政府工作报告
——2007年12月27日在盐都区第十四届人民代表大会第一次会议上
区长 崔 浩
过去五年回顾和2007年主要工作情况
即将过去的五年，是我区历史上运行质量最好、发展速度最快的时期之一。五年来，在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持监督下，全区上下紧紧围绕“两个率先”目标，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意开拓，奋力争先，全面完成了区十三届人大一次会议确定的各项目标任务。
——综合实力跃上新台阶。2006年，11项主要经济指标全省综合排名进8位，在全市三个文明考核中综合排名和单项考核首次双获全市第一。2007年预计实现财政总收入14亿元、一般预算收入7.03亿元、地区生产总值146亿元、全社会固定资产投资103亿元、城镇居民人均可支配收入13500元、农民人均纯收入6550元，分别是2002年的4.3倍、4.4倍、2.1倍、5.2倍、1.9倍和1.6倍。产业结构趋于优化，三次产业比例从28.5∶43.8∶27.7调整到16.2∶53.5∶30.3，规模以上工业增加值年均增长29.9%，服务业税收占工商税收比重由27.5%上升到40%；高效农业规模化率达30%，新发展农业龙头加工企业41家，新创有机食品2个、绿色食品23个、无公害农产品70个，跨入全国粮食生产先进县(区)行列。运行质量不断提高，万元GDP能耗从2006年起年均下降4%左右；定报工业企业由176家增加到420家，销售超亿元企业由20家增加到41家，纳税超千万元企业由2家增加到18家，华兴集团纳税首超5000万元；创成中国名牌1只、国家免检产品6个、省名牌9只、省著名商标7件，国家、省级“重合同守信用”企业分别达到1家和7家。财政收入大幅攀升，实现五年翻两番，连续两年荣获省政府财政收入上台阶先进单位称号，连续三年蝉联市政府财政贡献奖和财政收入跨越奖，一般预算收入占财政收入比重增加3个百分点，财政收入占GDP比重由4.7%提高到9.6%。潘黄、新都、龙冈、新区年度财政收入超亿元。
——经济发展增添新活力。民营经济快速发展，累计新增个体工商户14218户、私营企业2816家、注册资本金49.48亿元，年均分别增长53.6%、60.8%和79%。改革改制力度加大，区直156家企业完成产权制度改革151家，改制企业焕发生机，对财政的贡献率逐年上升。对外开放不断扩大，累计新批外资项目127个、注册外资实际到账1.87亿美元，完成自营出口3.16亿美元、外经营业额2.45亿美元，新派境外劳务16706人次。发展后劲日益增强，共引进千万元以上各类项目750个，其中亿元以上85个；竣工千万元以上项目426个，其中亿元以上40个，完成工业技改投入110亿元。成功引进了悦达纺织、韩国世钟、星宇科技、重庆啤酒、天邦饲料等一批战略投资者，凤凰科技园、SMT、锐毕利电子、中联发触摸屏等高新项目的成功落户，为发展高新技术产业奠定了坚实基础。
——城乡建设呈现新面貌。基础设施建设步伐加快，共投入48亿元，建成重点项目80多个。全面完成盐徐高速盐都段和南接线工程，新改建二级以上黑（灰）色公路95公里，铺设城市自来水管网30多公里，新建给排水工程20多项、供热管道12公里；建成5座变电所，用电量五年翻一番。新城区开发加速推进，建成区面积扩大到38平方公里，常住人口增加到10万人以上；职教园一期顺利建成，四所院校按期入园；每年新增公共绿地80多公顷，相继建成开创路、世纪大道等一批绿地景观；亮化道路40公里，建成区环卫保洁和市容管理实现全覆盖。新农村建设成果显现，镇镇创成市级新型小城镇，秦南、大冈分别被列为国家和省级重点中心镇，仰徐村通过省级康居示范村验收，成为全市新农村建设的三个排头兵之一；积极兴办农村新五件实事，新、改建农村公路878公里、桥梁176座，行政村通车率100%；疏浚区镇河道202条，整治村庄河塘579条，新建、改造防洪闸站313座；复垦整理新增耕地1.7万亩，农业综合开发6万多亩，新增户用沼气2565座、大中型农业机械382台。
——社会和谐取得新进展。社会事业全面发展，被确定为省科普示范区和省知识产权区域试点区；投入近2亿元，完成农村中小学“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四项配套”和“村村有体育健身工程”，实现城乡义务教育学杂费全免费，被表彰为省“幼儿教育先进区”、“普及高中阶段教育先进区”，连续六年获得全市“高中教学质量优秀奖”；2007年首次获得省“六大人才高峰”项目资助4项，列苏北县（市、区）之首；现代戏创作先后获得中宣部“五个一工程奖”、文化部“文华奖”、中国曹禺戏剧剧本奖、中国戏剧梅花奖，被确定为全省首批文化示范县（区）；有线电视实现“村村通”，入户率提高到50.2%；人口计生工作被国家计生委评为“全国计划生育优质服务先进区”，荣获省“十五”人口与计生工作示范区称号；成功创建国家级生态示范区，全面完成国家治污减排任务；妇儿工作受到省和国家表彰。劳动和社会保障体系日趋完善，城乡就业每年以1万人以上速度递增，累计转移农村劳动力18万人，年末城镇登记失业率始终控制在4%以内，被征地农民实行全保障，先后有14万农民参加了农村养老保险，社会保险参保人数、基金收入均实现五年翻两番，连续四年被市表彰为先进县（区）；农村居民低保标准由每人每年720元提高到1200元，城市居民低保标准由每人每月165元提高到210元；建立了新型农村合作医疗制度，参合率达96%，区级财政对合作医疗的补助标准提高到每人10元，大病统筹最高补助额提高到4万元，农村基本公共卫生服务规范化管理经验在全省推广；“村村有”食品放心店覆盖面80%以上；建成4所省级文明敬老院，五保集中供养率从20%上升到65%以上；组建区慈善会，建成省级社区红十字服务示范区和全市唯一的国家级红十字示范校，募集慈善、博爱资金1000多万元，发放救助款800多万元，救助困难群众3万多人次。法治盐都建设得到加强，连续三年被省委、省政府命名为社会治安安全区，被省民政厅确认为2004-2006年度村民自治模范区。按照法定要求，认真抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作。积极开展法律援助活动，五年共办结案件238件。文明创建成绩突出，14个区直部门创成省级文明行业，11个单位创成省级文明单位，4个镇创成省级文明镇，11个村创成市级以上文明村，“道德银行”、“道德法庭”、“道德评议网络”等做法在全省推广。离退休老同志积极发挥余热，老区开发、关心下一代、老龄、老年体协、老年退协等工作富有成效。
——政务运行形成新机制。自觉把政府工作置于区委的领导和区人大、区政协的监督之下，积极支持群众团体参政议政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见；修订了《政府工作规则》，重大事项、重要工作由政府常务会议研究，人事调配、资金安排、项目用地、规划审批等实行集体会办制度，行政审批、会计结算、政府采购、效能投诉、便民服务等五大中心全面建成运行，推进了机关作风和效能建设，优化了发展环境，提高了办事效率。与此同时，统计、审计、物价、房产、人武、监察、邮政、电信、金融、保险、盐业、扶贫、气象、地震、人防、消防、台侨、民族、宗教、残联等各项工作也都取得了新成绩。
2007年，全区上下围绕“双新”目标，把握关键，重点重抓，各项工作继续在全市保持较好位次。城乡建设规划实现全覆盖。编制完成城西南、高新区、张庄等建设规划，修编12个建制镇总体规划、21个现代化康居示范村修建性详规和步湖路、盐淮线、233省道等骨干道路规划，制定“两纵两横”现代农业产业布局规划，形成重点镇特色镇“一镇一区一园”和特色产业规划。招大引外取得新突破。新签约5000万元以上项目85个，其中亿元以上53个；新开工5000万元以上项目49个，其中亿元以上31个；协议利用外资达到2.38亿美元，注册外资实际到账首超1亿美元，实现了三次产业都有千万美元项目、各镇都有外资到账、单个项目利用外资超5000万美元的突破。与北京顺义结成友好区，在全市率先成立了接轨上海促进会，驻点招商工作取得明显成效。四大基地建设稳步推进。围绕建设纺织服装、汽车配件、高精机电、农产品精深加工四大生产基地，出台鼓励企业做大做强的措施意见，遴选20家重点企业，组织夺杯竞赛，实行领导挂钩和契约式服务，切实解决企业发展难题，有力促进了企业提速增效，今年四大基地企业增加值、入库税收分别占全区工业的78%和82%。五大效应逐步显现。解放南路拓宽、西环路改造和世纪大道整治顺利完成，职教园二期、东方汽车广场有序推进，高力家居、红星美凯龙、驿都金陵国际大酒店等一批在全市有影响的服务业项目投入运营；高新区基础设施累计投入近10亿元，“四纵四横”主干道及其配套工程启动建设，农民安置小区加快推进，“六园两中心四节点一街区”框架已经拉开；落实鼓励全民创业政策，开展千人集中免费发证、万人创业政策咨询、机关干部“四送一帮”和“百镇千村”帮扶活动；新增省级农业龙头加工企业1家，郭猛现代农业示范园被列为市政府一号农业工程，起步区开发面积超过2000亩，成为全省首批现代农业示范园区；大纵湖旅游度假区二期工程启动实施，龙冈华都森林公园被命名为全国农业旅游示范点。重点镇特色镇建设初见成效。按照“一业特强、特色赶超”的思路，引导大冈、郭猛、义丰、张庄、尚庄、大纵湖、北蒋等镇培植主导产业，发展特色经济，今年这些镇财政收入的一半左右来自特色产业；潘黄、龙冈、大冈、秦南、义丰、郭猛、张庄等7个镇被列为市重点镇，“一镇一区一园”建设全面启动；其他各镇按照打造特色的要求，积极争创新优势，形成了竞相发展的良好态势。重点工程推进实现预期目标。年初确定的六大类88项重点工程，预计完成投入85亿元，超额完成年度计划；一中南校区扩建、医疗惠民等20项为民办实事工程，全部按计划办结，其中投入近6000万元建设城乡防洪设施，保证了安全度汛，产生了较好的社会效益。
各位代表，本届政府所取得的每一项成绩，都是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向公安干警和驻盐都部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向来盐都投资创业的各位客商和关心支持盐都经济社会发展的各级领导、省市驻区单位干部职工、港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾本届政府的工作，主要把握了五条：一是与时俱进，转变观念，提升发展定位。适应撤县设区的区情实际，策应城市建设“重点向南”和合力建城的新要求，牢固确立城的理念、区的意识，适时调整发展思路。宁靖盐高速以东，实行规划控制、退二进三，加快“建区”向“造城”转变；把工业重心转向高速以西，启动高新区基础设施建设，举全区之力打造高新技术产业园区，依托高新项目、规模企业，优化升级产业结构；以重点镇、特色镇和示范村为抓手，引导各镇立足自身实际，彰显比较优势，发展特色经济，依靠特色产业兴镇强村富民。二是重点重抓，合力攻坚，谋求重点突破。每年都排出事关全局的重点工作和重点工程，集中力量，攻坚克难。今年以来，围绕五项主要经济指标，突出结构调整、农民增收、市区发展、西区开发、外资倍增、接轨上海、全民创业等七项重点，细化工作目标，落实领导责任，整合资源要素，推动工作落实。三是积极探索，改革创新，破解发展难题。面对宏观调控常态化，国家实行最严格的土地保护政策，坚持复垦整理、用好存量，依靠大项目好项目争取土地指标，依靠集约开发节约用地、盘活土地资源。针对发展中的资金瓶颈，成立区中小企业贷款担保公司，搭建城市建设融资平台，组织银企信贷对接，以优化重组集聚发展要素，多管齐下化解资金难题。四是执政为民，富民优先，建设和谐社会。把兴业富民、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，努力使人民群众享受到良好的公共服务和稳定的社会保障；深入开展平安创建和社会治安综合治理，巩固和发展了安定团结的大好局面；面对洪涝、龙卷风、非典、禽流感等各种自然灾害侵袭，一手抓防控抗灾，一手抓发展建设，夺取了抗灾和经济建设的双胜利。五是团结廉洁，亲历亲为，提高工作成效。严格遵守廉洁从政的各项规定，以领导干部的率先垂范增强政府的凝聚力和战斗力。每年年初把区委工作会议和《政府工作报告》明确的目标任务梳理为政府若干重点工作，把拟建、在建的重大项目分类成若干重点工程，严明挂钩推进责任，保证了经济工作项目化格局的形成和重点工作的落实。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济结构性矛盾仍较突出，高新产业比重不大，现代服务业发展与我区所处区位还不相称；重大项目招引进展不快，老企业技改投入不足，发展后劲还需增强；新区尚有用地2000多亩的69家企业未能形成税收；集体经济发展不快，群众增收渠道不宽；弱势群体保障水平不高，拆迁居民安置工作相对滞后；对照全面小康要求，生态建设任务艰巨，节能减排压力很大；少数部门服务观念不强，办事效率不高，个别干部存在消极腐败现象。对此，我们将进一步采取措施，认真加以解决。
今后五年奋斗目标和主要任务
各位代表，今后五年是盐都全面建成小康社会的关键时期。政府工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，紧紧围绕“全面奔小康、建设新盐都”的奋斗目标，持续发挥“五大效应”，加快推进“双新”进程，切实加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，努力在全市率先全面建成更高水平的小康社会。
全区经济社会发展的主要奋斗目标：一是经济发展预期目标。在确保完成“十一五”规划和力争2009年建成全面小康的基础上，人均地区生产总值五年翻一番，地方财政一般预算收入三年翻一番、力争五年翻两番，规模以上工业增加值、注册外资实际到账年均分别增长20%和30%以上，城市化率达到60%。二是人民生活与社会保障目标。城镇居民人均可支配收入年均增长一成以上，农民人均纯收入突破一万元，大多数家庭达到小康生活标准，消除绝对贫困现象；劳动者就业更加充分，社会事业取得更大发展，人人享有基本生活保障和基本医疗卫生服务，人民群众的幸福感进一步增强。三是生态建设目标。万元地区生产总值能耗每年降低4%以上，森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别提高到20%和44%以上，地表水达标率100%，空气质量优良率90%，环境质量综合指数达到92分。四是精神文明与民主法制建设目标。文化盐都建设登上新台阶，社会诚信体系建设步伐加快，全民文明素质显著提高；公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善，法治盐都和平安盐都建设取得明显成效，社会管理体系更加健全。通过全区上下共同努力，把盐都的明天建设得更加美好。
一是突出富民优先，全面建设更高水平的小康社会。顺应全区人民过上更好生活的新期待，坚持加快发展不松劲，强势推进招商引资和项目建设，持续推动人均地区生产总值、城乡居民人均收入的快速增长，确保富民这个核心指标全面完成并力争多超。更加注重城乡统筹发展，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重扩大基层民主，更加注重文化建设，更加注重建设生态文明。把全面小康社会的新要求、高标准，在盐都项目化、具体化，健全横向到边、纵向到底的目标责任体系，实行倒计时挂图作战，一步一个脚印地推进小康建设，力争2009年全区实现发展协调、群众认可、老百姓得实惠、经得起检验的全面小康。
二是坚持规划引领，持续推进“双新”建设。把规划作为发展的第一要素和政府的第一资源，严格执行城乡建设总体规划，使绘就的蓝图变成生动的实践和美好的现实。积极参与市区共建城南片区和职教园区，打造全市最具现代气息的中央商务区、休闲娱乐中心、高等职教中心和文化体育中心。集中建设西南片区，打造以城市生活功能为主，融商务贸易、行政办公、现代物流、生产制造等功能于一体、具有浓郁水乡风情的现代化新城区，使其成为盐都新的城市核心区。举全区之力建设高新园区，把四纵四横主干道、八纵八横次干道及配套建设作为城建一号工程，以“打造生态园区、服务高新产业”为方向，加速“六园两中心四节点一街区”建设，打造全省一流的中小企业创业园，使基础设施与大市区实现无缝对接，展示以生态型、高科技、大项目、新街区为组群特色的园区形象。策应市区建设总体规划，大力推进城西片区、城北片区建设，提升城市现代品位和整体形象。坚持城乡一体化、新农村建设与城市发展互动并进，促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，提高城镇化工业化水平，做大重点镇特色镇产业规模；以21个新农村建设试点村为龙头，建设一批布局合理、设施配套、有利生产、方便生活、特色鲜明的新型农村社区，形成重点镇、特色镇和示范村典型带动，其他镇村全面发展的新格局。
三是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。加快推进新型工业化，深入实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”战略，推动产业结构优化，提升发展水平，做大做强四大基地，扶持发展信息产业，推动主导产业向产业链高端攀升，培植一批年纳税超亿元和超5000万元的大企业；加快发展现代服务业，初步建成区域性物流中心、商贸中心和旅游度假基地；着力提升建筑产业，推进由劳务输出型向项目管理型转变；加快高效农业规模化步伐，推进步湖路观光农业、盐金路生态农业、盐宁路外向农业、盐兴路设施农业扩张规模，力争用2-3年时间将“一园四线”现代农业拓展到10万亩。走以应用研发为特点的自主创新之路，重抓人才队伍建设、科技成果转化、公共服务平台搭建，加快创新创牌步伐，促进信息化与工业化相融合，争创中国名牌产品和中国驰名商标各1-2个、省名牌产品15只以上、省著名商标10件以上，创成全国科技进步先进区和省级知识产权示范区。把节能减排作为转变经济发展方式的重要突破口，落实最严格的环境保护制度，倡导生态文明，发展循环经济，硬化节能降耗和污染排放考核，彻底关闭、搬迁化工企业，加强城乡环境整治，建设资源节约型和环境友好型社会。
四是推动文化大发展，增强区域软实力。将文化理念植入各项工作，以社会主义核心价值体系凝聚人心，用“两个率先”的宏伟目标鼓舞斗志，构建全区人民共同奋斗的思想基础和精神家园，提升先进思想文化的引领力。延续历史文脉，挖掘地域资源，加强文艺创作，提升景区内涵，努力打造名人人脉、水乡民俗、淮剧现代戏、大纵湖湿地旅游等特色文化品牌。坚持重在建设的方针，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本投向文化产业，加大政府对文化的投入，确保财政对文化事业的投入高于一般预算支出增长幅度；加快区镇村三级文化阵地和网络建设，继续实施“农家书屋”和文化“三送”下乡工程，大力发展企业文化、社区文化、校园文化；加强队伍建设，完善激励机制，落实经济政策，形成人才辈出、佳作迭出的繁荣景象，扩大文化盐都的知名度和影响力，提升我区在对外开放和经济建设中的竞争实力。
五是更加注重社会建设，让改革发展成果惠及全区人民。深入开展诚信盐都、法治盐都、文化盐都、生态盐都、民本盐都和慈善盐都建设，围绕增加城乡居民收入这个核心，促进就业惠民、创业富民、社保安民。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向困难群众的就业援助制度，使劳动者就业更加充分。积极创造条件，鼓励和支持民众通过自主创业、自谋职业、投资理财等多种途径，普遍增加财产性收入，普遍增加家庭财富。把改善和保障民生放在更加突出的位置，进一步加大投入，完善政策，健全制度，每年突出几个重点，兴办一批实事，着力解决全区上下关注的吃水难、上学难、就医贵等问题。五年计划投入5.8亿元，全面实施农村饮用水安全工程，让全区人民吃上放心安全洁净的自来水；随着财力的增长，逐年提高“低保”、医保标准，力争城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元；加快完善社会保障和社会救助体系，构筑被征地农民基本生活保障、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，实现大病救助、五保户集中供养、爱心超市“三个全覆盖”。全面推进依法治区，加快“法治盐都”、“平安盐都”建设，着力营造公正高效的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保全区上下政通人和、安居乐业。
2008年工作安排
2008年全区经济社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值增长17%，力争18%；全社会固定资产投资增长25%，力争30%；规模以上工业增加值增长23%，力争26%；社会消费品零售总额增长16%，力争17%；注册外资实际到账增长30%，力争50%；城镇居民人均可支配收入增长10%，力争12%；农民人均纯收入增长11.5%，力争12%；财政一般预算收入增长25%，力争30%；万元地区生产总值能耗下降4.5%，力争5.5%；环境质量综合指数保持在80分以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在2‰以内。重点抓好以下六个方面的工作：
一、突出招大育强，整合资源要素，培植区域经济发展优势。做优开发区。以高新技术工业制造和研发为主线，以六大特色园区开发、基础设施建设为重点，继续举全区之力，加快高新区建设。按照适度超前、逐步完善的要求，加快推进世纪大道西延工程，建成振兴路、凤凰南路、青年西路，建设110KV变电所和日处理5万立方米的污水处理厂，铺设自来水管网1万米以上，推动防洪、排污、通信、广电等配套建设；把信息产业作为高新区发展的战略重点，支持在建高新项目建设，吸引更多的IT精英来盐都创业，全力打造高新品牌。培育大企业。落实培大育强激励政策，侧重围绕四大生产基地中主业突出、品牌自主、实力强劲的重点企业，排出“十大纳税超千万元企业”、“十大外来投资项目”、“十大技改项目”，实行领导挂钩，在用地、信贷、人才等要素上给予重点倾斜，促进企业扩量提质，使全区年纳税超千万元企业达20家、超百万元企业150家以上，加速形成持续的支柱型财源。深入开展服务定报企业“家家到”活动，全面推行契约式服务，帮助企业解决发展难题。推动企业创新创牌，实施省级以上火炬、星火计划项目30项，开发省级以上高新产品15只，培育省级以上高新企业3家，新创省级以上企业技术中心2个、名牌产品4只、著名商标3件、“重合同守信用”企业5家以上。与此同时，坚持抓大不放小，促进各类企业竞相发展。突破大项目。集聚要素，倾斜力量，全力抓好悦达纺工园、中联电气园、天邦工业园、凤凰科技园、韩资汽配园和风电设备项目建设，推进产业配套，提升产品档次，打造一批具有较强竞争力的超大型“区中园”。坚持领导干部带头招商，紧盯国际国内500强、上市公司和驰名商标企业，围绕主导产业延伸、特色产业做大和大企业升级改造，融入长三角，接轨大上海，招引一批投资超10亿元或利用外资超亿美元、科技含量高、带动能力强的重大项目。政府班子成员每人带头挂钩服务好一个亿元以上或超千万美元项目，实行包保责任制，从手续办理、开工建设直至竣工投产全程服务、一包到底。坚持集约和节约用地，通过盘活用好存量、复垦整理新增耕地、实施“腾笼换鸟”等多种途径，化解项目推进中的土地难题。严格执行可行性论证、用地安排、规划评审集体会办制度，保证有限的资源集中用在大项目、好项目上，全年新开工、竣工亿元以上项目分别达到30个和20个。继续严禁新上污染项目，加快20家化工企业搬走车间、留下公司，决不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件、决不在接受产业转移中接受污染转移、决不让开发区和工业集中区成为新的污染源、决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。
二、紧扣“双新”目标，彰显“五大效应”，促进城乡协调发展。围绕进一步放大城南新区开发效应、西区载体效应、城郊区位效应、高效农业示范效应、景区辐射效应，搞好全区经济发展深度规划，完善推进方案，塑创新优势，培植增长点。加快建设新城区。积极策应、主动服务城南新区开发，超前做好拆迁安置，强势推进各项工作，保障工程顺利实施。把西南片区作为盐都城市功能的承载区来规划建设，编制控制性详规和修建性详规，搞好重点地段深度设计，与南部新城开发互动合拍、无缝对接；按照组团开发、有序推进的思路，先行启动部分行政、商贸和公共配套项目建设，重点实施开发大道西延、南纬路西延等道路和小马沟泵站等城市防洪工程，提升城市功能；加快东方汽车广场、韩国城、三院新区医院等在手项目建设，重点发展大型商贸、物流、市场等现代服务业项目；结合区域发展现状，开展土地、厂房使用情况清查，发展过渡工业，以产业聚人气、促发展。以科技之光大楼、商业水街和共享区景观为重点，加快职教园二期工程建设，启动二期入园院校的前期准备工作。在城市建设过程中，高度重视社区阵地建设，发展壮大集体经济，提升管理服务功能。加快建设重点镇特色镇。把产业创特色作为基本发展取向，围绕“定报工业增加值四年增两倍、财政一般预算收入三年翻一番、农民人均纯收入到2010年突破1万元”，加快重点镇、特色镇在全市的进位争先步伐；支持、帮助一般镇形成产业特色，尽快跻身重点镇、特色镇行列。从2008年起，区财政每年安排不少于1000万元的专项资金支持乡镇发展，将各镇经营性土地收益、区级行政规费、土地复垦资金全额返还，不断壮大镇级经济实力。重抓新型小城镇、工业集中区、民营创业园“一镇一区一园”建设，完善集镇商业、居住等配套服务设施，加快乡镇工业化和城镇化进程，经过几年的努力，打造一批特色鲜明、环境优美、风格各异的新型小城镇。加快大纵湖度假区二期工程开放、三期工程建设，整合华都森林公园、郝氏故居等景点资源，开发民俗特色旅游项目，推出融历史、人文、景观于一体的“水乡风情游”精品线路，促进旅游经济的大发展。加快建设示范村。继续以21个试点村特别是3个示范村为重点，辐射和带动新农村建设。加快发展现代高效农业，将盐城现代农业示范园开发面积扩大1倍以上，在步湖路、盐金路、盐宁路、盐兴路，每个段面培植1-2个特色产业，各镇新发展1个以上高效增收项目。加强农村基础设施建设，启动231省道新建和229省道改造工程，新建农村公路215公里、防洪闸站50座以上，新、改建公路桥梁60座，新增大中型农业机械60台以上。搞好全区第二次土地调查，推进土地利用总体规划修编，复垦整理新增耕地6000亩以上。通过扩大直接投资、盘活存量资产、推进土地流转、兴办社区股份合作社等多种渠道，增加集体收入；通过债权清收、债务抵转、重点帮扶等有效办法，化解村级债务；通过政府扶持、村企结对、社会捐赠、收益农户分摊等途径，探索建立村级“新农村建设专项基金”，逐步解决村级自身投入匮乏、管理缺失的问题。把彰显水绿特色贯穿于“双新”建设的全过程，大力整治水环境，加大河塘整治力度，年内大纵湖退渔还湖2000亩以上；广泛开展环境优美镇、生态村、绿色学校和绿色企业创建，通过全民植绿、拆墙透绿、沿河布绿、见缝插绿，增加绿量，丰富景观，营造城乡一体的绿色生态体系。
三、深化改革开放，激励全民创业，保持强劲发展动力。推进各类改革。抓紧抓好区直企业改制扫尾，引导企业按照《公司法》要求完善法人治理结构，增添经营活力。有序推进事业单位分类改革和镇级机构改革，完善机构编制实名制管理制度。实施人才强区工程，创新人才培养、引进、使用和激励机制，为各类人才施展才华提供广阔舞台，促进优秀人才脱颖而出。积极探索财政支出绩效评价改革，纵深推进会计集中核算改革，全面完成非税收入收缴管理制度改革。扎实推进以“三大合作”为主的农村改革，新发展社区股份合作、农民资金互助合作、土地股份合作改革试点10个以上。发展民营经济。在全区形成创业富民的热潮，继续开展创业典型宣传、集中免费发证、“四送一帮”等活动，让创业文化、创业精神、创业理念深入人心。积极引导并鼓励机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，形成竞相创业的浓烈氛围。抓好融资平台建设，再投入3000万元提高区中小企业担保公司注册资本金，稳妥开展民间合作金融组织试点，逐步形成以政策性担保为核心、商业性担保为骨干、互助性担保为基础的担保体系。打造创业平台，推进区、镇两级中小企业创业园建设，新建厂房40万平方米。积极推进用工代理、创业培训、仓储物流等服务机构建设，逐步建立适应创业者需求的社会化服务体系，激发更多群众走上创业之路，全年新发展私营企业920家、个体工商户8000户，新增工商注册资本金27亿元。实行外资、外经、外贸、外智、外包“五外”齐抓。加快韩资密集区建设，加大对外招商力度，力促外资到账继续倍增。积极扩大外贸出口，加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构和市场结构，全年实现自营出口1.2亿美元以上。把握国际劳务市场发展走势，创新外经合作方式，争取直包项目和成建制项目，新派出国劳务6300人以上，新签外经合同额超过9000万美元，完成外经营业额力争达到8500万美元。在狠抓外资项目招引、推动外经外贸提质增量的同时，积极寻求先进技术、高新人才等外智支持，探索服务业外包合作方式，不断提高开放型经济的整体水平。
四、坚持执政为民，高度关注民生，努力满足人民群众改善生活的新期盼。将新增财力的主要部分用于改善民生，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。促进城乡居民收入持续增长。加快发展以构建农民增收长效机制为主的非农产业，全面推进就业再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农村劳动力培训，实现加强培训与促进就业的良性互动，当年新增培训、就业各1万人以上，努力提高农民人均纯收入中非农收入的比重。组织实施就业救助工程和扶贫帮困“牵手行动”，帮助低收入城乡居民脱贫致富。健全企业正常工资增长制度和最低工资制度，推行工资集体协商制度，加大劳动执法力度，切实维护职工合法权益，逐步构建和谐的劳资关系。进一步提高社会保障水平。探索建立养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”和城乡一体的社会保险体系，全年社保扩面5万人，各类社保基金收入力争突破4亿元。推行新型农村养老保险，建立农民基本养老保险缴费基数和领取标准调整机制，新增参保农民2万人以上。积极促进教育公平，均衡配置教育资源，办好义务教育阶段的每一所学校，实现困难学生助学全覆盖，决不让一个困难家庭的孩子因贫失学。在不提高群众个人缴费标准的前提下，区财政新增投入1500万元，将新型农村合作医疗参合标准提高到人均100元，使参保群众住院医药费补偿标准提高20个百分点，个人年度最高补偿额提高到10万元，免费为五保、低保对象提供新型农村合作医疗保障。安排专项资金，用于麻风残老村、精神病防治院建设。慈善、博爱基金增加到1200万元以上，实施助困、助医、助学、助残、助老和重大自然灾害应急救助“六大救助工程”，增设敬老院床位500张以上，实现弱势群体每人不低于3000元的大病救助全覆盖、“爱心超市”向低保户定期定额提供实物补助全覆盖、向低保家庭发放助学金全覆盖。高度重视廉租住房、经济适用房和拆迁安置房建设，帮助失业职工、拆迁居民和被征地农民解决生产生活困难，使各类特殊群体都感受到社会大家庭的温暖。继续推进为民办实事工程。重点办好农村饮用水安全、农民健康、城乡水利防洪等18件实事。通过看得见、摸得着的实事工程，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善、一年更比一年好。
五、发展各项社会事业，推进民主法制建设，构建文明和谐新盐都。大力发展教育事业。在免除学杂费的基础上，实行城乡义务教育全部免费提供课本，用两年时间全部化解农村义务教育债务，创建全省首批全面实施素质教育先进区、义务教育均衡发展先进区、苏北首批无流生区和规范教育收费示范区，力争迈入全市基本实现教育现代化合格区行列。坚持医疗惠民。实施农民健康工程，构建并完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，端正医德行风，组织惠民医疗服务。实现食品放心店村村全覆盖，创建省食品安全示范区和药品“两网”建设示范区。加强计划生育工作。综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，争创省人口计生协调发展先进区。丰富群众文化生活。加大对公益性文化、社区文化、农村公共文化设施投入，健全区、镇、村、户四位一体的文化服务网络，建成区青少年活动中心，筹建区艺术博览馆和文化广电中心，提升改造区图书馆，推进镇级标准文化站、村级标准文化室建设。加快有线电视进组入户。打造一批具有较高艺术水准的精品力作，挖掘整理优秀传统文化，做好民间文化、非物质文化遗产的抢救、保护和利用工作，不断弘扬地方特色文化。推进民主法制建设。围绕争创“法治江苏合格区”，深入开展基层创建活动，力争所有村居都创成省、市、区三级“民主法治示范村”。坚持领导干部带头学法、守法、用法，全面推进“五五”普法教育，增强全民法制观念。强化社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，巩固平安创建成果。完善“大调解”机制，开展“金桥行动”，妥善处理和化解各类矛盾。高度重视安全生产。全面落实安全生产责任制，加强对饮用水源、消防隐患、建筑施工、食品药品、化学危险品和交通安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。深入开展精神文明创建活动。以“四城同创”为龙头，抓好城乡居民道德素养和文明规范、行业职业道德、社会诚信、青少年“五爱四有”教育，开展“十佳文明新事”、“十大优质服务品牌”、“十星级文明户”等创建活动，使各类文明创建主体在结对共建中相互促进、共同提高。创造条件，继续发挥好老同志在经济社会发展中的作用。与此同时，认真抓好民族、宗教、台侨、物价、统计、气象、妇儿、残联、人武、地方志、国防动员等工作。
六、注重务实诚信，加强自身建设，树立政府良好形象。牢固树立执政为民理念，切实改进工作作风，努力建设效能政府、诚信政府、法治政府、勤廉政府。提升综合素质，打造效能政府。适应经济社会迅速发展和城市快速扩张的新形势，深刻把握党的十七大精神，认真学习市场经济、行政管理和社会管理知识，不断提高驾驭全局、发展经济、管理社会、公共服务和处理复杂问题的能力。坚持亲历亲为、立说立行，严格规范岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和首问负责制，建立健全失职追究制、否定报备制、窗口单位一次性告知制等制度，激发进位争先热情，推动工作高效开展。强化务实守信，打造诚信政府。准确把握宏观走势，及时掌握上级政策要求，结合区情实际，创造性地开展工作。把涉及全局的重点工程、重点工作，细化成每一个项目，落实到责任单位和责任人。引导公务人员特别是领导干部带头强化诚信意识，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，以政府公信力促进企业信用度的提升、个人诚信意识的增强。坚持依法行政，打造法治政府。坚持在法律的框架内行使职权，深化政务公开，认真落实好规划审批、项目用地、资金安排、人事调配等集体会办制度，进一步规范工程招投标、政府采购阳光运作等机制，加强审计监督和行政监察，使政府公共权力始终在阳光下高效运行。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体参政议政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，按时保质完成人大代表议案、建议、意见和政协委员提案办理工作。加强作风建设，打造勤廉政府。引导各级干部在招商一线、项目现场、拆迁前沿和困难较多、矛盾复杂的地方，比拼才干、争创业绩。带头倡扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，把有限的资金用在促进发展和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，从严治理商业贿赂和行业不正之风，坚决查处各类违纪违法行为，始终保持为民、务实、创新、团结、清廉的良好形象。
各位代表，辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。让我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，团结和带领全区人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，同心同德、埋头苦干，抢抓机遇、奋勇争先，为加快建设“双新”盐都，创造全区人民更加幸福美好的明天而合力奋斗!