政府工作报告
——2011年1月7日在盐都区第十四届人民代表大会第四次会议上

区长 崔　浩

“十一五”和2010年主要工作回顾

“十一五”是我区经济社会发展把握难得机遇、经受严峻考验、取得重大成就的时期。在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，区政府带领广大干群，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“双新”目标，抢抓机遇，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，创造了盐都发展的又一个黄金期。
　　过去的五年，是推动跨越发展、综合实力大幅跃升的五年。面对复杂的宏观经济环境，排难求进，比学赶超，全区经济呈现出量质齐升、又好又快的发展态势。经济总量迈上新台阶。2010年预计实现地区生产总值250亿元，年均增长17%，人均折合5000美元以上；完成财政总收入53.1亿元、一般预算收入24.4亿元，分别是“十五”末的7.6倍和6.8倍；全社会固定资产投资累计671亿元，年均增长34%，是“十五”时期的4.6倍；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到9363元和18600元，均比“十五”末增长近1倍。运行质量有了新提升。规模以上工业企业由176家增加到457家，销售超亿元企业由16家增加到42家；财政总收入占地区生产总值的比重由“十五”末的6.8%提高到21.2%，财税超亿元板块由2个增加到17个，7个市级重点镇5个财税超亿元，纳税超千万元企业增加到40家，华锐风电去年纳税近2亿元。进位争先取得新成绩。全面小康四大类18项25个指标综合分值97.5分，进入了全市小康第一方阵。奔小康的历程也是进位争先的过程，在全市目标任务绩效考核中年年获得综合先进奖，全省综合排名可望进10位；财政总收入2007年低于扬州市邗江区9.3亿元，2010年超出近3亿元，实现了跨越反超。
　　过去的五年，是重抓转型升级、结构调整取得实效的五年。突出新特产业，主攻招大引外，实施技改扩能，三次产业比例从21.4:50.9:27.7调整到12.4:54.8:32.8，使盐都走上了转型升级、特色赶超的可持续发展之路。工业转型步伐加快。风电装备、通讯电子两大新兴产业从无到有快速发展，产值、税收占规模以上工业的比重分别达到22%和29.8%，风电装备产业园被认定为省首批科技产业园和省风电装备高技术特色产业基地，锐毕利公司成为诺基亚、西门子等跨国公司的一级供货商；重点镇特色产业税收占比在65%以上，大冈镇被命名为国家级鞋机制造产业基地，学富镇初步建成全国最大的医用刀、针、线生产基地，大纵湖镇化纤涂装机械集聚企业超百家，张庄街道齿轮融入了高新区装备制造产业链，龙冈镇矿用变压器成为全国同行业“单打冠军”。区内外企业强强联手、合作重组取得新进展，连年实施“百企千万”技改工程推动企业做大做强，“中联电气”成为全市首家上市的民营企业。省级以上名牌总量、商标境外注册数全市第一，悦达纺织获得中国名牌称号，“质量兴区”工作通过省级验收。建筑业取得长足发展，总产值突破100亿元，千人规模建筑基地从11个发展到20个，施工总承包一级资质建筑企业从1家发展到4家。服务业提速发展。服务业增加值年均增长23.6%，对经济增长的贡献率超过30%。东方汽车广场、科教城、现代物流园区、商务商贸区全面推进，一批重大服务业项目相继建成；驿都金陵大酒店在盐城首家通过五星级评定，大纵湖旅游景区、华都森林公园分别被认定为国家4A级旅游景区和省首批四星级乡村旅游点，华晓医药物流成为海军药品储备基地和省快货品牌线路；现代物流、连锁配送等行业发展加快，科技研发、服务外包、融资担保等新型业态不断拓展。高效农业取得突破。在建成全国粮食生产先进区的基础上，狠抓高效农业促进增收，高效农业覆盖率提高到40%，被评为省高效农业规模化先进区，创成国家级优质水稻标准化示范区、省级设施蔬菜标准化示范区，台湾农民创业园获国台办、农业部授牌，郭猛现代农业示范园被省政府确定为省级现代农业产业园区，潘黄仰徐高效农业园、张庄农业科技示范园等4个园区被认定为市级现代农业园区，设施草莓、番茄、葡萄生产总量均居全市第一；农业产业化步伐加快，重啤、天邦等上市公司项目入驻农产品加工集中区，全区农业龙头企业发展到110家。
　　过去的五年，是坚持规划引领、城乡面貌显著改善的五年。在城乡建设规划实现全覆盖的基础上，累计实施基础设施工程405项，是我区城乡建设史上投资规模最大、设施完善最快、环境变化最显著的时期。新城区开发明显加快。举全区之力，组织实施了高新区基础设施和系列城建、产业、社会事业项目，城市建成区面积扩大到75.6平方公里，常住人口达19.37万人。城市功能日趋健全、人居环境不断改善，创成省、市级园林式单位（小区）39家，城市绿化覆盖率由36.1%提升到41%，城市道路保洁面积从60万平方米增加到426万平方米，生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到70%和100%，城市防洪标准从基本“不设防”提升到“50年一遇”。集镇功能进一步完善。连年实施集镇建设“六个一”和镇区绿化“五个一”工程，集镇建成区扩展到18.95平方公里，常住人口达19.8万人，镇区绿化覆盖率达到29.8%，7个重点镇城镇化率平均达到53%，大冈入选全国百佳特色名镇，楼王、大冈、潘黄、大纵湖、秦南5镇(街道)获得省级生态镇称号，北龙港、尚庄、北蒋等集镇面貌都有了明显改善。坚持城镇化和工业化并重齐抓，各镇（街道）都规划建设了千亩以上的工业园区，同步实施道路、绿化、供水、供电等基础设施工程，集聚和承载能力进一步增强。城乡统筹迈出坚实步伐。新建、改建231省道、229省道、步湖路等一批骨干道路，新增通村公路642公里。加大土地整治和城乡建设用地增减挂钩复垦力度，新增耕地3.1万亩；铺设供水管道870公里，解决了14.3万农村人口的饮用水安全问题；新建闸站324座，疏浚县乡河道1520公里，整治村庄河塘800多万方，农村河道疏浚通过省级验收，农村排涝模数由0.45增加到0.7。新增各类大中型机械1000多台（套），发展“一池三改”户用沼气池7500座，完成农村改厕5.3万户。郭猛镇、潘黄仰徐村被列为全市城乡统筹试点，郝荣村获得省级生态村称号，仰徐、泾口、杨侍等村创成省级康居示范村。
　　过去的五年，是推进创新创业、发展活力日益增强的五年。大力弘扬“三创”精神，解放思想谋跨越、创新思路解难题，已成为全区上下的生动实践。各项改革全面推进。区政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革和区划调整有序推进，行政权力网上公开透明运行工作领先全市；“两集中、两到位”行政审批制度改革在全市率先完成，核减审批事项321项，区行政审批服务中心一次性通过省级服务标准化试点示范单位验收；区直74个部门212个单位进入会计中心统一核算，有效控减了行政成本。农村“三大合作”发展迅猛，农民专业合作组织发展到501家，农民资金互助合作累计投放互助金8亿元，土地股份合作有效促进了高效农业规模化；创建为农服务社110个，区粮食经纪人协会被表彰为全国先进单位。积极化解资金难题，成立了瑞都、城投、交投等融资平台，新增金融机构5家，全区贷款余额由47.5亿元增加到142亿元，区中小企业信用担保公司注册资本金由1500万元增加到2亿元；争取国家扩内需、保增长投资项目35个、资金近2亿元，列全市之首。民营和开放型经济发展迅猛。累计新增个体工商户38300户、私营企业6980家、注册资金257亿元，盐城中小企业园成为集约、集聚发展的示范平台。累计完成自营出口6.22亿美元；注册外资实际到账2010年达到1.2亿美元，超过“十五”时期总和，五年累计达到4.39亿美元，成为重要的韩资汽配生产基地。科技创新能力不断提高。设立人才引培基金，实施“双创人才计划”和“领军人才引培工程”，引进各类高层次人才64人、创新创业人才团队3个。申立星火、火炬、省苏北专项等省级以上科技计划项目268项，实施省重大科技成果转化项目6项，争取科技项目无偿资金2.3亿元；申请专利2500项、授权725件；引培国家级研发机构1家、省级研发机构23家，开发省级以上高新技术产品68只；省轻工机械产品质量监督检验检测中心建成运行，国家风电设备检测中心获批建设,高新区获批国家级博士后科研工作站，大冈镇获得省级“创新型乡镇”称号，建成全国科技进步先进区、国家科技富民强县试点区，被列为省级知识产权区域试点示范区。
　　过去的五年，是注重改善民生、人本盐都彰显魅力的五年。坚持惠民生、促和谐，民生支出占财政一般预算支出比重逐年增加，2010年达到86.2%。社会保障和社会救助体系逐步健全。城乡低保、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村养老保险实现全覆盖，新农保和农村五保供养标准苏北领先，社保扩面、劳动就业、脱贫攻坚等工作走在全市前列，新农合财政补贴标准五年翻两番，五保集中供养率提高到60%。五年累计募集慈善资金4500多万元、教育发展基金1000万元、救助5.8万人次，先后实施了捐助四川地震灾区、支持大同陈祁灾后重建、资助贫困大学生、免费治疗白内障等一系列善举，仁爱和谐、互助共济已在盐都蔚然成风。教育、体育、卫生、计生服务水平全面提升。义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，新一轮农村学校布局调整基本到位，获得省首批全面实施素质教育先进区、幼儿教育先进区、普及高中阶段教育先进区称号，被列为省义务教育优质均衡改革发展示范区和苏北首批省规范教育收费示范区，连续两次在省政府三年一轮的县政府年度教育工作综合考核中列全市第一。连续两次获得全国亿万学生阳光体育冬季长跑活动优秀组织奖，成功创建国家级体育俱乐部1个、省级3个，镇镇创成省体育强镇，新都街道被评为国家城市体育工作先进单位。基本药物制度全面实施，区、镇、村三级医疗服务机构全面改善，被表彰为全国社区中医药工作先进单位，成为全国社区红十字服务示范区。人口计生工作在全市持续进位，区、镇、村三级“世代服务”体系实现全覆盖，顺利通过中国/联合国人口基金第六周期项目评估验收，建成省“十一五”人口协调发展先进区。文化事业繁荣发展。文化站镇镇达省标，农家书屋村村全覆盖，现代淮剧《二饼上城》被评为省舞台艺术精品剧目，实现国家级舞台艺术奖项“大满贯”，再获全国文化先进区称号，被确定为全省首批文化示范区。生态文明建设协调推进。开挖盐龙湖，建设“清水走廊”，在全市率先启动国家农村环境连片整治示范区建设工程，建成苏北首家“无化区”。万元GDP能耗下降完成省市任务，化学需氧量和二氧化硫减排提前一年实现既定目标，农村森林覆盖率从5.1%提高到11.1%，污染源普查工作受到国家表彰。为民办实事工程成效显著。每年都排出一批群众最关心、最直接、最现实的民生工程，集中力量加以推进，重点解决饮用水安全、农村公路硬化和保障性安居房建设等热点难点问题，建成一中新校区、三院南院、文化艺术中心和学富卫生院等一批社会事业项目，放心粮店、惠民门诊、文化“三送”、法律援助等工作步入常态化。民主法制和精神文明建设进一步加强。基层民主政治建设有序推进，圆满完成第八、第九届村委会换届选举，被评为全省村民自治模范区；深入推进平安盐都、法治盐都、和谐盐都建设，“五五”普法通过省市验收，年年获评省社会治安安全区；落实领导干部下访“金桥行动”和“一岗双责”包案制度，信访工作连续三年被省表彰。安全生产形势总体平稳，农村药品“两网”建设、食品安全示范区创建首批通过省级验收。弘扬“诚信、务实、创新、奋进”的新时期盐都精神，开展精神文明创建活动，获得省级文明行业、文明单位称号的分别达到16个和15家，仰徐村成为全市唯一的全国文明村。与此同时，统计、审计、物价、人武、邮政、电信、扶贫、地震、气象、人防、消防、外事、台侨、妇儿、残联、地方志、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
　　刚刚过去的2010年，全区上下紧扣“转型升级、提速增效”，突出“2、6、10”，重点重抓，重点突破，实现了“十一五”的完美收官，在盐都发展史上写下了浓墨重彩的一页。新特产业培育取得突破。风电装备产业由总装向研发和配套不断延伸，5兆瓦风电机组、秦川风电增速机、贵航冷却系统等项目建成运行；通讯电子产业持续发展，世纪网通讯、亚固电子、太阳能电子片等一批项目开工建设，锐毕利三期建成投产；六个特色产业实施5000万元以上项目26个，龙冈中联电气工业园一期建成投产，张庄驰翔齿轮与秦川集团合作实现了风电齿轮的突破，大纵湖高分子纤维填补了我市新材料产业空白。服务业和城镇化亮点纷呈。四大服务业集聚区开发快速推进，先后实施了红星美凯龙全球家居生活广场、盐渎明城、永宁国际汽车城等10个亿元以上项目，成功引进了居然家居、轻工礼品城等一批服务业项目。南纬路、新都路等新区“五纵五横”和华锐路、振兴路等高新区“四纵四横”主干道加速推进，大马沟、马中河等城市防洪、滨湖绿化工程逐一到位；实施城镇化和集镇绿化项目136个，龙冈凤凰南路拆迁改造、张庄振兴路拆迁改造和盐淮线整治出新步伐加快，郭猛、葛武等8镇（街道）“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾集中处理试点全面启动，大纵湖镇获得全市首家省级园林小城镇称号。城乡统筹和高效农业加快推进。按照“统分结合、优势互补”的原则，设立农村经济开发区，启动建设台湾农民创业园管理服务中心、郝荣台湾生态农业集成区和盐都农产品加工集中区，累计招引各类农业项目30个、投资总额26.8亿元；编制完成市级城乡统筹试点镇村总体规划，郭猛镇新镇区“两纵两横”路网全面启动建设，仰徐村重点实施了一批高效农业、工业和公共配套项目；创新区划调整后的行政管理模式，农村中心社区已成为连接城乡的重要节点、统筹发展的新生力量。新增高效农业面积10.5万亩，培植“一户一棚”农户11270户，创建高效农业镇2个、高效农业村16个。科技支撑能力持续增强。新立省以上各类科技计划项目98项，争取资金7500万元，重点项目立项数、争取资金数为前三年之和，列苏北县（市、区）之首，3兆瓦风电机组荣获省科技进步一等奖；国家海上风电及装备高新技术产业化基地获得认定，国家海上风电研发中心、省海上风电研究院落户盐都；研创大厦、汇文专家公寓、企业家之友大厦启动建设，创新创业平台在全市率先投入使用。社会保障水平不断提高。新增各类就业1.4万人、转移农村劳动力1.2万人、各类社保参保11万人，五保集中供养、分散供养标准分别提高1000元和500元，城乡低保标准分别提高到300元和180元，新农合人均筹资标准180元，列苏北之首。镇村卫生机构全部配备使用国家基本药物，实行零差率销售；义务教育阶段学校“民转公”全部到位，市第一初级中学和第二小学教育集团成功挂牌运作。政府自身建设得到加强。区政府全体组成人员恪尽发展之责，强化落实之功，坚持在进位争先的实践中比拼才干，在项目推进一线增强本领，在“三服务”中多作贡献。深入开展机关服务“创星级、树品牌”活动，“五治理一查办”成效显著，行政效能进一步提升。带头厉行节约，公务人员出国、公务车辆购置和运行、公务接待和办公等消耗性费用实现零增长，以干事创业、务实进取、风清气正的政务环境，推动工作落实，发展了和谐稳定、政通人和的良好局面。
　　各位代表，“十一五”期间以及2010年取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区干群同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向公安民警和驻盐都部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向来盐都投资创业的各位客商和关心支持盐都经济社会发展的各级领导、省市驻区单位干部职工，向港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少挑战和矛盾，工作上也存在诸多薄弱环节。主要是：经济结构性矛盾依然突出，服务业占比仍然偏低；创新不足和人才紧缺，将是下一步发展的重大制约；保障和改善民生与人民群众的期盼差距较大，基层、企业、群众对机关作风还有不满意的地方等。对此，我们将进一步采取措施，切实加以解决。

“十二五”奋斗目标和主要任务

今后五年，是我区全面建设更高水平小康，并向基本现代化迈进的关键时期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，也是沿海开发和长三角一体化战略叠加带动、大有作为的战略机遇期。全区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、推进“双新”为主题，以快增快转、共建共享为主线，围绕“全市率先、苏北领先、全省争先”，实施城市现代化和城乡发展一体化、创新驱动和人才强区、生态立区、高新支撑、产业兴城、特色赶超、统筹民生七大战略，促进经济跨越发展和社会和谐稳定，为实现基本现代化奠定坚实基础。主要奋斗目标是：确保地区生产总值五年翻番、规模以上工业和服务业增加值四年翻番、固定资产投资和财政收入三年翻番、新特产业销售两年翻番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%和15%，义务教育巩固率、城镇三大社会保障覆盖面、新农合参合率均达100%，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放削减率实现市定目标。
　　“十二五”的发展，目标更高，内涵更丰富。我们将把握发展阶段的新特征，顺应人民群众的新期待，坚持“快增”扩量与“快转”提质同步、“共建”文明与“共享”成果并重、“富民”与“强区”齐抓，站在新的起点上，谱写“十二五”科学发展的新篇章。
　　——立足城乡一体，推动统筹发展，全面提升“双新”盐都建设水平。把加快城乡发展一体化作为打破城乡二元结构的重大举措，促进公共资源、生产要素在城乡均衡配置。以新区、潘黄、张庄等为主体，盐龙、龙冈、冈中等为辅翼，加快建设环境优美、功能齐全、带动力大、辐射力强的盐都新城，使城市建成区增至128平方公里；进一步加快重点镇的工业化和城镇化进程，建成布局合理、规模适度、环境整洁、各具特色的小城镇；把原有的293个农村集中居住点规划调整到82个，大幅提升镇村基础设施等级，健全完善公共服务体系，因地制宜发展社区产业、改善人居环境，着力打造品位高、宜人居的农村新型社区，以城市区、重点镇、中心社区、新农村的互促并进、联动发展，逐步形成城乡体制基本接轨、城乡经济社会协调发展、城乡差距明显缩小的一体化新格局。
　　——坚持高新支撑，加速特色赶超，着力构建具有竞争力的现代产业体系。把跨越争先的着力点放在高新支撑、特色赶超上，推动主导产业高新化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，到“十二五”末，力争风电装备、通讯电子、新材料产业销售分别突破500亿元、200亿元和100亿元，六大特色产业销售均超50亿元；把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略举措，重点加快科教城、东方汽车广场、现代物流园区、商务商贸区、大纵湖旅游景区五大服务业集聚区建设，使服务业占比提升到40%以上；以农村开发区为龙头，以台湾农民创业园为核心，以农产品加工集中区为重点，加快农业现代化步伐，镇镇建成2个以上千亩连片设施农业基地，农产品加工集中区年销售超百亿元，构建起高新产业为主导、现代服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，依托高新支撑、转型发展，实现持续跨越、后发先至、争先全省。
　　——着力创新驱动，建设人才强区，积极打造充满活力的发展高地。把发展创新型经济作为转型升级的主攻方向，放大创投和风投基金效应，加快科教城科技创新园、工业创意中心建设步伐，使其尽快成为国家级科技企业孵化器、区域性工业创意集中区和吸引高科技研发人才的示范基地；充分发挥科技创新创业四大平台、七大中心作用，推进科研项目与产业需求对接，引导并支持企业依靠自主创新提升核心竞争力，使全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，建成“三创”载体100万平方米，90%的规模骨干企业建立研发机构；从强区之基、竞争之本、转型之要的高度，加强人才队伍建设，重点招引高素质领军人才、高水平研发团队、高技能实用人才，加快形成以政府为主导、企业为主体、人才为支撑、市场为导向、产学研相结合、与现代产业体系相适应的区域创新体系，为推进科学发展注入不竭动力。
　　——突出改善民生，强化社会建设，让人民群众过上更加幸福的生活。把改善民生作为社会建设的首要任务，以城乡居民收入倍增为目标，推进抓培训、兴产业、推创业、强企业、促就业的“1+4”城乡劳动力培训、就业模式，健全企业与职工利益共享机制，使低收入者收入明显增加、中收入人群持续扩大，消除绝对贫困现象。进一步加快城市要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡交通设施、文化服务、医疗保障、养老服务、生育保健、殡葬服务“六个并轨”，“三网融合”连村到户。大力发展社会事业，加大保障性安居工程建设力度，创新社会管理机制，健全应急体制，有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全突发公共事件，切实履行好政府行政管理和公共服务职责。更加重视生态文明建设，积极创建国家园林城市和省级园林小城镇，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现城乡区域供水、污水处理、垃圾清管“三个全覆盖”，确保在全市率先建成国家生态区。

2011年工作安排

2011年是建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。我们将紧扣“十二五”发展目标，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省经济工作会议以及市、区委扩大会议精神，围绕主题，突出主线，重抓新兴产业扩张、特色产业升级、服务业提速“三大计划”和园区共建、外资倍增、民生幸福等工程，以更大的力度、超常的举措，推动科学发展，建设“双新”盐都。围绕“全市率先、苏北领先、全省争先”，既放眼五年又立足当年，既注重持续发展又考虑现实可能，今年全区经济社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值确保增长15%、力争16%，规模以上工业增加值确保增长18%、力争20%，全社会固定资产投资确保增长20%、力争25%，财政一般预算收入确保增长26%、力争30%，注册外资实际到账确保增长20%、力争翻番，社会消费品零售总额确保增长20%、力争22%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和15%，万元GDP能耗下降4.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在4‰以内。
　　实现上述目标，重在项目带动。在组织实施八大类260项重点工程的基础上，重点重抓八个方面的“一号工程”，即饮用水安全工程、特色园区提升工程、20万千升啤酒种加销一体化项目、汇文专家公寓项目、文化馆和图书馆改扩建工程、青年路西延工程、步湖路全线拓建工程、农村环境综合整治工程。着重抓好六个方面工作：
　　一、做强新特产业，夯实跨越基础。按照“龙头引领、配套跟进、园区承载、科技支撑”的要求，进一步聚合力量、聚焦政策、聚集要素，创新招商方式，加快新特产业向规模化、高端化、集约化发展。进一步做大产业规模。风电装备产业细排快招配套项目，开工建设发电机、电控柜、主机架、变桨轴承、机舱罩等项目，力促竣工项目达产达效，确保销售超百亿；通讯电子产业推动锐毕利滤波放大器扩大产能和高速喷印机批量生产，加快建设世纪网通讯、亚固电子、太阳能电子片等项目，全力突破10亿元以上龙头项目，全年新招通讯电子产业亿元项目10个以上；加快新材料产业园建设，重点突破神泰高分子纤维和香港成发高性能过滤材料项目，积极寻求国家有关部委和行业协会的支持合作，推动产业由装备制造、产品研发向前后道产成品延伸。推广华兴集团与陕西秦川、中力齿轮与山东时风合作重组的成功做法，引导并鼓励区内有实力的特色企业与国内外知名企业合作，致力形成“10亿元以上龙头企业引领、亿元骨干企业支撑、中小企业集群配套”的特色产业发展新格局。增强园区承载功能。在推动重点镇加快特色产业园区建设的同时，针对一些镇和中心社区实施“两化”有空间无实力的实际，鼓励经济主体区各板块和有关职能部门发挥优势，结对共建特色园区，拉开3000亩以上园区框架，确保特色园区“一年树立形象、两年形成规模、三年对外开放”。支持各类园区建设融资担保、劳动用工、人员培训、政策咨询、营销策划、信息发布、会计代理、物流仓储等服务平台，满足企业的共性和个性化需求。深入开展园区创牌活动，引导新兴产业园争创国家级园区、所有特色产业园争创省级园区，提高新特产业园区的知名度和吸引力。推动产业向高端拓展。继续实施“百企千万”技改、挂大靠强重组、培育企业上市“三大工程”，注重工业化与信息化“两化”融合，着力主攻龙头和品牌两大薄弱点，年内培育销售过亿元企业30家、超50亿企业1-2家，争创省以上名牌产品5只，力争有4家企业进入上市后备。把创新载体建设作为转型发展的重要举措，加快各类研究所、站、中心入驻办公，重点抓好新特产业研发机构建设，年内建成国家级高新技术产业基地1个、省级以上企业研发机构5家、市级企业研发机构20家，新增省级以上高新技术企业5家。
　　二、重抓城乡统筹，推进互动发展。坚持强区带镇、城乡一体发展，推动“双新”盐都向更高层次跃升。以服务业集聚区建设为重点,提速开发新城区。组织实施六大类85项城建重点工程，快速提升城市功能和配套水平。着重围绕四大服务业集聚区，集中力量招引一批大品牌、区域性、组团式的市场物流、商务商贸和科技研发项目，使服务业尽快成为重要的支柱产业。东方汽车广场加快铂金广场推进步伐；现代物流园区建成悦达摩比斯物流、悦达包装储运、苏宁电器苏北物流配送中心等项目，开建奥特莱斯、轻工礼品城、利航五金等项目；商务商贸区力争建成紫金国际大厦、恒大商务广场、港龙紫荆城等项目；科教城加快科技创新园和工业创意中心的服务载体建设，为院校和项目入驻创造条件。高新区抓紧建设企业家之友、研创大厦等一批服务业配套项目，引导企业开发产业链中最具价值的生产服务环节；潘黄、张庄街道大力发展以商务商贸、总部经济为主的现代服务业，快速推进金大洋生活广场等城市商业综合体建设。与此同时，加快大纵湖旅游景区开发，开建东晋古镇、湿地公园等重点项目，实施污水处理、湿地修复、退渔还湖工程，提升整合宋曹故居、胡乔木故居、郝氏宗祠、朱升墓等人文景观及乡村旅游示范点、工业旅游资源，在全市率先打造“乡村一日游”旅游品牌。在项目集聚、产业兴城过程中，更加注重重大服务业项目的规模化、品牌化引培，力争实现销售超10亿元企业的突破。以集镇提升和社区建设为重点,加快发展重点镇。加速青年路跨高速西延、振兴路南北贯通、步湖路拓宽改造等交通重点工程建设，构建以城带乡、辐射农村的快速通道。编制全区城乡统筹发展总体规划和区级示范镇村规划，做好示范镇村、农村经济开发区、农村中心社区控制性详规，继续实施集镇建设“六个一”和镇区绿化“五个一”工程，迅速启动、分步建设集镇污水处理厂和垃圾中转站，重点抓好龙冈镇、大冈镇、张庄街道重点地段改造出新，不断提升集镇形象；围绕打造全民创业集聚区、便民利民商贸区和设施配套居住区，促进农村中心社区与建制镇竞相发展。坚持建镇与造园相结合，加快工业企业“退镇进园”步伐，以城镇化推动工业化，以工业化提升城镇化。以试点示范和现代农业为重点,全面建设新农村。加快郭猛镇、潘黄仰徐村市级城乡统筹示范镇村建设，并从新布局的82个农村集中居住点中遴选20个点建设农村新型社区。加大土地整治力度，开展农民以土地承包经营权置换城镇社保、农村宅基地及住房置换城镇住房“双置换”试点，城乡挂钩复垦和土地整理新增耕地5000亩以上；增加农田水利投入，组织实施东涡河整治、水利重点县建设等一批农田水利项目，增强防洪抗灾能力。以农村开发区为龙头，坚持“点、线、面”结合，放大“千斤粮万元钱”效应，推进“一户一棚、一村一品”建设，各镇新建一个500亩以上设施连片基地或一个5000万元以上农产品加工项目，确保草莓、葡萄、蕃茄三大优势项目面积均达万亩以上，力争消灭设施农业空白村；以步湖路为轴线，引进和培育一批集休闲、娱乐、餐饮、度假等功能于一体的观光农业项目，彰显步湖路生态农业观光带魅力；以“三大载体”为平台，推进现代农业园区化，区级农产品加工集中区再招选3-5个5000万元以上项目，台湾农民创业园年内全面对外开放，龙冈鑫龙、大纵湖振兴等3个在建园区通过市级认定。认真落实粮食最低收购价、政策性农业保险理赔和各类补贴等惠农政策，增加区级粮食储备，确保增收保供。
　　三、深化改革开放，激发内生动力。坚定不移地走创新发展、人才强区之路，努力为转变经济发展方式注入强劲动力。继续推进各项改革。放大省级服务标准化试点示范区效应，深化行政审批制度改革，巩固全市“办事最快地区”建设成果。加快电子政务建设，深入推进行政权力网上公开透明运行。发挥专业合作组织联农带农作用，年内新发展农民专业合作组织100个、土地股份合作社30家、社区股份合作社3家，创建省级为农服务社10家，努力增加农民的财产性收入和转移性收入。加大科技创新力度。设立创投和风投基金，放大国家和省级研发中心、院士工作站、博士后工作站、企业技术中心的平台效应，大力推进自主研发，培育自主知识产权，建成省级以上科技创新创业平台和科技企业孵化器各1个，确保通过“省级知识产权示范区”验收；把人才作为建设创新型盐都最重要的战略资源，组织实施“531”人才工程，建成3万平方米以上综合性公共创新平台和300套专家公寓，全年引进科技创新创业领军人才及其团队不少于5个、新特产业发展紧缺人才100名以上。推进金融服务创新，完善信用担保、再担保体系；有序引导农村小额贷款公司、科技小额贷款公司和创业投资风险公司健康发展，积极探索抵押贷款新方式，有效缓解中小企业融资难的问题。提高对外开放水平。坚持把日韩港台作为利用外资的主阵地，在抢抓风电装备、通讯电子、汽车配件等工业利用外资的同时，着力突破物流、信息、研发、服务外包等领域外资，扩大服务业利用外资规模；充分利用台湾农民创业园的平台优势，加快农业利用外资步伐，争取与台湾农业合作有新进展。支持企业参加境外会展，开拓新兴市场，逐步增加高附加值产品的出口比重。鼓励高新区、粮食局、旅游局等有条件的板块和单位以产业为纽带，与沿海县市结成战略伙伴，力求在风电装备、啤麦加工、生态旅游等方面内联外拓，实现优势互补、共同发展。
　　四、繁荣社会事业，增强服务功能。把推进基本公共服务均等化作为社会事业领域改革发展的重要任务，不断提高群众的生活质量。进一步塑创文化品牌。启动区文化馆和图书馆改扩建工程，使其达到国家一级馆标准。抓好特色民俗文化传承与提高，依托淮剧品牌打造精品力作，争创1-2件国家级艺术奖项。广泛开展文化“三进三送”活动，力求常办常新。大力发展文化产业，抓紧博物馆布展，促进文化市场和经营性文化企业快速发展。扎实抓好广播电视工作，争创省有线电视先进县（区）。大力发展教育、体育事业。以创建省义务教育优质均衡改革发展示范区和基本教育现代化示范区为龙头，加快神州路实验学校、腾飞路实验学校、神州路幼儿园和郭猛实验学校的建设；推进办学条件标准化、信息化工程，完成中小学塑胶田径场建设和年度校舍安全改造任务。举办形式多样的体育比赛和全民健身活动，深入开展学生阳光体育活动，保证学生每天体育锻炼不少于一小时，推动群众体育向纵深发展。不断提升医疗卫生服务能力。规划建设盐龙二级综合医院、张庄卫生院和新区社区卫生服务中心，改造提升秦南、楼王等卫生院，推进社区卫生服务示范中心（站）建设，市三院创成三级医院。实施重大公共卫生服务项目，抓好居民健康教育与健康促进、预防接种、慢病管理、传染病防治等基本公共卫生服务。完善基本药物制度，健全突发公共卫生事件应急处置机制。加快以食品安全、饮用水卫生、公共场所管理为重点的食品药品安全管理体系建设，提高食品药品安全示范区建设水平。切实强化人口计生工作。深化人口计生综合改革，优化“世代服务”品牌建设，健全流动人口“属地化管理、市民化服务、信息化支撑”的工作体系。加大“两非”行为预防和打击力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。抓好免费孕前优生健康检查项目试点，全面兑现对持独生子女父母光荣证退休的企业职工一次性奖励政策，使计划生育家庭享受更多更好的社会服务。
　　五、高度关注民生，维护和谐局面。民生连着民心，民心凝聚民力。像安排经济工作一样安排民生工作，像落实经济指标一样落实民生指标。坚持促进就业与完善保障体系并重齐抓。围绕新特产业和新上重大项目，加强培训，促进就业，年内培训各类劳动者1.5万人，新增各类就业1万人、转移农村劳动力8000人；完善职工工资正常增长和支付保障机制，保护劳动者的合法权益；继续加大社会保险扩面征缴力度，提升企业养老保险、医疗保险统筹层次，逐步缩小城乡、区域、群体之间养老待遇的差距。把新农合人均筹资标准提高到230元，住院实际补偿比提高到45%以上，参合群众在区、镇、村医疗机构就医免收普通门诊挂号费，增加对精神病患者的特别补助，建立癌症病人和14周岁以下农村儿童重大疾病医药费报销10万元的“绿色通道”；加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房等保障性安居工程建设，切实解决低收入群众住房难问题。建立健全困难群体临时救助和城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制，加强孤残保障工作，高标准建设居家养老服务中心（站）、残疾人康复中心和社会福利院；继续推进慈善事业持续健康发展，全年募集慈善资金1000万元以上，让团结互助、扶危济困、关爱奉献成为社会各界的自觉行动。继续抓好为民办实事工程。认真办好农村饮用水安全工程，农村道路通达工程，城市防洪和水环境整治工程，政策性保障住房建设，服务平台和载体建设，五保供养提升工程，居家养老服务体系建设，环卫设施建设，农村环境连片整治示范工程，农村秸秆综合利用、清洁能源和改厕项目建设，人力资源和社会保障阳光工程，法律援助，义务教育优质均衡发展工程，城乡公共文化服务体系建设，基层医疗卫生服务提升工程等15件实事，让群众从中得到实实在在的方便和实惠。加大生态环境建设力度。围绕建设国家生态区，力争潘黄、大冈等8镇（街道）年内创成国家生态镇，全区通过国家生态区创建省级调研。加快区域供水管网建设步伐，推进集镇、社区、村庄污水处理设施建设。大力实施农村环境连片整治工程，完善“区镇村组”四级联动的农村生活垃圾集中处理机制。强化饮用水源保护，抓好重点企业污染源监管，如期完成“清水走廊”建设任务。稳步推进建成区市场化、社会化物业管理，提高群众居住舒适度。继续大搞绿化造林，农村森林覆盖率再提高1个百分点。抓好安全生产和维稳工作。强化“三项排查”，从严落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和领导干部“一岗双责”的信访、综治、安保责任制，完善消防、安全生产和社会治安防控体系，抓好高危行业、重点企业和重点领域的安全生产，严防校园重大伤害事件。深入开展平安创建活动，建立健全社会稳定风险评估和大调解机制，及时解决涉及群众利益的热点、难点问题，依法防范和打击各类违法犯罪活动。不断加强物价、公共卫生等方面的监测预警，为经济社会发展创造和谐稳定的良好环境。加强民主法制和精神文明建设。抓好新一届村委会主任培训，推进基层民主政治建设；深入开展“六五”普法，巩固平安社区（村）、无毒社区（村）建设成果；建立青少年法制教育基地，完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育体系；继续弘扬“诚信、务实、创新、奋进”的新时期盐都精神，倡扬社会公德、职业道德、家庭美德，使法治盐都创建成果进一步巩固、文明盐都成为社会公认的品牌。
　　六、加强自身建设，促进高效运转。坚持解放思想、与时俱进，以为民、依法、务实、清廉的政风，为科学发展增活力，为全区百姓谋福祉。提高群众工作水平。把实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，多做利民惠民富民的事，不做劳民伤财、脱离群众的事；多做雪中送炭、为民解忧的事，不做华而不实、哗众取宠的事；多做打基础利长远的事，不做急功近利图虚名的事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众首创精神，总结基层新鲜经验，凝聚民心民智民力，推动科学发展，加快“双新”进程。增强把握大局能力。加强对宏观形势的研究与分析，适应国内外形势新变化，顺应群众过上更好生活的新期盼，善于从战略高度思考问题、从长远发展处理问题。强化重大决策风险评估，积极应对前进道路上的各种挑战，把握主动权，增强工作的预见性、系统性和创造性，提高驾驭复杂局面的能力。始终坚持依法行政。严格执行政府工作规则，全面提高科学理政、依法行政、从严治政的水平。做好“三五”依法治区的总结提升工作，深入推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，倾听各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视社会舆论和新闻媒体的监督。加大公务员学法力度，严格行政执法责任制和执法过错追究制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风。集中精力推动落实。坚持求实、务实、落实，以实实在在的工作，推动实实在在的发展，让群众得到实实在在的实惠。牢固树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、表面文章，对项目推进、载体建设、人才招引、民生工程、安全生产等重点工作紧盯不放、一抓到底。继续推行“月安排、月总结”制度，建立健全工作落实推进机制，察实情、出实招、办实事，不自满、不懈怠、不停顿。继续深化机关服务“创星级、树品牌”活动，强化政务督查考核和行政效能监察，着力解决行政不作为和乱作为的问题。从严抓好廉政建设。加强专项资金、重点工程和重点项目招投标管理，完善部门预算、政府采购、重大开支和责任追究等各项制度，从源头上、制度上规范行政行为。牢记“两个务必”，坚决反对铺张浪费、奢靡之风，大力转变会风文风，把更多的财力用在促发展、惠民生上。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格权力运行制约和监督，以务实进取、廉洁自律的良好政风取信于民。
　　各位代表，“双新”盐都催人奋进，富民强区责任重大。新的美好蓝图已经绘就，新的伟大征程已经开启，让我们在区委的坚强领导下，紧紧围绕“科学发展、推进‘双新’”这一主题，牢牢抓住“快增快转、共建共享”这一主线，团结和带领全区广大干群，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，奋力开创盐都更加美好的明天！