政府工作报告
——2009年1月6日在盐都区第十四届人民代表大会第二次会议上

区长　崔　浩

2008年工作回顾

2008年是新一届政府的开局之年，也是国内外形势复杂多变、极不寻常的一年。一年来，在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持监督下，我们组织和带领广大人民群众，以科学发展观为指导，积极应对各种挑战和困难，抢抓机遇，开拓奋进，经济社会保持了又好又快的发展势头。
　　一、着力特色赶超，推动进位争先，国民经济实现持续快速发展。紧紧围绕学赶邗江、全市争先的目标，以重点镇、特色产业和大项目的全面突破，推动跨越发展。主要指标实现新的提升。预计实现地区生产总值176.5亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资突破130亿元，增长30%以上；财政收入突破22亿元，其中一般预算收入超过11亿元，连续三年超额完成市下达的奋斗目标。运行质量有了新的提高。制定重点工业企业“绿卡”待遇、加快发展现代服务业和现代农业等政策意见，推动了产业结构优化，二、三产业占GDP比重提高2个百分点，财政收入占GDP比重达到12.86%，税收占一般预算收入比重超过80%，财政收入超亿元板块由3家增加到5家，万元GDP能耗下降4个百分点；年末各类金融机构存款余额122.86亿元、贷款余额71.65亿元，存贷比达到58.3%。设立奖励扶持资金，推动企业做大做强，星宇科技、大圆汽配、斑竹袜业等85家重点企业新增技改投入31.4亿元，纳税超千万元企业增加到21家，悦达纺织跨入全国纺织服装行业500强；安排服务业专项资金，引导现代物流、大型商贸、商务会展、特色旅游等重点行业加快发展；突出“一园四线”，实施高效设施农业三年行动计划，推进 “双千双万”工程，新增高效农业11.88万亩，覆盖率提高到35%，新发展农业龙头加工企业7家，被列为全市唯一的国家级小麦预案收购质量调查标准化示范区，获得全国粮食生产先进县（区）称号。竞相发展呈现新的态势。落实推进重点镇特色产业发展的十条措施，明确对口帮扶责任，推动招商力量向特色项目倾斜，发展要素向特色产业集中，关联企业向特色园区集聚。17个镇（区、街道）都确定了赶超目标，潘黄财政一般预算收入继续保持全市领先位置，龙冈大项目招引成效凸现、自营出口首超2000万美元，大冈中国鞋机城、省轻工机械产品质检中心建设顺利推进，秦南小城镇建设步伐加快，义丰工业集中区跨入全市乡镇工业园前10强，楼王提前一个多月完成全年财政收入奋斗目标，北蒋体育器材成功打进世界第二大体育器材连锁超市法国迪卡浓，大纵湖旅游度假区通过省4A级景区验收，尚庄阀门、张庄齿轮和学富医疗器械等特色产业发展势头看好，北龙港铸钢阀门、葛武外向高效农业等特色项目有了实质性进展；郭猛现代农业示范园区吸纳企业32家，开发面积突破1万亩，得到省市领导充分肯定，被评为全省首批现代农业科技园。
　　二、整合资源要素，加快“双新”建设，城乡面貌进一步改善。先后编制了高新区30平方公里、城西南片区南纬路以南区域、14个镇（街道）建成区等控制性详规以及6个重点镇“一园两区”布局规划，规划引领城乡建设已成为全区上下的生动实践。高新区开发快速推进。把高新区基础设施作为城建一号工程，举全区之力加速推进，世纪大道、凤凰路两条主干道和8条次干道全线贯通，青年路、振兴路有望在2009年上半年建成通车；同步实施供水、供电、供热、供气、排污等配套工程，乔庄110KV变电所土建工程全部竣工；拆迁20万平方米，安置拆迁户2500户；用4个多月时间建成盐城中小企业园一期近20万平方米标准厂房，已入驻和签约企业15家。新城区功能不断完善。城南新区拆迁、让地、重点工程建设快速推进，开发框架全面拉开，职教园二期基础设施建设年度任务圆满完成。率先开通区级数字化城管指挥中心，污水管网、电信管线、燃气管道、路灯亮化等公共配套服务项目与大市区实现对接。杨坝和伟厦菜场正式营业，一中新校区全面启用，盐渎路学校和聚亨路、日月路小学如期开学，裕新社区服务中心主体竣工，三院新区医院建设步伐加快，驿都金陵大酒店通过五星级涉外宾馆验收。积极推进“四城同创”，水绿新城初具雏形，园林城市创建成为市区新的亮点。新农村建设步伐加快。开工建设231省道，建成农村公路172公里，改造农村公路大中型桥梁50座；启动农村饮用水安全工程，铺设各类清水管道462公里；疏浚县乡河道212公里，整治村庄河塘423条，新建闸站85座；新增大型农机具184台（套）；新建户用沼气池1750座、小型沼气工程9座、城镇生活污水净化池158座，完成农村改厕14291户，龙冈、张庄生活垃圾实现集中处理；复垦整理土地新增耕地6168亩，北龙港突破2000亩；农业综合开发2.2万亩。加快集镇“六个一”工程和24个示范村建设，郭猛三湾村、葛武宗凌村新农村建设初见成效，潘黄仰徐村成为市级示范村建设的样板。
　　三、促进改革开放，致力创新创业，发展后劲不断增强。各项改革继续向纵深推进。围绕打造全市办事最快地区，实施“两集中、两到位”改革，取消审批和收费项目338项，压降收费标准项目40项，即办件从41项提高到143项。出台激励重点企业上市的实施意见，中联电气、绿叶化工等企业上市工作有序推进。探索和深化农村改革，组建区农村小额贷款公司，新发展农民资金互助合作社6家、农民专业合作社196家、为农综合服务社10家，在全市率先组建秦南粮农协会和龙冈粮食经纪人协会；推进农村土地流转和土地股份合作，成立土地股份合作社26家，年内流转土地1.89万亩。深入开展“三服务”活动，强化机关干部挂钩服务责任，推行区领导牵头会办重大项目、“点将”服务高新项目和重大项目效能监察等制度，较好地解决了一批影响企业发展的突出问题。通过处置闲置、盘活存量、引导流转、项目点供、复垦整合等途径，新增建设用地4290亩；采取加强银企合作、搭建融资平台等办法，有效缓解了基础设施建设和部分企业发展的资金瓶颈。民营经济平稳发展。设立500万元民营企业发展基金，新组建互助性担保机构8个，区中小企业贷款担保公司注册资本金在全市首家超亿元，鼓励和扶持全民创业；引导并支持镇（区、街道）民营创业园建设，开发各类标准厂房30多万平方米，全年新发展私营企业1200家、个体工商户1.1万户，新增注册资本金32.5亿元，分别增长21.8%、23.5%和20.2%。对外开放取得新成绩。协议注册外资4亿美元，注册外资实际到账预计1.35亿美元，分别增长66.3%和27%；自营出口首超1亿美元，提前两个月完成全年任务；实现外经营业额9000万美元，新派境外劳务6700人次。大项目招引推进实现重大突破。严格落实领导干部“三个一”工作责任，组建区招商总局和各产业专业招商局，推进产业招商，开展重特大项目“百日会战”和“百日冲刺”活动，新开工亿元以上项目54个，其中5亿元以上项目12个、10亿元以上项目4个；区四套班子领导挂钩的11个列市“三百”工程提前完成，六大类101项重点工程实现年度计划。总投资30亿元的华锐风电、5亿元的六甲高分子纤维等基地型、龙头型项目顺利开工建设，莱迪斯特、中联发等12个高科技项目快速推进，悦弘织造、星宇科技二期等5个亿元以上项目当年开工当年竣工，华锐风电列入2009年全省160项重点工程。
　　四、坚持科教兴区，推进各项事业，经济社会呈现协调发展的良好局面。科技创新能力逐步增强。设立3000万元高新产业风险基金，支持高新企业发展，激励技术创新和产品创牌，全年创成省高新技术企业6家，被确认为省首批民营科技企业11家；建成省级企业技术中心1家，列入国家火炬、星火计划项目4只，申报专利420件， 8只产品通过省新产品认定，恒力高精度磨床通过国家级重点新产品认定；新创省著名商标3件，被评为“质量兴市”先进县（市、区）。教育体育整体水平不断提高。被评为省“首批全面实施素质教育先进区”和苏北首批“江苏省规范教育收费示范区”，市一中被命名为全国青少年奥林匹克俱乐部，大纵湖成人校被表彰为全国农村成人教育工作先进单位；义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，高考本科上线率位居全市第一，连续七年荣获全市高中教学质量优秀奖。人才强区战略深入实施。首次获得全省创新创业高层次人才引进计划项目资助，成功申报省“六大人才高峰”资助项目3项，建成全市首家农村实用人才培训基地，高新区博士后工作站被省确认。广电事业蓬勃发展。广播电视台实现采、编、播设备数字化和网络化，新增有线电视用户2.2万户。卫生功能进一步完善。全面完成镇级卫生院向社区卫生服务中心转型工作，70个村卫生室创建示范社区卫生服务站通过省评审验收。实行免费婚前保健服务制度，全力组织“问题奶粉”婴幼儿医疗救治，妇幼保健和重大疫病防治体系逐步健全。人口和计生工作推进有力。落实奖励扶助制度，治理违法生育，加大“两非”整治和打击力度，实现“区、镇、村”三级世代服务体系全覆盖，被命名为省“人口和计划生育工作示范区”。
　　五、突出改善民生，重抓六大实践，和谐盐都建设取得新进展。编制区级民生预算，加大民生投入，推进诚信盐都、民本盐都、慈善盐都、文化盐都、水绿盐都和法治盐都六大实践，加强和谐社会建设。城乡居民收入和社会保障水平不断提高。支持城乡居民创业致富，实施“党群牵手致富”和“村企结对共建”工程，培训城乡劳动力1.2万人次，新增城乡就业1.1万人，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长15%和12%。社保扩面8.3万人次，基金收入4.5亿元，支付养老、医疗等各类保险基金3.8亿元。开发保障性住房34万平方米，新建拆迁安置房32万平方米。健全农村五保供养、城乡低保、新型农村合作医疗财政补助标准自然增长机制，完善社会救助体系，实现大病医疗救助、低保家庭学生助学金和低保户、五保户免费参加新农合“三个全覆盖”，新办“爱心超市”８家。区慈善总会、红十字会累计募集善款1600多万元，区内救助4500多人次，建成全国社区红十字服务示范区。向四川地震灾区捐款捐物1100多万元，支援灾区重建工作走在全市前列。为民办实事工程有序推进。饮用水安全工程扎实推进，秦南、义丰等西片7镇纳入市区区域供水规划，省道229扩建已报省立项，弱势群体关爱、农民健康、菜篮子、食品药品安全、文化提升、法律援助等市、区两级为民办实事工程均完成了年度任务。环境保护工作成效显著。编制完成国家生态区创建规划，组织实施农村绿化“6811”和城市绿化“3410”工程，森林覆盖率提高到10.22%，城市绿化覆盖率达到38.52%，获得全市农村绿化综合奖；加快环境优美镇、生态村和十大类生态工程建设步伐，楼王通过“全国环境优美镇”初检、大冈被评为“全国百佳特色名镇”；第一次污染源普查扎实开展，城南污水处理厂管网配套建设明显加快；化工企业专项整治取得实效，新关闭化工企业20家、搬迁4家，提前完成污染减排任务。文化事业进一步繁荣。区文化艺术中心建成使用，新建、改造标准化文化站6个。广泛开展文化“三送工程”，新建16家省级“农家书屋”，连续四年荣获全国农民读书征文活动优秀组织奖。淮剧《马代表进城》参加第31届世界戏剧节开幕式并获得“创新剧目”奖，原创舞蹈《你是否来过拉萨》获得全国中老年艺术大赛金奖。精心组织第三次文物普查，非物质文化遗产保护工作成效显著。民主法制建设得到加强。基层民主政治建设有序推进，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。平安盐都、法治盐都建设措施扎实，连续五年被省委、省政府命名为“江苏省社会治安安全区”。安全生产形势总体平稳，食品安全示范区通过省级验收。开展大接访活动，落实“金桥行动”包案制度，全国“两会”和北京奥运会、残奥会期间社会稳定、信访工作受到省联席办和市委、市政府表彰。精神文明创建成果丰硕。积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”创建活动，审计、国土、工商等11个系统被表彰为“省级文明行业”，潘黄被表彰为“省级文明镇”，宝才居委会被表彰为“省级文明村（居）”，区地税一分局、国税一分局被表彰为“省级文明单位”。与此同时，统计、物价、人武、金融、保险、邮政、电信、扶贫、气象、地震、人防、消防、台侨、妇儿、残联、老龄、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
　　各位代表，过去一年所取得的每一项成绩，都是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向公安民警和驻盐都部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向来盐都投资创业的各位客商和关心支持盐都经济社会发展的各级领导、省市驻区单位干部职工，向港澳台同胞、广大侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题和面临的困难。主要是：经济走势不容乐观，下行风险有所增加，财政减收增支压力加大；规模企业数量还不多，部分企业效益下降，房地产市场持续低迷，服务业增加值占GDP比重仍然偏低；乡镇工业化城镇化推进还不快、外向度还不高，发展后劲有待进一步增强；向区外转移农村劳动力面临新的挑战，增加农民收入特别是工资性收入难度加大；对照全面小康目标，森林覆盖率和研发投入占GDP比重差距明显；拆迁居民安置工作相对滞后。对此，我们将保持清醒头脑，积极应对，采取有效措施认真加以解决。

2009年工作安排

各位代表，2009年是新中国成立60周年的喜庆之年，是完成“十一五”规划的攻坚之年，也是应对全球金融危机、抢抓机遇提速赶超、全面建设小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻省、市、区委扩大会议精神，围绕保增长、促发展、重民生，抓住扩大内需的政策机遇，加快发展方式转变，优化产业结构，深化改革开放，推进创业富民、创新强区、创优争先，继续做特新城区、做大高新区、做强重点镇、做美新农村，促进经济社会又好又快发展。
　　按照“高于全省赶超邗江、高于全市领先盐城”的要求，全区经济社会发展的预期调控目标是：（1）保增长目标。地区生产总值增长15%，力争17%；规模以上工业增加值增长19%，力争22%；财政总收入和一般预算收入增长18%，力争26%；注册外资实际到账增长22%，力争33%。（2）扩内需目标。全社会固定资产投资增长32%，力争40%；六大类重点工程项目投资增长30％，力争40%；社会消费品零售总额增长19%，力争21%。（3）调结构目标。二、三产业占GDP比重提高1.9个百分点，力争2个百分点，其中服务业占GDP比重提高1.4个百分点，力争1.5个百分点；财政一般预算收入占GDP比重力争提高0.4个百分点；高效农业覆盖率达到45%以上；城市化率提高到45%；万元GDP能耗下降5%，力争5.5%；化学需氧量力争削减2.2%，二氧化硫排放量力争削减0.8%。（4）保民生目标。城镇居民人均可支配收入增长11%，力争12%；农民人均纯收入增长12%，力争14%。城镇劳动保障三大保险覆盖面力争达到96%，新型农村合作医疗覆盖面力争达到98.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在3‰以内。
　　谋划2009年工作，我们既看到了更加严峻的外部形势，也看到了国家、省扩大内需和调整地方财税体制带来的政策机遇，更看到了不发展、慢发展困难会更大的客观现实。对此，政府工作将把握以下几条：一是紧扣进位争先，激发干事热情。困难并不可怕，可怕的是缺少面对困难的勇气；挑战并不可怕，可怕的是缺乏应对挑战的信心。始终把保增长作为首要任务，把扩大投资作为促发展最直接、最现实的抓手，以咬定目标不放松的韧劲和知难而进的勇气，以百倍的信心、扎实的工作、过硬的举措、过细的作风，力求年年进位，形成迎难而上、奋勇争先的浓烈氛围。二是转变发展方式，推动科学发展。转变发展方式是长远发展的必然要求，是实现科学发展的关键所在，更是应对挑战和困难的战略选择。坚持好中求快、又好又快的鲜明导向，以提高发展质量为核心，以重特大项目招引和规模企业技改为抓手，推动经济结构转型升级。深入实施现代服务业与先进制造业“双轮驱动”战略，加快主导产业向高端化延伸、新兴产业向规模化拓展、传统产业向品牌化转变，使速度与结构、效益同步提升；突出依靠科技进步、高素质人力资源和管理创新，推动“盐都制造”向“盐都创造”迈进，增强可持续发展能力；高度重视经济与社会、城市与乡村、物质文明与生态文明的协调发展，加快和谐盐都建设进程；更加注重改善民生，推动城乡居民收入增长、福利水平提高和消除绝对贫困现象，使人民群众直观感受到科学发展的成果。三是运用创新办法，转“危”为“机”。实践表明，危机当中有机遇，办法总比困难多。面对经济社会发展中不确定因素明显增加、一些矛盾更加突出的实际，时刻忧患在心，主动准备在先，用理性的思维和创新的办法解决前进中的问题，致力从变化的形势中捕捉机遇，在逆境中培育有利因素。抢抓沿海开发、长三角一体化上升为国家战略的政策机遇和城市重点向南的现实机遇，注重研究国家和省市应对危机的各项政策和重大举措，创造性地做好对接、争取、配套、融合等工作，在结构调整、基础设施、社会事业、改善民生等方面争取国家和省更多的政策性项目；不被条条框框所束缚，不为传统思维所困扰，努力在突破资金瓶颈、节约集约用地、招引重大项目、引培各类人才、提高服务效能等方面勇闯新路、谋求实效。四是坚持特色赶超，实现跨越前移。特色是竞争力，是企业集聚、产业集群的拉动力，是区域经济跨越提升的支撑力。始终把特色赶超作为加快发展、科学发展的重要取向，对已出台的政策和已落实的措施，对照科学发展要求，着眼发展还不充分、还不平衡的实际，着力做好完善提升工作，使其力度更大、引力更强；鼓励各镇（区、街道）坚持一业为主，实现集聚发展，多业跟进，增强综合实力，通过技术做新、产品做特、企业做强、产业做大，不断培植新亮点，塑创特色赶超、竞相发展的新优势。五是依靠凝心聚力，开创工作局面。集思广益、合力攻坚，不仅是做好各项工作的必要条件，更是直面挑战、化解压力的迫切需要。在严峻的形势下，更加注重领导干部亲历亲为、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干；更加注重上下协调、区镇联动，调动各方力量，集中群众智慧，群策群力解难题；更加注重各类要素、各种资源的整合利用，集中力量办大事，重点重抓求突破，使盐都的各项工作继续走在全市前列。
　　围绕上述目标要求，着重抓好以下六方面工作：
　　一、优化产业结构，塑创赶超优势。充分利用积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持适应性调整和结构性调整相结合，促进产业结构转型升级。做强主导产业。深入研究四大主导产业发展趋向和急需的填补项目，突出上下游企业，带着意向开展产业链招商，依托新上龙头型、基地型、科技型、税源型项目拉长增粗。把做大企业、提升层次作为做强产业的关键环节，重点跟踪悦达纺织与浙江弘升、宏大集团与香港中恒日上等企业间的合作重组；抓住增值税转型的机遇，引导和鼓励中联电气、金威麦芽等百家重点企业实施技改扩能；有重点、有步骤地适时推进企业上市工作，鼓励有意向、有实力的企业发展总部经济，支持有市场、成长型的企业拓展规模，年内力争使纳税超千万元工业企业达到15家以上。发挥领军企业辐射带动作用拉长产业链，以悦达纺织、日升、荣华等为龙头，推动纺织业向高端服装后道延伸；以华锐风电、恒力机床等为龙头，推动机械制造业向整机生产配套延伸；以莱迪斯特、凤凰软件研发等为龙头，推动电子信息产业向高端化延伸；以重庆啤酒、塔式麦芽等为龙头，推动农产品向精深加工延伸，逐步形成以大企业为龙头、中小企业专业化配套的协作体系。壮大城市经济。把发展现代服务业作为繁荣城市经济、促进产业升级、加快全面小康的主攻方向，继续放大城南片区的开发效应和职教园区的带动效应，全力支持城南片区开发，加快商务、金融、文化、休闲类项目引进和社区服务阵地建设，合力打造城南中心商贸区和科教集聚区；以启动建设城西南片区为契机，选招快建一批现代物流、商务服务、商贸流通、大型市场、生态居住等现代服务业项目，使服务业集中区的开发取得实质性进展；与高新产业相匹配，积极发展高新区高科技研发、服务外包和软件产业；依托新204国道贯通、青年路和大庆路西延的交通优势，用足用好城西片区城市后备发展空间，着力培育城市经济新增长极；加快步湖路改造工程立项和启动，继续加大大纵湖旅游度假区开发力度，配套推进餐饮、娱乐、景观等相关项目建设，确保通过国家4A级景区验收。像抓高新产业和高效农业一样重视抓好房地产业，认真落实好中央和省市一系列暖市措施，推动房地产市场复苏，拉动消费，增加税源。重抓重大项目。紧紧依靠持续突破大项目，增加有效投入，实现转“危”为“机”，推动跨越发展。坚持领导力量继续向大项目倾斜，有限的土地、资金、人才等资源继续向大项目集中，使大项目招引、开工、投产源源不断，力促数码电子、世纪互联、悦达摩比斯汽配物流等一批已签约的重特大储备项目快开工，推动六甲高分子纤维、塔式麦芽、韩国城等一批重特大项目快建设，确保莱迪斯特一期、华锐风电一期、星宇科技二期、锐毕利通讯电子一期、烟草物流、中远世纪城等一批项目快达效。加大重特大项目的招引和储备力度，年内新招引亿元以上项目50个以上，其中5亿元以上项目10个。发挥信息产业发展扶持基金引导作用，围绕高新产业，组建专业队伍，开展产业招商，优化产业结构；坚持招才引智与招商引资并重，完善政策，加快博士后工作站建设，加大高层次技术和经营管理人才引培力度，塑创人才优势，放大集聚效应。
　　二、突出园区开发，增强承载能力。始终把园区作为项目集中、企业集聚、产业集群的重要载体，继续举全区之力，加快建设。提升高新区配套水平。按照对外互通、内部循环的要求，加快火炬路、青年路、振兴路等道路建设，尽快形成“四纵四横”路网框架；加快110KV变电所、污水处理厂和水、电、气等配套设施建设，年内把开发面积扩大到35平方公里，新增“七通一平”项目熟地3万亩。提速推进安置小区建设，年内新建安置房26万平方米以上。启动马沟社区老集镇改造工程，促进商业、文化与高新产业发展协调并进。加快新城区开发建设。注重规划引领，完善城西南片区控制性详规，搞好重点部位的城市深度设计；坚持设施先行，推进西环路改造，拓宽新204国道盐都段，改造延伸南纬路、神州路，迅速拉开城西南片区开发框架；实行组团推进，招引投资实力强、发展起点高的企业进行整体开发，与城南新区错位发展、互动对接；重抓节点突破，启动开创路与南纬路、盐渎路、新都路、世纪大道四大交汇节点基础设施和重点服务业项目建设，重点推进一条特色街区、一个总部基地、一个物流园区、一个东方汽车广场和一个千亩整体开发项目“五个一”工程，初步展示城市区级中心、宜居新区和重要门户的新城新貌。扩大盐城中小企业园规模。以构建创业平台、降低创业成本、完善创业服务、培育创业主体为重点，提高中小企业入驻率，培育一批创业典型；启动二期建设，策应高新区开发，同步开展招商活动，全年吸纳中小企业40家以上，使之成为高新区产业项目的配套基地、发达地区产业转移的接纳基地和自主创业的先导基地。
　　三、以“三化”带“三农”，推动农村发展。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、现代化提升农业，加快新农村建设。推进现代高效农业规模化。围绕“一园四线”高效农业布局，大力发展设施农业、立体种养和规模养殖，突出抓点、扩面、增量、连片，深入实施“双千双万”工程，推进盐城现代农业示范园区倍增计划，把尚庄连片高效设施农业面积发展到万亩以上，张庄、潘黄、龙冈、秦南、大冈五个镇(街道)分别发展到2000亩以上，其他各镇形成镇有特色、村有一品的发展格局；突出稻田养殖、林农复合等立体种养模式，深入实施“多元多熟”工程，提高复种指数，增加综合效益；突出生猪、蛋禽等主体项目，深入实施“增量增效”工程，力争在万头猪场、10万只蛋鸡场和百万只肉禽场等规模养殖上取得更大突破。加大粮食、水产、花卉、果品等专业市场建设和培育力度，扶持发展农产品精深加工业，年内新增投资额500万元以上规模农业龙头企业23家，新发展农民经纪人2000人，让农民在产业化中分享更多收益。加快农村工业化城镇化进程。集镇作为城市之尾、村镇之首，是“以城带乡”的关键节点，是推进农村工业化城镇化的重要载体。为此，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推动人口向集镇集中、产业向集镇集聚、基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖。突出“一业特强、多业跟进、特色赶超、竞相发展”，持续推进一般镇跻身重点镇特色镇、重点镇特色镇好中求快；把今年作为“重点镇特色项目突破年”，加快镇级工业集中区和民营创业园“一区一园”开发，开展专题招商，推进上下游企业集聚，年内乡镇工业集中区新建标准厂房不少于20万平方米；进一步提升重点镇基础设施配套能力，加大集镇改造力度，加快商品房开发，以集镇的做大做美集聚人气，争创一批城市化示范镇和环境优美镇。分类推进新农村示范村建设。提升潘黄仰徐村产业层次和建设形象，改造秦南泾口、郭猛杨侍村容村貌，加快步湖路沿线郭猛三湾、葛武宗凌等新村建设，将示范村建设成为对外开放的窗口和对内示范的典型；放大示范村示范效应，按照统一规划、提供建房式样，推进中心村建设，促进农村人口向集镇和居民小区集中，年内建成5个省级、30个市级康居示范村。把发展壮大村级经济作为加快新农村建设的动力之源，完善村企结对挂钩帮扶政策，健全企业、机关、经济排头村“三位一体”帮扶机制，促进村级经济加快发展。强化农村基础设施建设。组织实施农村基础设施建设、农村环境综合整治和造林绿化三大会战，抓好农村“新五件实事”和新一轮农村“六件实事”工程。加快231省道建设，拓宽改造229省道，新建农村公路100公里以上，新改建桥梁30座，改造农村渡口两道，实现农村公路村村联网；加大城乡水利建设力度，力争用2-3年时间达到防洪标准百年一遇、排涝标准20年一遇；加快农村户用沼气工程建设进程，按期完成800座国债和1700座省级户用沼气建设项目。全面启动国家生态区创建工作，确保完成节能减排年度目标。继续大搞造林绿化，当年新植林木保存总量400万株，森林覆盖率提高4.3个百分点。
　　四、深化改革开放，激发创业活力。着力破解发展难题。针对建设项目多、投资规模大的实际，在运作好瑞都、国投等融资平台的基础上，再整合成立高新投以及水利等投资公司，扩大融资规模；抓住国家鼓励培育中小企业和农村金融服务体系的机遇，稳步开展小额贷款公司和农村资金互助合作社试点；搭建服务平台，加强银企对接，发展互保、联保、反保业务，增加贷款额度。按照“护土有方、用土有益”的原则，开源节流化解瓶颈制约，研究政策空间，通过推介一批优质产业项目和重大社会事业项目，争取更多的省市用地点供指标和调规指标；注重内部挖潜，通过复垦整理荒地、梳理盘活闲置土地、新建项目向空中要地等多种途径，实现存量土地利用最大化。加强土地承包经营权流转管理和服务，鼓励和促进土地向种养能手、农民合作经济组织、农业企业等市场主体集中，提高土地流转效益，全年新增流转土地2万亩以上；引导发展农民专业合作、农村土地股份合作、社区股份合作等组织，年内新发展专业合作社75家、社区股份合作社3家、土地股份合作社28家。继续围绕打造全市办事最快地区，进一步深化行政审批改革，减少前置审批，完善服务流程，强化事后监管，提高办事效率。鼓励企业自主创新。引导高新技术企业申报国家星火、火炬和科技型中小企业创新基金项目，推动中联电气、恒力机床、莱迪斯特、宏达器材等企业申报国家、省高新技术企业和省重大成果转化项目，全年争立国家星火、火炬项目10项以上，新认定国家级高新企业1家、省级高新企业5家；支持重点企业申报省级博士后工作站，鼓励高新企业、规模企业与著名高校、科研院所开展全方位合作，全年开发新产品180只以上，引进科技成果转化项目不少于40项，新建市级以上企业技术中心5家；推进企业加快产品创牌步伐，力争新创中国名牌产品1只、省级名牌产品10只、中国驰名商标1件、省著名商标10件；以创建省“知识产权区域示范区”为载体，加强知识产权的创造、应用和保护，力争专利申请突破450件、专利授权150件以上，争创全国科技进步先进区。强势发展民营经济。鼓励机关干部带头创业，过硬落实门槛最低、服务最优要求，深入实施百村千户创业、重点镇百户企业提升和民营企业集群发展三大工程；抓住外出务工人员返乡的契机，搭建平台，创造条件，引导有技能、有阅历、懂市场的人员自主创业，带动就业，推动民营经济总量扩张和质量提高，年内新发展私营企业1500家以上、个体工商户1.4万户以上，新增注册资本金39亿元以上。把做大做强建筑业作为加快农村劳动力转移、实现打工致富的重要途径，重抓规模市场开拓、建筑资质升级和精细化管理，推动建筑大区向建筑强区跨越。不断扩大对外开放。突出四大主导产业，坚持一二三产齐上、境内境外齐抓、重点镇一般镇并重，全力突破重特大外资项目，力争年内引进总投资3000万美元以上项目3个、1000万美元以上项目5个。积极实施“走出去”战略，推动天虹海外公司等企业与中江、中土等知名大公司的挂靠合作，拓展非洲、中东地区的海外工程承包市场，力争年内输出境外劳务达万人次。坚持外贸出口市场和产品多元化，抓住国家调整出口退税率的机遇，扩大纺织、机电产品的出口规模，加快汽车配件、电子信息、新能源等产品出口，提高外贸水平。
　　五、致力改善民生，共建和谐盐都。把改善民生作为发展经济的出发点和落脚点，继续加大工作力度，让人民群众得到更多实惠。推动城乡居民收入持续增长。加大技能培训力度，实施就业再就业援助工程，全年组织各类培训、新增城乡就业和农村劳动力转移各1万人；认真落实国家、省提高粮食最低收购价格和各类补贴标准等强农惠农政策，力争农民增收势头不回落；把经济薄弱村和低收入农户作为脱贫攻坚重点，强化结对共建措施，提高收入水平。继续提升社会保障水平。建立企业、事业和农民养老保险互通机制，扩大新型农村养老保险覆盖面，新增各类参保人员9万人次。调整职工医疗保险给付待遇，实现医保卡城乡联通，将新型农村合作医疗人均筹资标准提高到130元，使参保群众住院医药费实际补偿比例达40%以上。继续提高农村五保供养标准，提高城乡“低保”标准，提高企业退休职工养老金待遇，提高优抚等特殊对象补助水平。深入推进农村敬老院“关爱工程”，将五保集中供养率提高到70%以上，“爱心超市”实现全覆盖。以慈善会和红十字会救助为载体，加大对弱势群体的帮扶力度，实施助困、助医、助学、助老、助残和重特大自然灾害应急救助六大工程。积极发展社会事业。全面推进基层文化站标准化建设，完善覆盖城乡的“区、镇、村、户”四级文化网络。新发展有线电视用户2万户以上，加快城市规划区和重点镇数字电视入户步伐。加大教育现代化推进力度，加快布局调整，优化资源配置，充分发挥中心校的示范带动作用，推进义务教育均衡发展，争创省义务教育均衡发展先进区和基本实现教育现代化合格区。加快三院新区医院、精神病防治院门诊楼建设，启动5个乡镇卫生院门诊或病房楼项目，完成省中医药特色社区卫生服务示范区和省示范社区卫生服务中心创建任务。以创建省“十一五”人口协调发展先进区为龙头，加强重点人群、流动人口和户口协同管理等基层基础工作，继续加大“两非”集中整治和打击力度，进一步稳定低生育水平，促进出生人口性别比平衡，提高出生人口素质。重点围绕人民群众最关心、最迫切的惠民工程，继续倾力办好全区上下关注的农村饮用水安全工程，在去年解决7.25万人饮用水安全的基础上，再让7.1万人喝上放心水，同时对农村道路通达、农村清洁能源、农村食品放心店、农村社区服务阵地、敬老院福利院、农贸市场、城市社区服务中心、环卫设施、城乡水利、城镇就业和社会保障、教育惠民、卫生惠民、文化惠民、法律援助等实事工程，强化责任，明确时限，如期推进到位，让人民群众共享经济社会发展成果。切实加强民主法制建设。实施“五五”普法规划，开展法律进机关、进单位、进学校、进企业、进农村、进社区“六进”活动，增强全民法制观念。以全省社会治安安全区、法治江苏创建工作先进区、民主法治示范村(社区)等创建活动为载体，强化社会治安综合治理，健全“大调解”机制，完善“大防控”体系，有效防范和打击各类违法犯罪活动，巩固平安盐都、法治盐都建设成果。继续开展大接访活动，并向下拓展延伸，使之常态化、规范化和制度化；全面实行各级领导干部“一岗双责”包案处理信访问题制度，深入开展领导干部下访“金桥行动”，化解各类矛盾。高度重视安全生产。从严落实安全生产责任制和责任追究制，加强对重点部位、重点环节的安全监管，加大隐患整改力度，坚决遏制重特大事故发生。深入开展精神文明创建活动。继续做好国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市创建工作。以提高人的文明素质为关键，重点抓好市民道德素养和文明行为规范、行业职业道德、社会诚信、青少年“五爱四有”、农民文明素质教育，增强全社会的公德意识和社会责任感。与此同时，认真抓好物价、供电、质监、气象、台侨、妇儿、残联、老龄、地方志、国防动员、民族宗教、关心下一代等工作。
　　六、加强自身建设，提高行政效能。面对复杂多变的经济形势和建设“双新”盐都的繁重任务，倡扬诚信、务实、创新、奋进的新时期盐都精神，以推动发展、服务发展为己任，不断增强应对危机、破解难题、塑创优势的本领。坚持依法行政。贯彻落实区委的各项决策部署，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见和建议，接受新闻舆论和人民群众监督。强化领导干部依法行政意识，加强规范性文件管理。组织经济普查，加强统计监测，完善专家咨询、决策评估制度。进一步落实行政执法责任制，依法规范行政执法行为和自由裁量权，增强政府工作公信力。注重能力建设。自觉按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，勤于学习研究，分析宏观经济未来走势，努力做到见事在先、谋事在前。密切关注政策走向，善于在政策调整中抢抓机遇，赢得先机。学习借鉴各地成功做法，勇于创新实践，做到非禁即准，增强创造性，掌握主动权。围绕影响发展的难点热点问题，把调查研究与解决问题结合起来，抓住主要矛盾，捕捉最佳时机，创新发展思路，推动工作落实。提升服务效能。深化“三服务”活动内涵，加强分类指导，加大扶持力度，促进企业健康快速发展。扎实推进机关效能建设，完善区、镇、村三级便民服务网络，强化对重特大项目、重点工作的效能监察，确保取得实效。完善经济运行监控机制，把握全区经济运行态势，及时发现问题、解决问题，提高经济增长的质量和效益。抓好勤政廉洁。倡导求真务实、真抓实干的作风，弘扬团结拼搏、廉洁干事的正气，对看准的项目、认准的事情、明确的目标一鼓作气、一抓到底，说一件干一件、干一件成一件。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，牢固树立过紧日子的思想，加强对为民办实事工程、政府主导投资工程项目的概算、预算、决算工作，抓好公共支出、专项资金的审计监督，实行公务购车用车、会议、公务接待以及党政机关出国（境）经费等支出零增长，把有限的财力用在支持发展、改善民生、提高基本公共服务水平上。按照党风廉政建设责任制要求，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作2008-2012年工作规划》，严格遵守廉洁从政的各项规定，推行行政权力网上公开透明运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风，巩固政通人和的大好局面。
　　各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，同心同德、迎难而上，埋头苦干、奋勇争先，以“双新”盐都建设的新成绩向新中国成立60周年献礼！