拓展”的发展策略，构筑“两区两轴一片区”的网络化空间布局。

经济主体区由盐都新区、高新区（盐龙）和潘黄组成，以宁靖盐高速为界，形成“双核”发展格局，宁靖盐高速西片为“产业核”，以高新技术开发区为主要载体，发展风电装备、通讯电子、新材料、农产品精深加工等先进制造业，东片为“城市核”，以现代服务业集聚区为载体，发展现代物流、商贸商务、文化创意等现代服务业。到“十二五”末期，经济主体区形成我区的政治、经济、文化中心。大纵湖旅游开发区以大纵湖湿地旅游经济区为核心，辐射楼王南部里下河湖荡区域，形成以里下河民俗风情、湖荡湿地水乡风貌为特色的现代化新型城镇，主要发展以水产养殖为主的生态农业、休闲旅游及配套产业。步湖路发展轴和盐金路发展轴是连接两区的发展轴线和推进城乡统筹的两条“快速通道”。其中步湖路发展轴沿线主要发展高效农业、精深加工、生产物流与旅游观光，形成横贯盐都腹地的步湖路产业人文生态风光带。盐金路发展轴沿线主要发展现代设施农业、生产性服务业，形成盐金路生态服务带。高新产业配套区承接高新产业区“北展、西拓、南扩”的产业辐射，其中张庄、龙冈、大冈是主要的制造业辐射区，郭猛是主要的生产性服务业辐射区。

　　2、加快主城区和重点镇建设

“十二五”期间，按照盐城建设百万人口大城市的要求，围绕建成现代化新城区的目标，统一规划布局，努力打造城建精品，提高城市竞争力和辐射力，促进城市发展有序化和城市建设集约化，把盐都城市建成环境优美、功能齐全、带动力大、辐射力强的新城区，根据盐城商业次中心和大市区西部商业圈的定位，以新区、潘黄、张庄为主体，盐龙、龙冈、冈中为辅翼，高起点规划建设128平方公里、40万人口的盐都新城。加速主城区南拓西扩，重点突破盐都新区，重点改造潘黄片区，重点提升高新区，形成联动发展的局面。其中：盐都新区规划面积32平方公里，建成商贸集中区、特色市场带、新型住宅区。潘黄片区规划面积25平方公里，重点建设集中居住区，打造宜居家园。高新区远期规划面积70平方公里，围绕风电装备、通讯电子、新材料等主导产业，按照“更美、更精、更宜居创业”的要求，重抓招商选资、项目推进、资本运作和载体建设，加快建成融研发、会展、孵化和观光于一体的国际化、特色化、现代化园区，致力形成与主导产业发展相得益彰的文化生态，争创省级、国家级开发区，努力建成苏北科学发展的示范、盐都对外开放的龙头、高新产业集聚的高地。继续推进重点镇建设。围绕经济繁荣、居住适宜两大目标，进一步提升重点镇发展水平，加快推进重点镇工业化、城镇化和农业产业化，努力在布局、功能、品质、特色和产业发展上实现新突破，“十二五”末建成布局合理、规模适度、功能齐全、环境整洁、各具特色的小城镇，争取我区全部镇进入市重点镇行列。加快共建园区建设。按照“优势互补、互惠共赢”的原则，推动镇域、部门之间结对共建，立足高起点规划、高标准建设、高品质配套的要求，努力实现“一年树立形象、二年形成规模、三年对外开放”的目标。加快打造镇域经济发展主阵地和增长极，推动镇域经济高水平均衡、跨越发展。到2015年，每个结对共建园区建成面积不少于3000亩。

　　3、推进城乡统筹进程

构建城乡统筹发展的规划体系。按照“一规带五规”的要求，制定我区统筹城乡发展规划，并加强与村镇建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划相衔接，实现城乡规划全覆盖，努力提升仰徐村等新农村建设水平，达到“做靓新城、做优城镇、做美村庄”的目标。

增强城乡互动发展能力。通过中心城区在产业引领、政策体制、基础设施等方面与新市镇、新农村的互动衔接，加速形成现代产业分工合理、基础设施共享、公共服务均等的功能互补、协调发展的城乡新格局。

加快新镇区、新社区建设。以农村区划调整为契机，按照新镇区、新社区基础设施和公共服务配置标准，加强基础设施配套建设，加快公共服务完善提升，着力打造品位高、宜人居的城镇农民集中安置和农村新型社区。引导和鼓励新镇区、新社区因地制宜发展社区产业、改善人居环境，合理布局商贸区、产业区、居住区等功能，在资金、土地等各方面加大支持力度，开创新镇区新社区又好又快发展新格局。

深化农村体制机制改革。积极推进农村土地使用管理制度改革，开展农村宅基地及其住房置换城镇住房和“万顷良田建设工程”试点，促使土地向规模集中，提高土地资源的利用效益和效率，促进更多的农业人口有序转化为城镇居民；积极探索农村金融服务创新，支持各类金融组织以多种形式向农村延伸网点、设立机构及提供贷款服务；引导金融和社会资本投资农村，支持试点示范镇村建立投资经营开发公司等平台，以市场化方式运作。

　　第三节  完善基础设施，提升综合服务能力

完善现代城镇服务功能，提升城乡综合承载力，提高基础设施整体运行效率，进一步构建枢纽型、功能型、网络化的现代化基础设施体系；提升城市管理与服务水平，加强规划引导，高标准建设、高品质配套、数字化管理，打造宜商、宜居、宜游的发展环境，全面提升城市综合配套服务能力。

　　1、构筑综合交通体系

完善一级公路“三纵三横”（“三纵”即231省道、229省道、204国道，“三横”即步湖路、331省道、龙学线）骨干公路网，使区级网化公路覆盖率达100%，区通镇（区）达一级公路标准，镇通镇达二级公路标准，镇通村达四级公路标准，对接宁靖盐高速和盐徐高速，使建制镇（区）半小时内到达高速公路；“十二五”期间，重点推进44公里的125省道拓宽改造工程、19公里的229省道改造工程、50公里的331省道改线工程、宁靖盐高速大冈出口接线改道工程等重大国省干线公路及接线工程，推进我区西部发展。推进航道升级工程，按盐邵线三级航道、盐宝线四级航道、冈沟河六级航道标准进行规划改造，完成13公里护岸工程及冈沟河10公里疏浚工程。优化交通网络布局，全面推进区与镇、镇与镇公交线路建设，实现公交通达率100%，实现区市公交网络的对接。

　　2、建设基础配套设施

重点实施道路工程，全面拉开城市框架。至2015年，全区建成主次干道510公里。加快推进南环路和吴抬路新建、开创路改造、华锐路北延、青年路、跨宁靖盐高速大桥及振兴路北延、跨蟒蛇河大桥等工程建设，同时建好支路，初步形成“内部成网、外部成环、节点畅通”的道路网络系统。打造城市建设精品工程，彰显我区水绿特色。突出“湿地之都、水绿盐都”的城市特色建设目标，建成西南片区生态公园、乡土植物园，为创建国家园林城市打下良好的基础。加快市政公共设施建设。加大财政投入，加快城市供水、排水、排污、电信、电力、燃气、亮化、人防等基础设施配套工程建设，着力消除市政建设的盲点和弱点，形成布局合理、集约利用、功能完备、应急能力较强的城区基础设施体系。进一步调整完善供水管网，提高供水水质和供水安全可靠性，五年内铺设自来水主干道管网230公里；科学合理确定高压走廊和重大变电所的规划布局，加快城区和重点景观地带架空线入地；加大力度推进公厕、社区排水管网、排污管道等设施建设，构建完善的下水管网，五年内建设配套污水管道210公里，雨水管道430公里，在城南、城西南、高新区建成污水泵站8座，改善城市配套环境。

　　3、保障城市住房建设

按照科学布局、有序建设，稳步推动城市住房建设，重点发展普通住宅，到2015年，实现城镇人均住房建筑面积达到36平方米。发挥土地调控作用，优化住房供应结构，重点提高普通商品住房和经济适用住房建设用地供应比重，严格控制高档住宅项目建设。扩大土地储备量，确保“十二五”期间全区房地产业土地供应，按照适度超前的原则，优先落实普通商品房、经济适用房建设用地。

　　4、健全城镇管理体制

建管融合，规范服务。进一步明确城建城管职责，理顺城市管理体制，做到城市管理与城市建设、违法整治、城市创建“三结合”；强化基础性工作，着力引导、规范和促进社区建设，培育社区组织，积极探索社区管理新机制，强化社区管理服务功能；建立市政、绿化、环卫等体系的市场化运作机制；推进综合执法工作，加强城市管理执法力度，对城市市政设施、园林绿化、燃气管道、污水管网等加强管理和监察。提升效率，强化管理。结合物联网发展趋势，大力推进电子政务、电子民务等信息化工程建设，加强居民安全、就业、创业、医疗保险等信息服务，全面提升城市管理效能；探索经济主体区网格化管理，初步建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，努力实现精确、高效的城市管理。

　　第四节  促进自主创新，开辟人才机制新高地

搭平台、建体系、促创新，提升原始创新、集成创新和引进吸收再创新能力；育人才、优机制、重培养，实行人才优先投入、优先发展，提高人才对经济社会发展的贡献，建设人才新高地。

　　1、构建完善创新体系

重点推动以科技平台、产学研合作、服务支撑为核心的创新体系建设工作。搭建创新服务平台。围绕新兴产业和主导产业发展需要，完善提升科技成果展示与交流平台、公共技术服务平台、科技创新研发平台、科技创业平台等四大平台。组建产学研联盟。以产养研、以研促产，引导企业围绕产业发展需求加强与国内重点科研机构和高校的科技合作，把技术与资本更有效的融合起来，把成果与市场更紧密的对接起来。构建中介服务体系。集中力量加快建设科技信息服务、标准检测服务、人力资源服务、投融资担保服务、研发协作服务、创业孵化服务和工业设计服务等7个中心，加快引进相关中介服务企业，形成支撑科技创新的中介服务体系。

　　2、营造良好创新环境

“十二五”时期，从资金投入、知识产权保护等多方面营造良好的创新环境。加大自主创新投入。广泛开辟科技资金渠道，加大科技投入总量，合理调整投资结构，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款和上市融资为支撑、吸引外资和社会资金为补充的多元化科技投入体系。到2015年，全社会科技研发投入占地区生产总值比重达到2.5%；引导和鼓励企业加大科技投入，力争高新技术企业的技术开发每年不低于当年销售收入的3%，一般企业不低于2%。加强知识产权保护。完善知识产权管理体制，建立完善专利信息平台和专利预警、维权援助机制，加大知识产权保护和执法力度，营造有利于自主创新、招商引资和产业发展的市场环境。以创建省级知识产权示范区为契机，大力实施标准、商标、专利“三大战略”，引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度。发展知识产权交易、专利代理等中介服务机构，加快区域性技术产权交易市场发展，知识产权许可贸易大幅度增长。

　　3、培育企业创新主体

增强企业的技术创新能力，确保一批有实力的企业跨入全省、全国技术创新先进行列，一批重点骨干企业的主体工艺装备和产品达到国内同行业的先进水平，大幅度提高产业技术创新对我区工业经济增长的贡献份额。鼓励和支持重点骨干企业研发机构上规模、上档次，在重点产业领域选取具有较强创新能力、处于行业骨干地位的规模企业，集成国家、地方及社会创新资源，打造一批具有国际竞争地位、引领产业发展的创新型企业。到2015年，培育100家以上科技型企业。加快重点骨干企业工程技术中心、重点实验室的建设，重点扶持技术集成度高、行业关联度大、技术开发实力强、创新意识和诚信意识好的企业，力争所有规模以上工业企业都建立企业研发中心，行业龙头骨干企业建立研究院或重点实验室，引导帮助企业建立博士后工作站、院士工作站。到2015年，在我区建设省级以上企业研发中心50家、市级企业研发中心100家。

　　4、强化建设人才载体

以成功的创业园、产业园、研发中心与高档和谐社区作为吸引人才、集聚人才的载体。加强企业研发中心建设，力争五年内全区规模以上企业全面建有企业研发中心，有条件的企业建有企业院士工作站，真正使企业成为吸引和集聚创新创业人才的主阵地。加大园区载体建设。重点抓好全区各类园区特别是省级、市级开发区、高新技术产业园、中小企业创业园和科技企业孵化器等人才创新的载体建设，使园区成为吸引高层次、高素质人才的主力军。加快推进科教城建设，将城南科教城建成国家级科技企业孵化器，与大院大所和知名高校合作，引进或共建研发机构10家以上，孵化面积8万平方米以上，入驻科技创新和科技服务业企业100家以上，成为吸引高科技研发人才的主载体。

　　5、实施人才重点工程

“十二五”期间，积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力提高全民科学素质；实施人才引进“1551”工程，引进培养博士后10名，博士50人，硕士500人，本科生1000名。实施人才合作对接工程，推进企业与高校建立人才合作关系，重点培育金融、创意、服务外包、现代物流等专门人才，力争五年实现25家企业和25家高校的人才合作。实施科技型企业家培养工程，不断提升企业经营管理人才的管理水平和科技创新意识。实施领军人才引进工程，采取招引项目与招引人才相结合方式，实现招引创新创业领军人才上的新突破。实施紧缺人才培育工程，以政府购买培训的方式开展风电装备、机电设备、通讯电子等领域紧缺人才培养，同时加强农业科技培训和技能培训，增强人才的创新意识和创新能力，从根本上解决紧缺人才不足的矛盾。

　　6、优化人才发展环境

健全人才激励机制，完善以市场为导向、以能力业绩为导向、鼓励创新创造的人才评价、分配制度。完善人才“绿色通道”，满足流动人才在出入境、医疗、社保、住房、子女就读等方面的需求，为其提供一流的工作和生活环境。“十二五”期间，实施高层次人才公寓建设工程，建设不少于25万平方米的高层次人才住房。对不同层次的人才，分别予以免费租住、租房补贴等优惠政策。

　　第五节  深化改革开放，激发体制机制活力

坚持以改革总揽全局，把深化改革和制度创新作为经济社会发展的主要动力，着力推进重点领域和关键环节改革攻坚，在新的起点上再创新优势。坚持以开放推动发展，把提高外资利用、增加外贸出口、扩大外经合作和加强区域合作交流作为增强经济活力的主要手段，实行更加积极主动的开放战略，实现开放型经济新跨越。

　　1、加快体制改革步伐

深化行政管理体制改革，强化政府服务职能。合理划分和依法规范政府职能部门，明确各部门工作职责，确保政府职能转变到社会管理和公共服务上来；深化政府信息公开和政务公开，增强行政监督力度，完善行政绩效评价考核体系；依法削减审批项目，简化审批程序，再造审批流程，提高行政审批效率；健全科学民主决策机制，积极推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会听证和公示制度，建立对政府决策执行情况的跟踪检查、绩效评估和责任追究制度。

深化财政金融体制改革，增强发展支撑功能。加快要素市场改革步伐，进一步完善财税金融体制，为经济社会发展提供支撑。深化公共财政体制改革。进一步优化财政支出结构，突出财政支出的公共性、有效性和均衡保障性，构建事权与财权相统一的公共财政体制。完善预算管理制度，提高预算完整性、透明度，深化国库集中收付制度改革，健全政府预算体系和国库管理制度体系。加快推进投融资体制改革，逐步推行政府投资公益性项目代建制和项目法人负责制；大力发展混合所有制经济，引导各类企业实施股份制改造和建立现代企业制度，推进企业投资主体多元化。

深化经济体制改革，激发市场活力。进一步深化经济体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。推动民营经济新飞跃。落实支持民营经济发展的政策措施，遵循“非禁即入”原则，鼓励民间资本加快进入基础设施、公用事业等领域，鼓励一批优势企业做强做大。推进现代市场体系建设。规范发展产权交易，发挥中心城区的带动作用，推进多层次资本市场建立；多渠道推荐我区各类优质企业上市，到2015年，新增加上市企业5家以上；

深化社会事业体制改革，提升公共服务能力。加快科教文卫体各项事业单位改革步伐，完成生产经营型、社会中介服务型事业单位的转企改制，加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度，改革运行方式，提升服务能力；拓宽公共服务供给渠道，除政府直接供给外，鼓励和支持社会力量参与提供公共服务，以政府购买、管理合同外包、特许经营、投资补贴等多种市场化方式，探索政府和社会合作新模式，有效扩大公共服务供给总量。

　　2、增强开放型经济优势

提高利用外资质量。加大招商引资力度，提升港台招商层次，扩大日韩招商范围，突破欧美招商瓶颈，重点引进一批科技含量高、投资规模大、产出效益好的旗舰型项目，突出引资的选择性和针对性，实现引资、引技、引智相结合。充分发挥区位优势，进一步开放现代服务业、社会事业等领域，积极鼓励和引导外资向房产、物流、信息、研发、旅游、仓储、贸易、服务外包等新领域延伸，扩大服务业利用外资的规模。充分利用我区农副产业资源优势，加快农业利用外资步伐，着力推出一批农副业加工型项目，争取在生态农业、特色农业利用外资上有新的突破。以努力实现产业链两端附加值最大化为导向，立足风电装备、通讯电子、新材料等新兴产业，齿轮、鞋机、医疗器械、化纤机械等特色产业，突出产业招商，引导外资向本地产业链方向移动，进一步拉长产业链，力争在接受关联企业、企业梯度转移上取得新的突破。提升国际贸易层次。优化出口产品结构，重点扶持纺织服装、机械制造、通讯电子等优势产业产品出口，力争“十二五”末，机电产品出口比重提升至35%；优化出口主体结构，鼓励自营生产企业、外贸经营企业、外商投资企业扩大出口，大力促进民营企业出口，力争“十二五”期间，培植自营出口超千万美元以上的企业10家，超五百万美元以上的企业20家，超百万美元以上企业的40家；优化出口市场结构，在努力巩固和发展香港、日韩、北美、东欧四大主体市场的同时，挤进欧盟并积极开拓非洲、南美、中东、俄罗斯等新兴市场。拓宽外经合作渠道。推动区对外劳务服务机构正式运作，为对外经济合作提供更好的服务；适时调整外经合作布局，力保东南亚市场、中东市场，积极开发欧美、非洲市场，争取直包项目、成建制项目、技术含量高和效益好的项目，带动区域经济快速发展；增强外经合作后劲，在天虹集团海外承包工程公司的基础上，“十二五”期间，力争外经合作企业数量再增加1-2家。

　　3、突出区域合作重点

积极策应“沿海开发”。围绕沿海开发战略规划的产业重点，以风电装备研发制造为突破，带动高技术产业、战略性新兴产业发展；依托区位优势、良好的基础设施和人才条件，做强做大沿海开发的腹地经济，大力发展与沿海开发相关的现代物流、教育培训等高端服务业，为沿海开发提供强有力的支撑。加快接轨上海。依托上海闵行（盐都）工业园、凤凰科技园等载体优势和产业基础，主动对接上海工业开发区的优势产业和重点企业；吸引上海企业、资本来我区建设投资，实现两地产业纵向间的联动。全面融入“长三角”。高效利用交通设施等区域资源，提升我区十个专业园区的集聚力、承载力和产业能级，主动承接长三角区域产业转移。

　　第六节  发展社会事业，彰显盐都品牌效应

以民生需求为根本，按照改革创新、确保公益、均衡发展、激发活力的思路，加大投入，建立多层次、多渠道、均质化、均衡化的社会事业发展框架。

　　1、优化资源配置，建设“教育示范区”

落实教育优先发展战略地位，全面推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业社区教育多元化发展，建立完整的现代国民教育体系。促进基础教育均衡化，提升优质教育资源共享水平。普及学前三年教育，学前三年入园率达98%，每个镇区必须以公办优质园为主体，着力规范发展民办园，坚决取缔非法办园；以创建省义务教育优质发展均衡改革示范区为载体，推动城乡学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面优质均衡，在全市率先实现义务教育优质均衡示范区；高标准、高质量发展高中教育，创建国家级示范高中2所，省级示范高中2所；不断优化学校布局，逐步形成布局合理、结构完善、规模适度、效益更佳的教育新格局。“十二五”期间，新建毓龙路、神州路、郭猛、腾飞路、文盛路、盐龙、中兴、张庄等8所九年一贯制学校，撤并农村中小学17所，到2015年全区中小学为49所。积极发展职业教育和社区教育，建立学习型社会。以职教园区为依托，积极探索合作办学模式，满足人们参加职业教育和培训的需求；实施职业教育培训“四大工程”，不断提高劳动者的人文素养、工作能力和职业转换能力；加快成人教育向社区教育转型，努力构建终身教育的学习型社会，推进终身公共服务体系建设；加快建立社区教育学院、社区教育中心、村（居）民学校三级社区教育网络，积极发展数字化远程教育，确保城市居民和农村居民参加社区教育活动率分别达50%和30%。

　　2、发挥基础优势，建设“文化先进区”

积极推动文化盐都建设，树立大文化理念，深入挖掘我区文化资源，构建覆盖全区“结构合理、发展平衡、服务优质”的公共文化服务体系。完善公共文化服务体系，进一步健全以区文化设施为龙头，乡镇、街道为骨干，社区、学校、企业、村落为基础，文化中心户为补充的四级文化网络体系，实现公共文化服务网络的全覆盖。加快文化设施建设，加强文博工作和非物质文化遗产保护和传承。全区各文化站建设均达省标准，基本实现活动设施现代化、设备配套化；重点推进赵泰来艺术藏品馆、龙冈商文化遗址保护工程建设，保护修缮郝氏宗祠、胡乔木故居、薛氏古民居、宋泽夫故居、王家宅院等文保单位。实施精品文化工程，积极创建“一地一品”的文化特色，着力打造“大纵湖螃蟹节”、“龙冈桃花节”、“张庄葡萄节”、“义丰龙舞艺术节”等文化品牌，积极争办全国、省、市重大文化展览与交流活动，打造我区特色文化。加强广播电视基础设施建设，广播电视公共服务体系建设更加完善；广播电视覆盖率达到100%，实现广播电视“户户通”、“长期通”。加快档案事业发展，积极推进档案基础设施和信息化建设，力争在“十二五”期间，使区档案馆面积达5000平方米，成为全区经济建设、社会发展成就展览中心、爱国主义教育基地。

　　3、构建公共网络，建设“卫生特色区”

加强医疗卫生基础设施建设，完成卫生院标准化建设，新扩建盐龙二级甲等医院、城西南片区二级综合医院等一批与城乡区域调整配套的医疗机构，新增床位1350张，提升医疗承载能力。运用市场手段，鼓励社会资本参与医疗卫生市场竞争，引导民资、外资举办高水平综合医疗机构和高精尖专科医疗机构，大力发展民营医疗精品服务机构。鼓励社会资金举办个体诊所和民营门诊部作为卫生事业的有益补充，形成满足不同人群需求的多层次、医疗卫生服务体系。调整医疗卫生资源布局，大力发展城乡社区卫生服务，重点关注农村医疗卫生工作，完成农村基层卫生服务机构向社区卫生服务机构转型；完善新型农村合作医疗制度，逐步提高农民医疗保障水平，乡村覆盖率保持100%，同时，使农民医疗报销比例逐步达到城镇医保水平；不断提升医疗卫生服务水平，做精做强一批特色专科医院，打造一批代表区域医疗水平的现代化综合性医院，培育一批示范型民营医院；大力开展医疗新技术的引进和推广；继续实施“卫生科教人才工程”，加大领军型人才的培养和引进力度，加强卫生人员特别是基层人员技能培训，提升卫生队伍整体素质，力争创成2-3所三级甲等医院。发展中医药事业，建成5-6个省级中医药特色社区卫生服务示范中心，创建3-5个市级中医特色专科。推进实施基本公共卫生服务重大公共卫生服务项目，力促公共卫生服务均等化。加大疾病预防控制力度，建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，重点做好结核病、艾滋病等重大传染病和地方病、职业病的防治工作，逐步控减职业病和传染病的发病率。全面实施重大妇幼卫生项目，加强卫生监督体系建设，加大执法力度。

　　4、加快设施建设，建设“体育强区”

加快公共体育和社区体育设施建设，2012年前完成新“四个一”（一个有看台的标准田径场、一座有3000个座位的体育馆、一个标准游泳馆、一个3000平方米的全民健身中心）工程建设任务，逐步推动学校、企事业单位体育场地向社区公众开放；促进街道社区体育活动场地、村居全民健身场所建设的提档升级，实现村村建有健身场所，满足居民日益增长的健身需求。加快学校体育事业发展，推进学校体育场地与设施的普及，到2012年底全区每所中心校都拥有塑胶田径场；认真实施《学校体育工作条例》，积极开展学生阳光体育活动，保证学生每天锻炼一小时；全面推行《国家学生体质健康标准》，确保施行面达100%，合格率达97%。着眼健康提升体育水平，形成体育传统项目赛事盐都区域新特色，成为优秀体育人才的重要输出基地；积极发展竞技体育，确保全区参加市级以上比赛总成绩保持全市领先水平；立足社区、依托社团，积极开展形式多样、内容丰富的群众体育活动，全区经常参加体育活动的人数占全区总人口的比例达55%以上。

　　第七节  构建和谐社会，提高群众幸福指数

始终把提升人民幸福水准放在优先考虑的位置，以改善民生为核心，以共建共享为路径，坚持社会建设和社会管理并重，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，加速建立一个多层次、保基本、广覆盖的社会保障体系，构建一个和谐健康的社会环境。

　　1、健全社会保障体系

促进劳动者稳定充分就业。建立以政府促进就业为动力、以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础的就业机制，深入推进抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的“1+4”城乡就业模式，促进全区劳动者稳定、充分就业。“十二五”期末，实现新增各类就业8万人，新增转移10万人，城乡劳动力培训10万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。完善人力资源市场，建立统一、规范的劳动力市场体系，加强重点行业和重点企业的监管，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。健全、规范劳动执法队伍，加大劳动保障监察执法力度，完善劳动关系协调和劳动争议处理机制，依法维护劳动者的合法权益。

推动社会保障全覆盖。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五险合一的保险覆盖面，健全多层次、多样化、广覆盖的社会保障体系。以提高农村社会保障水平为重点，努力实现保障制度、保障层次、保障待遇的城乡并轨，完善城保与农保转移衔接机制，逐步提高财政补贴标准，缩小农民养老保障与城镇职工养老标准差距。继续完善城镇企业职工基本养老保险制度，积极贯彻落实农村养老保险制度；推进城镇居民基本医疗保险制度试点和新型农村合作医疗制度建设；完善失业保险制度，扩大工伤和生育保险覆盖面。

完善社会救助、福利和养老体系。进一步完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，以政府救济为主导，与社会互助机制相配套的社会救助体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，积极探索福利机构市场化运作的创新营运模式，扩大社会福利覆盖范围，不断提高弱势群体、老年群体、优抚群体的福利水平，应对人口老龄化现状，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的覆盖全区的养老服务体系，推进“慈善盐都”建设。

　　2、加快和谐社会发展

全面做好人口和计划生育工作。继续坚持计划生育基本国策，合理调控区域人口规模，切实稳定低生育水平；实行标本兼治，遏制出生人口性别比偏高趋势，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务；“十二五”期间人口自然增长率控制在3.5‰以内，实现人口长期均衡发展的目标；推进人口计生优质服务体系向更高水平全覆盖，加强职业化和信息化建设，做强“世代服务”品牌，提高出生人口素质和生殖健康水平；落实计划生育奖励优待政策，健全困难家庭救助体系，完善利益导向机制，实现“计策惠民”；坚持男女平等，大力保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

继续推进双拥、侨务等工作。完善区、街、居三级双拥优抚网络，继续做好拥军、优抚安置工作，争创新一轮双拥模范区；做好民族、宗教、对台、侨务工作；积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。

加强精神文明与民主法治建设。积极践行社会主义荣辱观，从抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德入手，全面提升公民思想道德建设水平；大力开展文明城市创建活动，争创文明行业、文明小区、文明村镇；加强未成年人思想道德建设，努力使社会主义核心价值体系的教育普及更加深入。积极推进依法治区，增强依法执政的理念和意识，加强司法、纪检部门的监督作用，拓展群众公共事务参与的广度和深度，持续完善信访机制，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局；创新普法教育方式，增强法治教育的有效性和针对性，全面提升全民学法、用法、守法的观念，建设法治盐都。

切实保障公共安全。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事、经济犯罪活动和社会黑恶势力，切实维护社会公共安全，确保社会治安秩序持续稳定；加强安全生产管理，防止重特大事故发生；强化突发公共事件应急处置能力，进一步完善和细化自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等应急预案；积极开展“平安城区”、“平安社区”、“平安学校”、“平安医院”、“平安单位”等创建活动，建立保持安全稳定的长效机制，使我区成为苏北最安全地区之一。

　　3、合理调节收入分配

提高居民收入水平，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。合理调节收入分配，加强政府调节收入分配的作用，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，依法调节过高收入，有效缓解收入差距扩大的趋势。建立和完善企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　第八节  建设“两型”社会，推动水绿盐都发展

以建设“生态盐都”、“低碳盐都”为标志，更加突出生态文明建设，加大节能减排力度，加强大气、水体、固体废弃物的污染防治，加快发展循环经济、绿色经济和低碳经济，进一步加强环境保护与修复，建设资源节约型和环境友好型社会。

　　1、改善生态环境

继续加强以水、气环境为重点的综合环境整治，加快建设城乡生态绿化网络，改善生态环境，2015年前建成全市首批国家生态区。以饮用水源保护为重点，开展流域环境综合整治工程，继续推进盐龙湖百万人饮用水安全工程，全面清除和禁止饮用水源流域的污染活动，提高城乡供水系统覆盖率、保障率和水质达标率，分步实施全区集镇、中心社区生活污水处理工程。至2015年我区城乡居民100%饮用安全卫生的自来水，饮用水源水质符合国家标准。以产业和生活废水治理为重点，开展污染源和总量控制工程，有重点推动城镇污水处理基础设施建设及其配套管网建设，至2015年城镇污水集中处理率超过80%；实现园区内工业废水的集中化处理，城镇污水处理厂全部实行一级A标准，全面实施氮磷重金属总量控制，对重金属排放单位实行总量零控制；宣传推广生态镇村建设经验，扎实开展国家农村环境连片整治示范工作，全面建设农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的四级治理体制，逐年减少农业面源特别是水产养殖、畜禽养殖污染物排放量。以工业废气和城市扬尘为重点，开展大气污染治理工程，加强源头控制。在工业、生活、农业、渔业和机动车等多方位、全领域大幅度提升污染减排工作力度；以污染源普查及动态更新后的2009年主要污染物排放量为基础，以化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物为控制因子，以削减比例不低于“十一五”削减比例为目标，严格控制新增量，按时保质完成上级下达的污染减排任务。全面实施建筑、道路施工工地封闭式管理，有效控制城市扬尘。以防护林带建设为重点，开展绿色通道建设工程，继续推进绿色通道林带建设和主要道路及河道护路护岸林建设，2015年基本建成高速公路、国道、省道、区道、镇道、村道及主干河道高标准防护林带体系，区级以上主干道路绿化率达100%，镇村道路绿化率达到80%，推进城镇、农村、园区绿化工程建设，进一步完善与发挥生态防护和景观美化功能。

　　2、推进节能降耗

以提高能源利用效率为核心，推动经济发展方式转变，形成有利于节约能源的市场环境和长效机制。改善能源结构。优化一次能源结构，积极开发利用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源，加强农作物秸杆的综合利用，大力发展农村户用沼气等清洁能源，支持垃圾焚烧发电厂的建设，推进生活垃圾和污泥资源化利用，有效利用可再生能源。提高节能降耗水平。加快推广和全面应用节能降耗的新技术、新工艺和新标准，突出抓好建材、建筑、电子等重点耗能行业和重点企业的节能。大力推广合同能源管理，实施重点节能工程。制定并严格实施高耗能企业和项目的准入制度，逐步淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工艺和设备。广泛开展节能宣传，全面培育居民节能意识，逐步形成资源节约型的生产方式、生活方式和消费方式。至2015年，万元地区生产总值能耗下降率达到市规定标准。

　　3、发展循环经济

以“减量化、再利用、可循环”为原则，以提高资源利用效率为目的，以土地和水资源保护利用为重点，构建有利于节约资源、促进资源可持续利用的资源节约型社会。引导企业发展清洁生产。认真落实《清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，逐步淘汰污染严重的落后企业。对纺织服装、机械制造、电子信息、建材等重点企业进行技术改造，推广应用先进清洁生产工艺与设备，努力提高物质生产循环利用的能力，形成一批清洁生产示范企业。至2015年，我区30%-40%的企业达到清洁生产国际水平，90%以上企业达到清洁生产国内先进水平。加快生态区创建。以创建生态区为目标，运用循环经济理念，开展生态工业园建设试点，合理配置园区内部的资源，全面提高环境管理水平和生态排放标准。高新区力争创成省级低碳产业园，现代农业示范区初步建立以资源再利用为主要内容的循环机制。

 

第五章  规划实施保障机制

全面落实“十二五”规划，必须创新规划实施机制，明确职责分工，加强科学评估，确保发挥规划的指导调控作用。

(一)建立和完善规划衔接机制。进一步强化总体规划对各类规划编制的指导作用，增强规划执行的稳定性和严肃性。建立和完善总体规划、区域规划和专项规划共同组成的本区国民经济和社会发展规划体系。高度重视总体规划与区域规划、专项规划的衔接工作，加强总体规划与全区城市规划、土地利用规划等相关领域规划的相互协调。区域规划的编制是规划在特定系统和地区的细化和具体化，专项规划是特定领域发展、重大项目建设以及相关政策制定等重要依据。

(二)建立和健全规划落实机制。明确目标任务的实施主体，加强对规划实施的组织领导，落实工作责任。对本规划纲要提出的约束性目标和预期性目标，分解落实到区各部门和各镇（街道）、开发区。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大工程和重大项目进行分解落实，由区领导挂帅，相关部门和地方各负其责，明确要求，确保重大工程和重大项目的实施。加强目标任务的年度落实工作。要把发展规划与有关建设计划、各类行动计划及年度计划紧密结合起来，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，做到远近结合，使规划确定的目标、任务和措施得到贯彻落实。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，并及时向区政府报告进展情况。政策的制定和调整、财政年度预算计划编制以及社会建设项目的立项与核准，必须符合总体规划和专项规划的要求。

(三)建立规划执行的监督机制。规划的编制和调整,必须经区人民代表大会审议通过,执行情况应向区人大常委会和区人民代表大会报告并接受监督。总体规划和专项规划的编制和调整，事前应认真听取各方意见，并采取多种方式广泛听取公众意见。在向社会公开相关信息的基础上，通过法定程序和渠道让公众参与规划的监督。建立健全规划实施信息反馈制度。区政府各有关部门要根据职责加强对规划实施情况的跟踪分析，及时将规划实施情况反馈给区委、区政府，接受区人代会及其常委会对规划实施情况的监督检查。

(四)建立规划实施的评估机制。规划实施和执行的效果，应组织专家进行必要的论证与评估，全面分析检查规划实施的效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。评估重点突出发展环境、目标实现程度、政策效应评价和具体调整计划，规划执行情况应纳入政府年度绩效评估范围。