政府工作报告
--2005年1月8日在盐都区第十三届人民代表大会第三次会议上

代区长 李纯涛

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

    刚刚过去的一年，是盐都改革开放和现代化建设取得显著成绩的一年。在上级党政组织和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们组织和带领广大人民群众，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，主动适应国家宏观调控形势，迎难而上，开拓奋进，顺利实现了撤县设区的平稳过渡，较好地完成了年度各项目标任务。
　　——国民经济保持较快增长。预计实现地区生产总值89．4亿元、全社会固定资产投资36亿元，分别比上年增长13．8％和 36．5％；实现财政总收入5．5亿元，同口径增长24．4％，剔除农业税税率降低和外贸出口退税，完成财政总收入5．17亿元，增长14．3％。三次产业比例调整为21．8：50．5：27．7，财政收入占GDP比重比上年提高0．4个百分点。工业运行提质增效，新增定报企业57家，规模以上工业增加值增长20％，销售超亿元企业创造的增加值、利税分别占定报企业的48％和60％；服务业发展势头强劲，商贸流通、餐饮服务、房产开发快速扩张，旅游等新兴服务行业和连锁超市等新型流通业态发展较快，区域性专业市场和物流中心正在形成；农村经济稳步发展，种植业呈现面积、产量、效益“三增”格局，畜牧业保持规模养殖比重、单位养殖效益“两高”态势，渔业人均增收50元，通过省无公害农产品产地整体认定，新获国家级无公害农产品品牌15个；建筑业再上新台阶，获“扬子杯”、“泰山杯”等省级以上优质工程9项。经济外向度不断提高，新批外商投资项目17个，注册外资实际到账额列全市各县(市、区)首位，新派出国劳务、完成外经营业额分别增长24．8％和55．7％，自营出口增长40．6％，联益肠衣公司自营出口近2000万美元。民营经济进一步壮大，新发展私营企业487家、个体工商户3700户，新增注册资金4．8亿元。
　　——项目推进取得重大进展。实施各类项目593个，完成投资38．7亿元，其中总投资千万元以上的143个、超亿元的21个。总投资超5000万元工业项目中，宏大复合面料、克胜药业、金图机电等5个项目建成开业，悦达纺织、垃圾焚烧发电、火电设备等6个项目完成主体工程，宏大毯业、长源动力、龙杰不锈钢等7个项目开工建设。农产品标准化生产综合示范区、优质弱筋小麦等部省级农业项目全面实施，驿都大酒店、高力家居港等重大服务业项目相继开工，家家爱家具广场、东方女子医院先后开业，大纵湖旅游项目一期工程建成开园。
　　——改革攻坚力度不断加大。区直156家企业全部进入改制程序，其中135家完成产权制度改革，转换职工身份1．7万人。区直7个事业单位改制为社会中介机构或企业，22个自收自支事业单位转为企业化管理。乡镇农技推广和农经服务体系改革全面展开，农村税费改革进一步深化，控减农民负担工作得到加强，农业税调减和种粮直补政策全部落实到位。
　　——基础设施建设成效显著。完成了盐都片区、城南片区总体规划编制和秦南、大冈、龙冈三个重点中心镇规划修编；盐马路南延、盐渎路西延、开创路南延、神州路延伸等重点城建工程进展较快，给水排水、供电供热、绿化亮化同步配套，东干渠河滨景观带建成开放，110千伏都城输变电工程正式投运，市下达的城市综合整治、拆除违章建筑、绿化会战和合力建城年度任务按期完成；农村公路建设超额完成年度计划，步湖路续建、大葛线改造和省道233改造工程顺利实施；新植林木200万株，新增复垦土地3200多亩；闸站建设、河道疏浚、圩堤加固取得突破性进展，水利工程年投入首度超过2000万元。
　　——社会事业全面协调发展。进一步加大产学研结合力度，与江苏工业学院签订校地合作协议并付诸实施，被命名为省级科普示范区，华星集团被确认为国家级高新技术企业。义务教育在全市率先实现“双高两基”区目标，连续三年获得全市高中教学质量一等奖，龙冈中学、大冈中学分别建成四星级、三星级高中；龙冈小学培智生在东亚区特奥乒乓球比赛中夺得14枚金牌，一人、一队分获全国春季赛艇锦标赛冠军和全国老年人门球邀请赛第四名。淮剧团荣获中国戏曲观代戏突出贡献奖；《十品村官》入选文化部优秀剧目和省首届舞台艺术精品剧目，并与小品《白水青菜汤》同获“中国曹禺戏剧奖优秀剧本奖”；新增有线电视用户4000户。建成省新型农村合作医疗试点示范区，农村人口参合率91％，农民享受大额医疗补偿1032万元，其中获5000元以上补偿的256人。全国计生优质服务先进区创建工作通过国家计生委评审，避孕节育服务和生殖健康促进系列工程、中国／联合国人口基金第五周期项目完成预定实施目标。拥军优属工作受到省政府、省军区表彰。《盐都年鉴》获全国首届地方志年鉴评比二等奖。
　　——人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别增长12％和11．2％。新增就业5256人、下岗人员再就业3537人、再就业援助908人。各类基金征收创历史新高，离退休人员养老金和城镇登记失业人员失业金按时足额发放，新区万名失地农民参加了社会保险；成立了区慈善会，组织开展了“慈善一日捐”等社会互助活动，以最低生活保障、助医助学、扶助就业为基础的扶贫济困长效机制初步形成。
　　——精神文明和政治文明建设明显加强。学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络初步形成，“四大育人工程”全面启动，创办“道德银行”、“道德法庭”和创新读书学习活动形式双获全市宣传思想工作创新奖，区工商局被评为省文明行业，区审计局等17个部门被评为市文明行业，22个单位、14个村镇通过市级文明创建验收；“四五”普法和“三五”依法治区工作扎实开展，基层民主政治建设不断加强，人大代表建议和政协委员提案全部办结，第七届村委会换届选举获得成功。与此同时，人武、统计、物价、质监、药监、邮政电信、金融保险、房产管理、执法监察、老区开发、扶贫、气象、地震、人防、消防、台侨、民族宗教、老龄、残联和关心下一代等工作也都取得了新的成绩。
　　在2004年的工作中，我们主要把握了以下四个方面：
　　一、适应宏观调控，致力营造有利于科学发展的区域环境。面对用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的宏观形势，坚决克服“怕”、“怨”、“难”、“等”情绪，创新思路，破解难题。认真组织土地清理，采取“腾笼换鸟”、供地面积核减、用地性质置换等办法盘活存量土地，确保大项目、好项目有地可用，及时落实了科俐文生物、长源动力、飞球机床等10多个项目的用地。同时采取土地换社保、清收土地出让金等办法，有效化解了征地补偿矛盾，建设用地审批在全省首批解冻。针对企业普遍存在的资金紧缺困难，组织银企对接活动，引导企业增资扩股。统筹协调各类生产要素，落实错峰供电措施，在保证群众日常生活的前提下，保障了重点企业的满负荷生产。组织实施生态农业、环保工业等6大类生态工程、49个生态项目，生态示范区创建通过国家级验收。
　　二、抓住关键环节，切实增强政府工作的组织能力。坚持重要工作领导挂钩、定期会办、跟踪督查、每月通报制度，努力提高政府工作的组织化程度。始终把招商引资、项目推进摆在经济工作的突出位置，各镇和区直74个部门、单位成立了专人负责的招商机构，政府推介、委托代理、以商引商多措并举，提高了招商实效；实行重点项目领导挂钩服务制度，多次组织项目观摩、集中开工等活动，促使项目推进步伐不断加快。迎难而上狠抓改革攻坚，抽调精干人员组成12个工作团，深入66家区直未改制企业逐一突破，至年底共有45家企业改制到位；大力实施公共卫生体制改革，健全了全区卫生监督和疾病控制网络。针对多种财税减收、增支因素，坚持以发展税源经济为主线，重抓本级、狠抓镇级，广辟税源、严征细管，强化预算、控减支出，保持了收入稳步增长和收支基本平衡，潘黄镇实现财政收入7506万 元，以101．6％的年度增幅居全市乡镇之首，新区财政收入比上年净增5186万元，大纵湖、楼王两镇财政收入首超千万元。抢抓各级加大扶持“三农”力度的机遇，积极向上争取项目资金，加快实施惠及农村千家万户的五件实事，农民的生产生活条件明显改善。全力推进以区为主农村义务教育管理体制的落实，各镇教师国标和省标工资实现了全区统发；在于方百计丰富群众文化生活的同时，加强文化市场建设和管理，组织开展营业性网吧整治等专项行动，净化了文化市场。
　　三、立足以人为本，充分调动人民群众加快发展的积极性。采取媒体宣传、政策激励、典型引路等多种措施，推动全民创业，吸引盐都籍在外能人回乡兴业，新上“凤还巢”项目136个。坚持先培训后输出，推动农村劳动力有序转移，举办各类实用技术培训班32期，新增转移农村劳动力1．5万人。面对高致病性禽流感的威胁和水稻条纹叶枯病的疫情，发动群众，多管齐下，控防结合，杜绝了禽流感的发生，降低了条纹叶枯病的危害。帮助失地、失房农民参加社保，既保证了群众利益不受损害，又有力地推动了征地、拆迁、安置等工作的落实。
　　四、坚持依法行政，努力塑造责任政府的良好形象。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，主动加强与民主党派、工商联以及工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系，广泛听取社会各界人士对政府工作的意见。进一步规范政府行政行为，做好有关行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作，出台涉及人事调配、规划管理、土地经营、财政资金审批等方面的规范性文件，对公有资产处置、工程招投标、政府采购、项目审批等事项实行“阳光操作”。成立区行政审批服务中心，开展“服务是天职，满意在盐都”行风建设和机关服务企业活动，促 进了行政效能的提高和机关作风的转变。坚持把廉政建设和经济工作一起部署、一起落实、一起检查，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法案件。坚持“严打”整治方针，积极创建“平安盐都”，扎实开展以打击黄赌毒娼为重点的“清风行动”，深入进行处置“法轮功”等邪教组织专项斗争，建立健全社会矛盾大调解工作机制。全面落实安全生产责任制，强化安全检查和隐患整改，凤冈大桥等7个省、市督办的安全隐患得到有效整治。在财力较为紧张的情况下，区财政优先安排防灾抗灾、扶贫济困、社会保障及麻风村改造等资金，使人民群众感受到党和政府的温暖。
　　各位代表，去年我区遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的好，这是认真贯彻落实党和国家各项方针政策的结果，是全区人民在区委的正确领导下团结奋斗的结果，也是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向全区工人、农民、干部、知识分子、公安干警和驻区部队官兵，向离退休老同志以及关心支持盐都发展的各级领导、社会各界人士、海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现为：区域经济缺乏优势产业、规模企业和名牌产品的有力支撑，经济运行质量有待进一步提高；镇与镇之间发展的不平衡性较为突出，部分镇财政运转比较困难；财政收入的增长难以满足刚性支出增加和社会事业发展的需要；有的部门和单位招商引资工作成效不够明显；就业再就业和社会保障压力依然较大，社会生活中仍有诸多不稳定因素；少数政府部门和一些公务人员服务意识不强、办事效率不高，发展环境亟待进一步优化。对于这些问题，我们将予以高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

2005年工作安排

     2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，根据区委的总体部署，立足以工强区，致力三产兴区，夯实农业基础，进一步壮大财源经济；扩大对外开放，加快项目推进，深化各项改革，不断增强发展活力；坚持以人为本，突出富民优先，健全保障体系，切实改善人民生活；注重统筹协调，保持社会稳定，推进三个文明建设，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步。
　　2005年全区经济社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值确保增长12．5％、力争13．5％，财政收入同口径确保增长20．4％、力争26．2％，全社会固定资产投资确保增长25％、力争30％，社会消费品零售总额增长13％，自营出口确保增长 20％、力争30％，注册外资实际到账额确保增长50％、力争翻番，农民人均纯收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长 10％，城镇登记失业率控制在4．5％以内，人口自然增长率控制在4‰以内。
　　在国家继续加强和改善宏观调控、实行“双稳健”政策的新形势下，我们在工作中将注意把握好以下五项原则：一是更加注重保护、引导和发挥好各方面加快发展的积极性。充分尊重人民群众和各层各级的首创精神，调动各方力量，凝聚集体智慧，化解矛盾，克服困难，狠抓落实，群策群力谋发展，全民创业奔小康。二是更加注重走符合盐都实际的特色发展之路。从“大郊区、新城区、生态区”的区情特点出发，遵循科学发展规律，在长三角的辐射节点上明确发展重点，在融入城市中找准发展坐标，整合资源放大优势，培强企业壮大产业，集聚项目扩大集群，彰显区域特色，增强竞争能力。三是更加注重三次产业、富民强区、城镇乡村、经济社会、人与自然的统筹发展。按照建设全面小康要求，在重抓经济建设、突出以工兴区的同时，在更高层次上促进一二三产健康发展、政府财政与百姓经济共同发展、城乡互动发展、各镇均衡发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展。四是更加注重在贯彻落实国家宏观政策中开拓发展空间。坚持科学发展观，创新理念，调整策略，妥善化解宏观调控带来的滞后效应，加快转变高消耗、低效率、难循环、不协调的粗放型增长方式，积极探索加快发展、科学发展的现实途径。五是更加注重从维护群众根本利益出发思考问题、处理政务。紧扣发展经济、善待百姓这个根本，把不断满足人民群众的物质文化需要作为出发点和落脚点，研究解决群众生产生活中的紧迫问题，合理兼顾改革发展中不同群体的利益，使所有社会成员都能分享到经济社会发展的成果。
　　为完成各项目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作：
　　一、围绕产业升级，推动做大做强，切实增强区域经济的综合竞争能力。按照“经济项目化、工业园区化、产业集聚化、企业规模化、生产集约化”的要求，以六大类60项重点工程为抓手，培优扶强，树创特色。做强优势企业，谋求集约发展。推进企业集中化。发挥新区作为省级开发区的优势，鼓励锅炉、仪表、水泵等区直企业加快迁建进程，引导驻城企业技改扩能项目和新引进的外来规模项目向新区集中；支持做优镇级工业集中区，促进企业和项目相对集聚，避免资源浪费，有利集中治污。推进产业集群化。以培大育强关键性企业为核心，实行一企一策的个性化扶持措施，推动悦达家纺、克胜药业、剑桥涂装等新办企业达产达效，促进恒力机床、华星电气、绿叶化工等骨干企业做大规模，吸引更多汽配企业落户盐都，使全区定报企业总数突破300家。以规模企业的技术、管理、资本、品牌、人才等方面优势为依托，做优纺织服装、做大汽车配件、做强机械制造、做精生物制药、做特食品加工，壮大潘黄外贸服饰、义丰化纤辅机、大冈鞋业机械、北蒋体育器材等一批已具雏形的特色小集群。推进经营集约化。发展循环经济，推行清洁生产，有效保护、合理配置资源。引导企业运用高新技术改造传统产业，搞好组合机床、新型材料、环保、机电一体化等产品领域的技术攻关；鼓励企业加强与科研院所的合作，加大创新创牌力度，新上一批科技含量高、投资回报好的项目，开发新品120个以上，创市级以上名牌产品6个、知名商标4个。适应城市扩张，发展特色三产。巩固驻城经营阵地，扩大华联、农工商超市经营规模，尽快使新世纪商城、美虹招商城招商成功。把发展服务业与推进城市化紧密结合起来，加快世纪大道两侧和西环路沿线市场带建设，招引国内外大型超市到盐都落户，推动新型流通业态向农村延伸，抓好驿都大酒店、高力家居港、金大洋商贸城、盐城烟草物流中心等重点项目建设，加速宏图伟厦、鸿基等7个投资超亿元房地产项目开发。围绕发展旅游经济的目标，启动大纵湖度假区二期工程，抓好步湖路两侧生态农业观光产业带的建设。加快结构调整，建设现代农业。扩大优质粮油、花卉苗木、设施蔬菜生产，促进生猪、蛋禽和食草畜禽提质增量，提升淡水鱼虾、蟹田大米、红丰番茄、时扬风鹅、哈记牛肉等特色农产品品质。依靠工业化致富农民，发展产业化做强农业，力争每镇兴办一个规模龙头企业。强化农产品质量标准体系建设，确保新获无公害农产品10个、绿色食品2个、有机食品1个。培育规模基地，拓展建筑市场。依靠引培人才、提升资质、育壮企业，稳定发展境外市场，做大境内传统市场，开拓中西部热点市场，使5000人以上规模建筑市场发展到6个。
　　二、策应产业转移，强攻招商引资，不断谋求开放型经济的新突破。把持之以恒抓招商作为盐都对外开放的战略选择，不断为新一轮大发展积蓄后劲。整合招商力量，激发招商活力。项目是硬实绩，招商是真本领。强化各层各级一把手带头完成任务、负责领导班子成员人人完成任务、负责本单位全面完成任务的“一带两负责”责任；以主要负责人总牵头、专业人员为主体、骨干企业为重点、招商顾问为纽带，打造业务纯熟、作风过硬、充满活力的招商团队；大力营造亲商、安商、富商的浓烈氛围，深入推进全民招商；继续实行每月公布、双月督查、季度通报、年终考核的推进机制，修订完善以招商引资实绩与人员报酬、单位评先挂钩为主要内容的考核办法，致力形成干部主动带头、全民积极参与的招商引资新局面。创新招商思路，提高招商成效。强化产业链招商，围绕产业链的填平补齐和提质升档，紧盯韩日、港台、温台、苏南、上海等重点区域，突出抓好大项目、外资项目、高新技术项目的引进；鼓励企业自主招商，发挥涉外企业的外向优势、规模企业的实力优势和高新技术企业的产品优势，寻求投资合作伙伴；推行无地招商，盘活改制企业的20多宗闲置土地和50多万平方米闲置厂房，鼓励企业增资扩股，增加投资强度；尝试包片招商，采取招标、租赁、转让、合作等办法开发区中园。坚持“三外”齐上，拓展外经外贸。积极实施“走出去”战略，扩大境外劳务输出，新增外派劳务2350人；强化外贸市场开拓，增加纺织、轻工、机电等五大类优势产品出9量，扶持品牌产品出口，形成一批外贸拳头产品。
　　三、着眼创新机制，深化各项改革，努力为加快发展提供不竭动力。全力抓好企业改制扫尾。对尚未改制到位的21家企业，继续采取派驻工作团的办法，确保全面完成改制任务。坚持一企一策，重点解决好恒力、双昌、锅炉、新驰等首批改制企业的职工身份转换、土地资产注入、担保扣子解除等遗留问题。按照建立现代企业制度的要求，引导改制企业深化内部配套改革，健全法人治理结构，促进股权规范有序流转。稳步推进事业单位改革改制。加快区直生产经营类事业单位转企改制步伐，全面完成以公益性与经营性分离为主要内容的农技推广和农经服务体系改革。继续深化农村各项改革。取消农业税，化解镇村债务，控制“一事一议”筹劳，进一步减轻农民负担。认真落实土地承包政策，探索新型土地流转方式，逐步建立规范合理、符合长远发展要求的土地流转机制。扶持发展非公有制经济。制订非公有制经济发展规划，开展争创“百强民营企业”活动，加强行业协会建设，促进私营个体经济持续快速发展，新发展私营企业400家、个体工商户3000户以上。
　　四、立足税源培植，狠抓财税征管，着力改善区镇财政运行状况。积极应对税收政策调整，生财、聚财、用财、理财齐抓，促进财税经济良性发展。坚持引进与培植并重，发展税源经济。始终不渝地把发展的着力点放在税源经济上，使发展的成果体现在财税增收上。按照“存量保吃饭，增量促发展”的思路，通过向上争取各类专款、补贴、贴息资金，发挥中小企业贷款担保公司作用，支持工业企业新品开发、技改扩能、创新创牌、培大育强，扶持农产品龙头加工企业发展壮大。安排招商引资专项资金，兑现奖励政策，调动各方力量开发税源项目。积极营造不分内外、平等竞争的政策环境，形成各类企业共同发展的生动局面。完善乡镇财政体制，支持经济薄弱镇培植税源，促进均衡发展，力争镇镇财政收入超千万元，潘黄、龙冈、新区财政收入超亿元，逐步实现各镇机关干部省标工资全区统发。坚持国税与地税并重，提高收入质量。提升国税收入增长水平，保持地税收入稳定增长，扩大一般预算收入的比重。加大对房产开发、建筑安装、土地出让、房屋出租等行业税收的征管力度，增加可用财力。坚持增收与节支并重，缓解财政压力。全面实行预算外资金票款分离管理办法，将所有政府非税收入统一纳入财政专户。夯实协护税工作基础，更好地发挥协护税网络在依法治税中的积极作用。推进国库集中收付制度改革，实行预算内外财政资金收支阳光操作。加强审计监督，优化支出结构，压缩消耗性支出，确保公教人员工资、社会保障资金、机关正常运转等必要开支。坚持征管与稽查并重，确保应收尽收。完善横向到边、纵向到底的征管体系，堵塞征管漏洞。加大稽查力度，重点稽查税收零申报、负增长和拖延申报、纳税迟缓的企业，依法查处偷税、逃税、骗税、抗税和做假账行为。
　　五、聚合发展要素，增强开发活力，推动新区快速崛起。你追我赶、竞相发展的逼人态势表明，开发区的快速扩张、健康发展，对于提升区域经济竞争力、展示对外开放新形象至关重要。盐都新区经过几年的持续开发，已成为我区乃至全市经济社会发展的亮点。必须继续举全区之力，推动新区体制创新、项目集聚和环境优化，使其尽快成为具有较强辐射带动能力的经济增长极。推进新区体制机制的改革创新。按照“精简、统一、效能”的原则，突出招商、服务两大重点，理顺开发与管理的关系。把项目推进作为工作的重中之重，将主要力量向招商引资和项目服务的一线倾斜，建立健全职权明确、责任到位、奖惩分明的运行机制；按照省级开发区的要求，把项目的开工建设、投产达效和客商评价、财政增长等作为考核工作业绩的主要指标，使新区的管理体制适应大招商、快开发的需要；把人员报酬与招商引资、项目推进的岗位绩效直接挂钩，推行年薪制，激发工作活力。增强新区立足自身的发展能力。运用城市化的眼光谋划新区开发，依托服务业的发展增强新区造血功能，坚持二、三产业配套推进，在工业区周边集中发展三产服务业，在工业区内交通节点地段适当发展与工业项目相对接的服务项目，在道路沿线大力开发商品住宅和专业市场；根据进区项目的实际需要，梯度推进熟地开发和设施配套，高度重视集约利用土地，鼓励建设多层标准厂房，降低开发成本；做活土地经营文章，加大土地出让金和有关规费清欠力度，使新区自求平衡、滚动发展。创优新区招商引资的软硬环境。组织实施以骨干道路为重点的六类46项城建工程，加快形成新区八纵六横、西区二纵四横的路网骨架，提高城管执法和市政公用设施维护管理水平，增强基础设施对产业集聚的吸附功能。抓紧规划建设韩资园和浙江民资园，重点打造设施一流的台资工业集中区，年内建成10万平方米的标准厂房。把区行政审批服务窗9前移到新区招商大楼，实行一站式办公、一条龙服务，将其建成一流的招商本部和项目服务中心。健全项目建设保障机制，着力解决强装强卸、阻挠施工等客商反映强烈的问题，严肃查处蓄意阻碍项目立项、报批、建设的行为，全面落实马上办、主动办、上门办、透明办、科学办的“五办”要求，把服务体现到项目推进的各个环节，努力使新区真正成为投资的热土、创业的乐园。提高新区项目推进的层次和实效。集中力量主攻大项目，采取“明确一名负责人牵头、搭建一个班子跟踪、制订一套方案服务”的办法，健全项目跟踪服务责任制，力争在招引世界500强和国内500强企业上取得突破，确保引进亿元以上项目10个。一着不让地推进在建项目建设进度，明确竣工、投产、达效时间，新竣工千万元工业项目20个以上。高度重视招引项目的质量，把重点放在既有市场效益、又符合国家产业政策和环保要求的行业上，绝不以牺牲环境谋求一时发展，绝不把产业转移变成污染搬家，绝不使工业区成为新的污染源，绝不在安全、环保和劳动保障方面降低要求。改进项目推进考核办法，实行投入与产出并重考核，鼓励投资者缩短建设周期。
　　六、强化区域功能，做优镇村环境，加快城乡一体化进程。策应“双百”城市战略，主动融入城市，参与合力建城，加快集镇建设，改善农村基础设施条件。科学修编规划。把高起点编制和完善新一轮城镇建设总体规划作为紧迫任务，对接市区规划，修订区域发展规划，统筹城镇规划布局，重点抓好“十一五”规划编制，努力使今天所做的一切经得起实践、群众和历史的检验。按照分片发展、合力建城的要求，编制盐都片区控制性详规和房地产开发、商贸圈建设修建性详规，修编西环路沿路街景和利民河绿带建设规划，凸显城市的综合服务、吸纳就业和辐射带动的功能。高起点修编完善小城镇、中心村建设规划，重点提升秦南、大冈、龙冈三个重点中心镇的专业详规和建设管理层次。严格遵循先规划、后建设的科学开发程序，依法查处违章违规问题。做新农村集镇。以创建省级农村城市化示范区、新型示范小城镇、康居示范村为龙头，以建设卫星城镇为重点，开展清洁田园、清洁水源、清洁家园活动，抓紧主街道绿化亮化美化和服务网点建设。改善基础环境。完成260公里农村公路建设和 233省道改造任务，启动231省道、丁千路和洪楼线、潘大线改造工程，逐步构建对外互通、内部循环的大交通网络。抓住里下河地区圩区治理的机遇，搞好闸站修建、圩堤加固、河道疏浚和农田林网建设，增强农业综合生产能力。加快电力工程建设，确保完成计划任务。
　　七、坚持富民优先，关注民众生活，全心全意为人民群众谋利益。切实履行政府富民惠民的第一责任，率先发展与加快富民互动并进。想方设法提高群众的收入水平。把劳务输出作为农民增收的主渠道，实施“助智”工程，推动农民由乡到城、由农到工、由内到外的有序流动，培训劳动力1万人，新增转移农村劳动力1．5万人，使农民人均纯收入中工资性收入占40％左右。把就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，加快岗位开发，落实援助措施，新增城乡就业岗位6000个以上。把民营经济作为区域主流经济，鼓励全民创业、自主创业，推动“打工经济”向“老板经济”转变，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。妥善解决社会关注的热点问题。维护征地拆迁、涉农收费、村级债务化解、企事业单位改制中职工群众的合法权益，帮助失地失房农民、失业职工和因灾因病致贫家庭解决生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住。加大劳动执法力度，查处职介欺诈和拖欠、克扣工资等违法行为。完善信访接待、办理机制，及时处理群众反映的问题，坚决杜绝敷衍扯皮、不负责任的行为。集中力量为群众多办实事。重点实施新区污水处理、东涡河拓浚、农村中小学“六有”、殡仪馆改造、三院新区分院和一中新校区建设等工程，继续办好税费改革、村通公路等农村五件实事。积极完善社会保障体系。以抓好养老保险、失业保险、城镇和农村低侏四条保障线衔接为重点，全面构建多层次、立体式、覆盖城乡、惠及百姓的社会保障网络。采取政策法规宣传、先进典型引导等切实有效措施，进一步增强经营者的法律意识、企业的用工成本意识和职工的依法维权意识，坚持“费在税先”原则，不懈抓好社保扩面征缴和再就业人员社保续接工作，并向个体工商户、自由职业者拓展延伸，力求使区属企业和乡镇重点企业职工社会保险、离退休职工医疗保险、村级干部养老保险应保尽保。继续办好新型农村合作医疗，健全农村新型低保、优抚、助医助学、救灾救济和五保供养标准自然增长等制度，加大解困金筹措力度，开展经常性的社会捐助、结对帮扶和送温暖活动，逐步形成老有所养、失有所靠、病有所医、弱有所助、贫有所济的基本保障框架。
　　八、注重统筹协调，建设和谐社会，促进三个文明全面进步。大力发展各项社会事业。坚持科教兴区、人才强区战略，推进整体性人才资源开发，加速科技创新和成果引进、转化步伐，创建省级专利示范区；完善以区为主的农村义务教育管理体制，推进各类教育事业均衡发展。巩固省首批文化示范区创建成果，推进农村有线电视进村入户和数字电视试点工作。健全卫生监督、疾病防控和医疗救治体系，发展群众体育事业，提高全民健康水平。做好民族、宗教、台侨、统计、物价、气象、地方志、妇女、儿童、老龄、人民武装、国防动员、军民共建和关心下一代等工作。切实加强精神文明建设。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进未成年人思想道德建设，组织文明创建活动，不断提高城乡文明程度。坚持走可持续发展之路。立足开发与保护并重，力求生产发展、生活富裕、生态良好。强化基本农田保护，开展项目用地清查，对圈而未用的地块依法收回，对开而不发、效益低下、技术落后和有污染项目的用地进行合理调整。严格执行工业用地最低保护价，提高单位面积投资强度，确保新区项目投入每亩不低于120万元、乡镇不低于80万元。坚持环境优先，加快污染治理，强化水源保护，大搞绿化造林，巩固国家级生态示范区创建成果。稳定低生育水平，综合治理出生婴儿性别比偏高问题，深入实施中国／联合国人口基金第五周期项目，确保创建“十五”人口与计生工作示范区通过省级验收。不断强化民主法制建设。广泛开展普法教育，增强全民法制观念和法律意识，进一步完善村(居)民自治和企业民主管理制度，扩大基层民主，加快法治进程。全力维护社会大局稳定。发挥社会矛盾大调处机制作用，正确运用行政、法律等手段，处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。严格执行安全生产责任制和责任追究制，认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，继续抓好同“法轮功”等邪教组织的斗争，把“平安盐都”创建推向深入。

加强政府自身建设

    面对竞争的形势、发展的重任、人民的期望，我们将按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，努力做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁行政，全面提高施政水平。
　　一、规范行政，增强政务透明度。坚持公开、公平、公正的原则，切实提高政务透明度和公众参与度，让权力在阳光下运行。严格实行经营性用地招标、拍卖、挂牌制度，坚持按法定程序供地，确保农民补偿及时足额到位；进一步规范虹线控制、专家评审、集体会办、社会公示、依法许可的运作机制，维护城镇规划的权威性和严肃性；依法执行人代会通过的财政预算，资金支出实行分级限额审批，调整预算报人大常委会审议通过；以保值增值为目标，突出依法评估、信息公开、有效收购、竞标出让，健全和完善国有资产经营管理体系；工程建设项目全面实行招投标，控制建设成本，提高工程质量；机关事业单位新进人员实行凡进必考制度，在职人员流动调配按规定程序办理，严禁超编进人。　
　　二、诚信行政，提高社会公信力。个人无信不立，企业无信不旺，社会无信不稳，政府无信不威。把“诚信盐都”建设作为重要目标，认真落实“践诺守信、有求必应”的服务理念，进一步抓好行政审批中心建设，推行事先告知制、服务承诺制和首问负责制，规范自由裁量权，提高行政信誉度。加强公务人员的诚信教育，开展诚信机关、诚信镇村等创评活动，建立守信激励机制和失信惩戒制度，倡导诚实守信的价值取向和行为规范，营造“以诚为本、以信立誉”的政务氛围，以优良的信用环境赢得区域竞争的新优势。
　　三、依法行政，推进工作法治化。自觉服从区委领导，坚持向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会通过的决议决定，高度重视人民政协、民主党派、工商联和群众团体的参政议政作用，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，坚决执行《行政许可法》等法律法规，增强运用法律手段管理经济和社会事务的能力。加强行政执法监督，完善行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要追究，确保公共权利的行使始终处于党和人民的监督之下。
　　四、勤廉行政，塑创政府新形象。把学习作为终身追求，为民作为用权之本，务实作为成事之道，清廉作为立身之基。大兴学习之风，不断提高各级干部驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。不搞“形象工程”，反对虚报浮夸，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来。力戒空谈，多办实事，在社会关注的热点、难点问题上体察实情，到最困难的地方解决问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在狠抓落实中更好地为发展、为基层、为群众服务。加强廉政建设，开展反腐败斗争，打击各类违纪违法行为。坚持“三个代表”，牢记“两个务必”，自觉接受来自各方面的监督，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　各位代表，新的一年蕴含新的机遇，也面临新的挑战。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，坚定信心，扎实工作，抢抓机遇，奋发进取，为早日实现“两个率先”而努力奋斗!