政府工作报告
——2007年1月7日在盐都区第十三届人民代表大会第五次会议上
代区长 崔 浩
2006年工作回顾
2006年是“十一五”的开局之年，在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们组织和带领全区广大人民群众，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和省、市、区党代会精神，以科学发展观为指导，主动适应国家宏观调控形势，抢抓机遇，开拓奋进，改革开放、经济建设和社会事业取得了显著成绩，较好地完成了年度目标任务。
经济保持高位运行，综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值122亿元、全社会固定资产投资72亿元、财政收入9.6亿元，分别比上年增长16%、44%和37.7%；城镇居民人均可支配收入12000元、农民人均纯收入5930元，分别增长12%和12.5%；三次产业比例调整为19.1∶51.1∶29.8。财政运行质量稳步提高，完成一般预算收入4.9亿元，增长36.6%，税收占一般预算收入比重为81.5%，位居全市前列；财政收入占地区生产总值比重提升到7.9%，超亿元的镇区达到3个；社会保险基金收入2.6亿元，实现收支有余。工业经济规模支撑作用明显，新增定报企业72家，规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别增长27%、29.5%和33%，规模以上工业增加值占工业增加值比重达到85.7%；年纳税超千万元企业10家，比上年净增5家；纳税百万元企业超100家，税收总额占全区工商税收的53%。与此同时，建筑业发展强劲，完成建安产值52.6亿元，出国施工劳务列全市第一。服务业总量扩张较快，增加值占地区生产总值比重提升2个百分点，社会消费品零售总额增长16.1%，服务业税收占工商税收比重提高到41.6%。市区首家五星级宾馆驿都金陵国际大酒店春节前可投入试运营；开发房地产面积近50万平方米；世纪公园被命名为国家AAA级景区，大纵湖旅游度假区被确定为首批“省农业观光园”，并申报国家AAAA级景区。农业产业化迈出可喜步伐，通过全国优质水稻标准化示范区验收，亩收益2000元以上的高效种养面积增加到15万亩，生猪、蛋禽规模养殖比重分别提高到35%和75%，以步湖路观光农业和盐金路生态农业为轴线的现代农业示范带建设开局良好，大纵湖牌蟹田大米获有机食品称号；新办农业龙头企业21家，盐城蟹业协会、龙冈储巷柳编合作社被列为省重点协会，盐南禽业协会被省评定为“四有”农民合作经济组织。
项目推进成果不断扩大，持续发展增添新后劲。签约、开工、竣工项目梯次增长，共引进实施千万元以上各类项目300个，协议引进资金180亿元，完成投入39亿元；签约、开工、竣工项目分别比上年增长51%、35%和44%；年初确定的六类118项重点工程完成投入48.2亿元，占全社会固定资产投资的66.9%。服务业、农业、社会事业项目增势强劲，三类项目分别比上年增长66%、20%和33%；高力国际家居港、南京医药苏北配送中心等新开业的服务业项目经营看好，郭猛现代农业示范园区、康泽园食品等农业项目带动作用明显，三院新区肿瘤医院对外营业，一中南校区扩建等重点社会事业项目进展较快。重大投资项目取得突破，引进5000万元以上项目59个，其中亿元以上32个、5亿元以上7个；完成市“三百”工程开工项目20个、竣工项目14个、重大储备项目6个。特别是悦达纺织、星宇科技、中联电器、重庆啤酒等产业集聚类项目的实施和投产，提升了纺织服装、汽车配件、高精机电、食品加工等产业的层次；IT产业园、天邦饲料、富时电梯等项目的成功落户，使发展高新技术产业取得突破。
改革开放步伐明显加快，创新创业激发新活力。各类改革继续向纵深推进，区直企业改制面100%，改制完成率达95%；公务员登记有序推进，教育、卫生等系统补充人员实行公开招录，事业单位一律实行全员聘用和新进人员人事代理制；国库集中支付改革顺利推进，42个区直主管部门、106家基层单位全部纳入国库集中支付管理。民营经济发展加快，新增个体工商户4310户、私营企业657家、注册资本金10.2亿元，民营企业实现税收4.6亿元，增长39%。对外开放不断扩大，新批外资企业26家，注册外资实际到账3300万美元，实现倍增目标；完成自营出口7000万美元，外经营业额达6000万美元，境外劳务输出4400人次。
基础设施投入继续加大，城乡建设展示新面貌。实施市、区城建、交通等各类基础设施工程86项，累计完成投入8亿元。新城区建设成果显现，围绕“盐城新主城区”、“盐城新商贸中心”和“盐城高新技术产业园区”的定位，新区、西区分别进行了新一轮规划修编。新区已建成“八纵六横”路网框架，初步形成行政、商贸、居住、工业、公共事业五大功能区；西区累计投入近3亿元，拉开了6平方公里起步区的建设框架，农民安置小区启用入住。8个月建成46万平方米职教园区一期工程，75天圆满完成盐徐高速盐城南接线工程建设任务，创造了新的“盐都速度”。小马沟和小新河拓浚整治、东干渠二期驳岸景观工程顺利竣工，新区环卫服务和城管执法实现全覆盖。新农村建设加快推进，修编了全区镇村布局规划、9个新型小城镇总体规划和仰徐、泾口、杨侍等20个现代化康居示范村修建性详规；投入7000多万元，改造骨干公路55公里，新建农村公路130公里；总投资1.3亿元的220千伏西南郊输变电工程正式奠基，新建改造闸站29座，治理农业耕地3.1万亩，新增复垦整理耕地5000亩，改造中低产田1.4万亩，绿化覆盖率提高1.8个百分点，创建林业示范村40个，河塘整治“三清”工程取得明显成效。
经济社会协调发展，和谐盐都建设呈现新气象。社会事业全面进步，争列国家和省创新基金、火炬、星火、攻关项目24项，完成省级科技成果鉴定20只，申请专利突破200件。创成省“义务教育均衡发展先进区”、“幼儿教育先进区”和苏北首批“无流生区”，普通高考连续五年获得全市综合考核优秀奖，市二小通过省级绿色学校验收。《烟村三月》剧本获得省第四届戏剧文学一等奖，淮剧《十品村官》被拍摄成12集电视剧；新增有线电视用户2.2万户，增长4倍。新建户用沼气1105座，处于全省领先位置。新培训农民近5万人，是去年的2倍。农村新型合作医疗参合率达92.2%，全年支付医药费补偿1895万元，增长19 %。计生奖励扶助制度进一步完善，荣获省“十五”人口与计生工作示范区称号。建成省级文明敬老院4所，五保对象集中供养率达到50％；共募集慈善捐款373.6万元、博爱救助金77.5万元，区红十字会被表彰为省先进集体。区方志办、妇儿委分别被表彰为全国和省先进集体，义丰镇民政干事朱洪顺荣获国家民政部“孺子牛”奖。劳动保障体系逐步健全，新增就业5500人、再就业2800人，城镇登记失业率控制在4％以内；社保扩面快速向集镇和农村延伸，新增21600人参保，覆盖率处于全市领先水平。文明创建不断深入，广泛开展学习和实践社会主义荣辱观活动，精心组织“十佳文明新事”、“文明行业”、“文明单位”、“五好文明家庭”评选工作，逐步完善道德评议网络，文明城市创建荣立市集体二等功，国税、质监、审计等3个系统被授予市“文明标兵行业”，潘黄、龙冈、大纵湖、大冈、尚庄等5个镇被评为市级“文明镇”，10个村居被表彰为市“文明村居”。社会大局保持稳定，平安盐都创建成效明显，严打整治斗争向纵深推进；安全生产形势总体稳定，食品药品安全工作得到省市肯定。“五五”普法和依法治区工作扎实开展，基层民主政治建设不断加强，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。完善领导干部信访接待日和下访包案制，认真解决涉及群众切身利益的突出问题，有效化解了各类社会矛盾。与此同时，人武、统计、物价、邮政、电信、金融、保险、盐业、房产管理、执法监察、老区开发、扶贫、气象、地震、人防、消防、台侨、民族、宗教、老龄、残联等工作也都得到了加强。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向公安民警和驻盐都部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向来盐都投资创业的各位客商和关心支持盐都经济社会发展的各级领导、省市驻盐都单位干部职工、港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作实践，我们主要把握了这样几条：一是以融入大市区的理念确定发展方向。策应城市“重点向南”发展战略，增强“区”的意识、“城”的理念，推动“建区”与“造城”并重互进。根据大市区的产业布局安排，重抓对接提升，实施规划招商，大力发展现代服务业，提档升级纺织服装和汽车配件业，启动开发高新技术产业集中区，经济发展迈上了新的更高平台。二是以创新的思维破解发展难题。针对地根、银根收紧的现状，根据区情实际，注重采取向上争取计划与对内盘活存量并重，化解用地矛盾；发挥贷款担保公司作用与扩大银企对接成果并举，缓解企业资金压力。制定出台“支持项目招引、鼓励项目开工、重奖项目竣工”的七条补充意见，重奖招商引资有功单位和人员，推行重点企业、重大项目契约式服务，实行项目推进滚动式动态督查考核，提高了项目推进的实际成效。三是以富民惠民的导向加快和谐社会建设。认真落实鼓励创业、促进就业、支农助农的各项政策，积极拓展创业空间，挖掘就业岗位，以创业就业增加城乡居民收入。组织城市医院主治医师和区直学校优秀教师分别到农村卫生院驻诊、中小学支教，想方设法解决医疗、教育资源失衡问题。狠抓为民办实事工程，推动扶贫济困、助医助学、慈善捐助等帮助弱势群体工作转向常态化，力求让发展成果惠及全民。四是以雷厉风行的作风提高政府工作成效。修订《政府工作规则》，做到按规范运行、按制度办事。加强机关干部思想作风建设，集中处理行政审批、部门服务暴露出来的突出问题，初步形成了立说立行的工作氛围。及时落实区委常委会、党政联席会和区四套班子会议定的各类事项，主动接受区人大、区政协和社会各界的监督，2006年《政府工作报告》中明确的50项重点工作实现了预期目标。
取得的成绩令人鼓舞，但存在的问题也不容忽视。主要是：经济结构性矛盾逐步显露，对区域经济起支撑作用的超大型企业缺乏；全民创业的意识有待进一步增强，激励扶持措施不多，农民增收渠道还不宽；推动乡镇发展的政策效应未能充分显现，镇村债务较重，积累矛盾较多；在抗洪排涝、征地拆迁、拆除违建等急难险重工作中少数机关工作人员暴露出来的思想作风问题值得深刻反思总结。对此，我们将在今后工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。
2007年工作安排
2007年，是我区步入“又好又快”发展轨道的开局年、全面小康的推进年，也是重大项目突破年、机关效能建设年。站在新的历史起点上，面对国家加强和改善宏观调控、盐城大市区“重点向南”发展的新机遇和人民群众在共建共享和谐社会中寄予的新期盼，我们要审时度势，创新创业，拼搏争先，牢牢把握发展主动权，努力开创政府工作新局面。
今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议、市委工作会议、区委十二届三次全体（扩大）会议精神，围绕科学发展、共创和谐的主题，按照“又好又快”发展要求，加快推进新型工业化、农业产业化、经济外向化、城乡一体化、发展人本化，着力培强纺织服装、汽车配件、高精机电、农产品精加工四大生产基地，充分放大城西南片区开发效应、西区载体效应、城郊区位效应、高效农业园区示范效应和大纵湖度假区品牌效应，壮大区域经济实力和发展优势，促进社会发展和社会和谐，提速打造创业、宜居、水绿特色的现代化新城区，加快建设富庶、文明、田园秀美的城镇化新农村，在“全面奔小康、建设新盐城”的历史进程中奋勇争先。
综合分析各方面因素，按照区委提出的“主要经济指标增幅高于全市平均水平、效益和质量指标高于省市要求、城乡居民收入净增长高于上年”的要求，今年全区经济社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值增长确保16.5%，力争18%；全社会固定资产投资增长确保26.5%，力争32%；社会消费品零售总额增长确保17%，力争18%；注册外资实际到账继续倍增，力争达1亿美元；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长确保11%，力争12%；财政一般预算收入增长25%；万元地区生产总值能耗降幅确保4%，力争4.2%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在2‰以内。围绕上述目标任务，着重抓好八个方面工作：
一、优化经济结构，培育发展特色，发挥比较优势。坚持走新型工业化之路，致力形成符合区位特点、具有自身特色的产业体系。上规模、创名牌。出台推动企业做大做强的激励政策，引导企业扩大规模、争创名牌。采取“一企一策”，实行个性化服务、差别化管理，引导骨干企业通过联合兼并，发展主业，扩大规模；扶持成长型企业，借助外来资本，实现规模扩张；支持新办企业扩大生产能力，进入高速增长期；鼓励众多中小企业主动挂大靠强，在配套协作中加快发展，年内新增定报工业企业100家、销售超亿元企业10家。围绕“办名企、创品牌”，培育一批拥有自主知识产权的主导产品，推动企业从“打工型”、“贴牌加工型”向“龙头型”、“品牌销售型”转变提升，新创省级名牌产品和著名商标各3个，力争新认定市级以上技术中心5个。建基地、塑特色。围绕争当盐城纺织服装产业主角，引导现有企业提高产品档次、扩大市场份额、增强竞争能力，依托悦纺、新盐纺的科研水平和生产销售实力，集聚配套项目，拉长产业链条，形成纺织服装生产基地。抓住市委、市政府把韩资汽配集中区规划在盐都的机遇，发挥落户我区韩资企业的集聚效应，加快建设仿真韩国城，不断完善服务韩商的功能，提升服务水平，通过以商引商，组织专业队伍全面开展对韩招商，力争每月都有一个韩资项目开工，打造汽车配件生产基地。引导机电制造行业通过改制重组、结构调整和技术创新，推动骨干企业由零部件加工向成套装置拓展、低端产品向高端产品提升，促进配套企业从粗加工、零散加工、松散协作向精加工、重点加工、股份合作转变，建设在全省乃至全国知名的高精机电生产基地。坚持项目牵引、工业带动、产业融合，落实资金扶持、土地使用、挂钩服务、政策激励“四优先”措施，支持食品加工企业技改扩能，鼓励产业化企业扩大规模，推动在建龙头加工项目尽快投产达效，吸纳“三资”投向农产品精深加工业和储运包装业，力争全区引进千万元以上农业龙头加工项目10个以上，每个镇和农口部门确保引进1个500万元以上龙头加工项目，建成农产品精深加工基地。扬优势、快发展。放大城西南片区开发效应，发挥城市功能日趋完善、产业支撑明显增强、服务业项目不断集聚的优势，对城市主干道两侧、重要节点地段和重点区域，实行规划控制、退二进三，推动纺织品交易、机动车交易、大型商贸、现代物流、职教服务、娱乐休闲“六大服务业集聚区”建设。放大西区载体效应，以被市确定为盐城高新技术产业园区为契机，积极向上争取政策，着力打造发展平台，通过基础设施先行、规划引领招商，加快高新技术项目的招引、吸纳和开发，确保高新技术产业产值增长25%以上。放大城郊的区位效应 ，加快发展民营经济，使全民创业、艰苦创业成为新时期盐都人文精神的内核，创业致富成为盐都大地的风尚，民营经济成为盐都经济的主流。放大高效农业园区示范效应，以郭猛省级农业示范园区为重点，组织实施“十百千万”工程，加快尚庄万亩大棚蕃茄、大纵湖万亩蟹田大米、北龙港万亩荷藕、潘黄万亩无公害蔬菜、龙冈和郭猛千亩应时鲜果等现代农业基地建设，年内新增亩收益2000元以上的高效农业20万亩。放大大纵湖度假区品牌效应，统筹编制全区旅游业发展计划，开展全方位推介活动，引导民资、外资投向旅游业，带动旅行社、旅游宾馆向我区集聚和旅游产品系列开发，加快旅游景点和历史人文景观、民俗旅游项目、“西部水乡游”建设，提升旅游经济发展水平。
二、做强“两区两镇”，完善城市功能，打造新城区。继续加大开发力度，把“两区两镇”建设成为区域经济发展的龙头。坚持规划先行引领城市开发。新区突出“社区、校区、园区同步建设，行政、商业、文化互动发展，生态、人文、景观相映成辉”，进一步完善功能小区和产业布局规划，使城市化与现代服务业、都市工业互为支撑，打造大市区魅力新城；西区按照“生态型定位、集约化开发、兼容式发展”的要求，抓好“六园区两中心四节点”控制性详规的编制完善，体现“产业发展有空间、企业集聚有配套、园区建设有品位”的开发特色；潘黄高起点编制好镇区建设和产业布局规划，彰显城市发展次中心的区位优势；龙冈围绕建设生态镇和旅游镇，完善城镇建设总体规划，加快“以镇建城”步伐。坚持建管并重推进城市建设。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的原则，抓紧实施新区开发大道西延、南纬路延伸、204国道改道和世纪大道整治西延等重点道路工程，着力推进西区主干道四纵四横、次干道八纵八横的路网建设，抓好供电、供水、供热、排污等配套设施建设，使新区的城市功能进一步完善、西区“十通一平”的开发熟地达到20平方公里。抓住南北共建的有利时机，支持“两区两镇”寻求南北挂钩，争取在合作共建园区上取得突破。坚持建管并重、重心下移，规范建设行为许可，加强社区建设和管理，开展市容卫生、交通秩序、马路市场等专项整治，塑创一流的城市形象。坚持产业支撑加速城市发展。产业是城市发展的基石。着力引进国际大型超市，加快金庭世纪、易初国际、汽贸广场、烟草物流、盐业物流等项目建设，加大房地产和职教园周边社区商务中心开发力度，培育区域性专业销售市场和物流中心；紧扣城市产业布局，依托现有项目，提速发展都市工业和高新技术产业，把“两区两镇”建成现代服务业示范区、先进制造业集聚区和高新技术成长区，聚集人气，拉动经济，为城市建设注入活力，使其成为盐城环境最优、人气最旺、创业居住最佳的新城区。
三、着眼城乡统筹，强化“三农”工作，建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快新农村建设。坚持高标准规划。把全区1000多平方公里区域作为一个整体，修编工业、农业、服务业、社会事业、土地综合利用等专业规划，完善城市社区、集镇居民区、农民集中居住区布局规划，优化新城区与新农村，先进制造业、现代服务业与高效农业的产业布局，构建城乡统筹的镇村建设体系、产业体系、基础设施体系和公共服务体系。重抓示范引路。以泾口、仰徐、杨侍3个新农村建设示范村为重点，抓好20个试点村的村办公室、村民活动室、生活服务点、室外健身场所、社区卫生服务站等公共设施建设，逐步积累经验，指导面上工作；以新农村建设“十大工程”为抓手，推进新一轮“五件实事”，实施村庄环境和河塘整治工程，突出清理乱搭乱建乱放，实行废品回收利用、垃圾集中转送发电，防止只见新房不见新村、只见新村不见新貌。加大基础设施投入。确保用于农村基础设施建设的投入不少于8000万元，比上年增长14%以上。实施丁千路、231省道建设、229省道扩建改造等重点交通工程，加快农村公路建设步伐。启动省北电南送500千伏姚泰双回线路盐都段输变电工程，推进220千伏西南郊变电所、35千伏葛武输变电工程建设。加大农村水利投入，完成防洪闸站、河道疏浚、圩堤加固年度任务。强化土地复垦整理和农业综合开发，新增耕地3000亩，改造中低产田1.5万亩。壮大镇村经济。以农民增收为核心、发展特色镇村为载体，形成一业特强、多业跟进、特色赶超、竞相发展的格局。推进镇级经济发展特别是集镇的综合开发，在各镇现有产业基础上，以镇级工业集中区为重点，加大引导和扶持力度，做特培强机床铸造、鞋业机械、石油阀门、体育器材、医疗器械、农副产品加工、特水养殖、湿地旅游等特色镇级经济，在强镇更强、弱镇变强上实现新突破。引导区位较好的村居，兴建标准厂房，开发商住楼，走工业强村和特色兴村之路；支持闲置土地、存量资产较多的村居，通过招商引资，新上项目，壮大村级经济；鼓励农业龙头加工企业把车间和生产基地向乡村延伸，让村级组织分享发展成果。坚持干部带头、大户带路、龙头带动，组织千名农技人员结对挂钩千户种养大户，引导农民通过挖掘农业增收潜力、发展副业、外出务工、农商并重、参加农村经济合作组织和农业产业化经营增加收入。高度重视、精心组织好第二次农业普查，为指导新农村建设提供翔实的第一手资料。
四、招商创业并重，聚合资源要素，增强发展后劲。实施全员招商、全民创业双轮驱动战略，促进外来资本与民间资本竞相发展。在吸纳又大又好项目上出新招。瞄准国际国内500强企业、上市公司、驰名商标企业，紧盯物流装备、太阳能高科技园、昆台工业园等重大储备项目，开展专题招商，促使一批项目尽快开工建设；把境内主攻京沪甬台、境外主攻韩日台港作为重点区域，重抓接轨上海，组织敲门式阵地招商，突出北京顺义、上海奉贤、宁波鄞州、台州椒江等城市区，主动拜会当地经济主管部门、行业协会，对接当地的上市公司、知名企业，尽快谈成一批项目；面向国内外聘请一批精通招商策略的高层次招商代理，实行薪酬与实绩挂钩，用能人招大商；依托现有的纺织服装、汽车配件、机械制造等产业基础，带着产业规划，实行链接式招商，着重依据内在科技含量、产业关联程度、环境影响评价、投入回报效率优选项目，依靠今天高质量的投资结构，培育明天的优势产业。确保全年签约注册5000万元以上项目66个，其中超亿元项目20个以上。在从紧从快建设项目上求实效。建立申报材料一口受理、现场核查一同前往、事项审核一家协调、办理结果一头反馈的审批体制，健全会办、帮办、督办的服务机制，实行首问负责制和限时办结制，防止“一站式”变为“多一站”；严格落实重大项目领导挂钩负责制和全程跟踪责任制，推进六大类88项重点工程，对亿元以上的重大项目实行契约式服务，严明投资和服务双方责任，力争已签协议和开工的新盐纺、富时电梯、悦达针织印染、星宇科技二期等重特大项目年内建成投产；按照“项目招引以签约结束、注册完毕为标志，项目开工以土地供给到位、主体建筑开建为前提，项目竣工以土建完成、设备安装并进入试产为依据”的要求，坚持滚动式动态督查，一以贯之地落实好“支持项目招引、鼓励项目开工、重奖项目竣工”的七条补充意见，实行平时奖励与年终奖励相结合，每季度兑现一次，年终机关干部的奖金与单位招商引资实绩挂钩。通过努力，全年新开工5000万元以上项目40个、竣工30个以上，“两区两镇”每月都有5000万元以上项目开工和竣工。在加快发展民营经济上抓提高。建立区镇两级民营经济工作联席会议制度，组织创业竞赛、创业标兵评比等活动，鼓励机关干部带头创业，扶持失业人员自主创业，支持科技人员积极创业，吸引外来客商投资创业，使盐都成为活力迸发、热情涌动的创业热土，使创业有成的人得到更多的尊重和关爱；坚持“非禁即入、有诺必行”的方针，制定操作性和针对性较强的激励扶持措施，重点在市场准入、土地使用、信贷扶持、平台搭建、服务引导等方面，清除思想阻力、人为障碍、体制束缚，打造鼓励全民创业、加快民营经济发展的绿色通道；引导民营企业滚动投入，加快发展，尽快做大，发挥好示范带动作用；把干部带头创业、经营者二次创业、“凤还巢”与千家万户致富工程结合起来，做到计划一起落实、典型一起树立、考核一起进行，以干部创业促进自主创业，以能人创业带动全民创业，力争年内新发展民营企业500家以上、个体工商户不少于5500户，新增注册资本金超10亿元。
五、推进改革开放，健全创新机制，激发内生动力。坚持用改革的办法破解发展中的难题，依靠体制机制创新提升竞争能力。深化改革改制。进一步规范行政许可和行政审批，加强社会管理和公共服务职能。完善绩效量化考核评价体系，稳步实施公务员和事业单位工作人员工资改革。有序推进以镇级机构改革为主要内容的农村综合改革。全面完成区直企业改制任务，确保改制企业公有资产全部退出、职工身份全部转换、改制后企业全部在盐都登记注册、企业改制资产产权全部过户到位；引导改制企业按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，推动股权良性运转，增强发展能力。提升开放水平。把“外向型”经济作为“一把手”经济，推行“每周督查进度、单月公布实绩、双月汇报情况、季度现场观摩、半年考核兑现”的督查办法，年终综合考评实行“一票否决”，确保外资实现倍增。壮大自营出口企业规模，优化出口商品结构，开拓非洲、南美等新兴市场，使出口超千万美元企业达到3个、自营出口额达到8400万美元。支持重点企业扩大对外工程承包和劳务合作，全年完成外经营业额7200万美元、新派出国劳务5300人以上。推动技术创新。集中宣传创新型企业和人才，尽快培育出一批能够提升区域经济核心竞争力的领军型企业和人才。制定促进科技创新的政策意见，引导企业牢固确立在技术创新中的主体地位，提高开放条件下的原始创新、集成创新特别是引进消化吸收再创新的能力。开展科技进农村专项行动，推动国家科技进步区创建，争列省级以上高新技术产品15只、高新技术企业3个、星火和火炬项目30项，申请国家专利300件，创成“省知识产权区域示范区”。破解发展瓶颈。积极向上争取用地计划，统筹用好土地指标，加强对项目用地投资强度的审核把关，鼓励利用存量土地、闲置土地进行项目建设，对闲置一年的土地征收闲置费，闲置两年的坚决收回，提高土地利用效率。加强银企对接，发挥区中小企业贷款担保公司作用，支持各镇区成立“会员制、社区化、小额度、非盈利”的基层互助担保组织，鼓励有实力的企业加快拓展贷款担保业务，引导民资通过合资合作、投资入股等方式参与经济活动。以节能、节地、节水、节材和资源综合利用为重点，致力形成节约型生产方式和消费方式。加快高素质人才招引和本土化人才培养，鼓励领军人才带着科技成果独立创业，让有抱负、有技能的各类人才在创新的实践中脱颖而出。
六、培植壮大税源，拓展增收空间，实现财政跨越。突出税源培植，重抓税收征管。以培育长效税源为重点，提高收入质量。按照“要素向成长型企业集中、扶持向创新型企业着力、奖励向规模型企业倾斜”的思路，排出有一定规模和发展潜力的百强企业，在新品开发、技改扩能、创新创牌、培大育强等方面出台激励政策，重点抓好10强工业企业的培育，使年纳税超百万元企业达到130家、超500万元企业达到30家、超千万元企业达到15家以上。以依法征管为重点，实现应收尽收。建立重点行业和重点企业税负预警、税源监控、纳税评估、税务稽查机制，提高对宏观税负、弹性系数变化的分析能力，把握财税征管的主动权；完善国税、地税、财政征管部门“信息共享、协同配合”的运作体制，强化镇区、部门和单位联动征管责任，加大税费征缴审计监督力度，规范征管秩序，堵塞征管漏洞；对房地产税收，从土地出让到房屋出售，实行全程跟踪监管，确保应收尽收。以深化体制改革为重点，促进健康发展。全面推行“镇财区管镇用”和非税收入管理改革，巩固国库集中支付改革成果，增强财政监控职能。深化部门预算改革，扩大预算支出绩效考评试点范围。抓好会计管理改革，探索建立区域会计准则、财务报告制度和会计委派考核机制，提高监管实效。推进区、镇行政事业单位资产管理与预算管理的有机结合，实现国有资产的保值增值。建立健全“新增债务申报制”、“化解旧债销号制”，努力降低村级债务。
七、人文生态齐抓，建设美好家园，促进可持续发展。以历史人文传承和现代文明建设为载体，培育区域经济社会发展软实力。打造文化品牌。加强对有历史纪念价值的建筑物和古遗址、古墓葬的保护，建立非物质文化遗产档案资料和数据库。开发利用好宋曹祖居等人文资源，建设“七子岛”、“板桥教书馆”、民俗动态博物馆等人文景观，使之成为珍藏历史、启迪未来的教育基地。实施舞台艺术精品工程，培养一批在全国、全省有影响的优秀文艺工作者，扶持一批农村题材小戏小品的创作，做强特色文化品牌。举办盐都首届文化艺术节，开展“欢乐农家”、“和谐社区”、“激情广场”等文化活动，注重把文化理念和人文精神融入社会各个阶层，让先进文化成为推动创业、创新、创优的精神支柱、智力支持和动力源泉。做优生态环境。普及环境科学和环保法律知识，增强全社会环境保护意识。以生态区创建为龙头，大力发展循环经济，加强水环境保护和整治，提高空气质量，确保饮用水安全，建成“绿色学校”2个、“绿色社区”和“生态住宅小区”4个，市级“环境友好企业”2个。瞄准“三年栽树千万株”的目标，大搞植树造林，新增林木覆盖面积5.3万亩，创建林业示范村42个。加强精神文明建设。深化以社会主义核心价值体系为主题的宣传教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，弘扬创业、创新、创优精神，造浓亲商、安商、富商氛围。进一步落实创建全国文明城市的各项任务，组织科教、法律、文化、卫生“四进社区”，构建文明城市建设长效管理机制。以开展“创文明机关、当人民公仆”活动为载体，重点抓好“千人评议机关”工作，把“服务创一流，满意在盐都”落到实处。加快镇村“八个一”重点工程建设，每镇创建一条文明示范街、两个文明示范村、三个文明示范窗口，提高农村精神文明建设水平。完善推广道德法庭、道德银行、道德超市等精神文明建设的有效形式，开展“文明户”、“文明职工”评比和“告别陋习、拥抱文明”等教育活动，增强广大群众的公民意识、健康意识、文明意识。
八、坚持以人为本，构建和谐社会，让发展成果惠及全民。加大公共财政对社会事业的投入，推进“富民、安民、济民”工程，更富成效地解决民生问题。推动社会事业均衡发展。把教育经费重点投向农村，改善办学条件，实现城乡义务教育全免费；加快发展职业成人教育、幼儿教育、特殊教育，深入推进素质教育，发展并规范民办教育，实施名校名师工程，建立健全城与镇、镇与村教师支教与挂职的交流制度，促进教育资源均衡配置。巩固新型农村合作医疗成果，开展农村社区卫生服务中心和社区卫生服务站创建达标活动，建成省示范社区卫生服务先进区，把区级财政对合作医疗的补助标准提高到每人10元，按农村常住人口人均6元的标准安排财政专项资金，免费提供三大类8个项目的基本公共卫生服务；完善城市居民医疗统筹救助制度，建立健全区直医疗卫生机构驻诊到镇、送医到村、送诊到门的惠民医疗服务体系。推进“省万村体育健身工程”，发展竞技体育。创建省“十一五”人口与计划生育协调发展先进区，稳定人口低生育水平，遏制出生人口性别比升高，抓好联合国人口基金第六周期项目。继续兴办实事工程，筹建区艺术博览馆，扩建一中南校区，改造区图书馆和镇敬老院，建设新区社区便民服务中心、镇标准文化站、村标准文化室和功能齐全、设施完备、环境优美、服务便捷的“千亩万户”大型社区，实施三院新区医院、职教园二期、康乐小区二期、城市防洪、污水和供热管道铺设工程，改建区殡仪馆，加快危桥改造、撤渡建桥、有线电视进组入户等工程建设。健全社会保障体系。坚持富民优先、民生为重的执政理念，建立健全区镇联动、镇镇互通的劳动者和企业用工信息网络，实施“劳动力培训阳光工程”，多渠道挖掘就业岗位，统筹抓好城乡就业再就业工作，实现新增就业、劳动力培训、转移农村劳动力3个1万以上的目标；规范企业用工行为，加大侵害劳动者合法权益行为的查处力度，建立稳定、和谐的劳资关系。以农村为重点，以企业为突破口，抓好城乡对接，强力推进社保扩面，力争全区用工百人以上、利税超百万元企业的社会保障全覆盖，使养老保险、城镇医疗保险覆盖应保人群分别比上年提高10%以上。采取分类施保、动态管理的办法，逐步建立以城乡低保、灾害救助、农村五保供养为基础，以医疗、住房、教育、临时救助为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶为补充的新型城乡救助体系，将农村低保标准由现行的每人每年720元提高到840元，确保每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的患病者都能得到及时的医疗救助，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生都不因贫失学，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。对拆迁居民、失地农民等特殊群体，实行柔性安置，妥善解决他们的生产生活困难。加强民主法制建设。以创建“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等活动为载体，完善村务公开、村民自治、企业职工代表大会和其他形式的基层民主管理制度，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，做好第八届村委会换届选举工作，力争60%的村(社区)达到省市区三级“民主法治示范村（社区）”标准。深入实施“五五”普法规划，加快法治合格区建设，推进政治、经济、文化和社会领域的法制化。保持社会大局稳定。拓宽社情民意表达渠道，发挥大调解机制作用，化解不和谐因素；围绕“9个位居全市前列、8个在苏北同类地区处于最低水平和7个不发生”的目标，扎实抓好新一轮“平安盐都”创建，强化基层基础工作，构建大防控体系；始终保持严打高压态势，坚决打击严重干扰企业生产经营、严重妨碍项目推进、严重侵害群众利益等违法行为；认真落实安全生产责任制，深入开展专项治理，全力打造平安盐都。与此同时，组织编写盐都区志，认真抓好民族、宗教、台侨、物价、气象、妇儿、老龄、残联、人武、国防动员和关心下一代等工作。
加强政府自身建设
面对新形势新任务，坚持一切从人民利益出发，增强为民服务、推动发展、依法行政的本领，发挥好组织、引导和保障的职能作用。
一、适应行政要求，建设学习型政府。倡扬自觉学习、终生学习，推进学习型机关建设，凝聚加快发展、科学发展、和谐发展的力量，提高政府公务人员特别是领导干部的德能素质、决策水平和驾驭复杂局面的能力。继续践行“一线工作法”，深入基层、深入群众，到发展最困难、矛盾最突出的地方去发现问题、解决问题。坚持与时俱进，大胆开拓，始终做到用创新的办法解决矛盾、化解难题。
二、强化服务责任，建设效能政府。把服务人民、服务基层、服务创业作为机关效能建设的核心要求，把诚信、优质、高效作为机关效能建设的关键措施，把社会评价作为检验机关效能建设成效的重要标尺，深入开展效能建设年活动。按照“规范程序、简化环节、明确权限、承诺服务、限时办结”的要求，加快政府工作流程再造，抓好窗口行业规范化服务，建立效能评估机制，健全镇区便民服务中心，推动诚信政府、诚信机关建设，做到服务至上、信誉为本、有诺必践。深化行政效能监察，坚决整治有令不行、阳奉阴违、推诿扯皮现象，增强决策的执行力。坚持政府工作项目化、项目落实责任化，确保把改革发展稳定的各项任务落到实处，以富民强区的实绩回报人民。
三、坚持依法行政，建设法制政府。在建设工程招投标、土地批租、政府采购、国有资产转让、财政资金使用等方面实行阳光操作，加强商业贿赂治理，使政府公共权力始终在法律的框架内和社会监督下高效运作。完善行政执法体制，强化执法监督，坚决查处“不作为”、“乱作为”，对行政败诉部门实行责任追究，提高政府公信力。健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，进一步提高政府决策的民主化、科学化水平。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体参政议政，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，按时保质完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。
四、形成良好政风，建设勤廉政府。按照“团结廉洁、亲历亲为”的要求，靠前指挥，跟踪落实，对重大项目和重点工作，主动协调，现场办公，一件一件抓落实，一项一项求突破。树立正确的政绩观，多干基层急需和群众受益的事，多干打基础和利长远的事。严肃政务纪律，强化目标任务责任制和责任追究制，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政的各项规定，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，树立良好的政府形象。多为群众办实事、办好事，努力建设一支政治坚定、业务精湛、诚信高效、作风过硬的公务员队伍。
各位代表，“小康”美景令人鼓舞，“双新”目标催人奋进。让我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，用勤劳与智慧、激情与拼搏，为推动盐都又好又快发展、打造特色鲜明的现代化新城区和城镇化新农村、率先实现全面小康而合力奋斗！