[主持人]　各位网友，大家好！欢迎您收看盐都政府网在线访谈，我是主持人江华。去年7月5日，国务院第728号令公布了《保障中小企业款项支付条例》，对依法预防和化解拖欠中小企业款项问题作出一项重要制度保证，自2020年9月1日起施行。条例施行以来，我区开展情况如何，今天我们就此话题展开交流，邀请的嘉宾是区工信局副局长成文军。成局长，您好！    2021/4/26  9:00:49

[成文军]　主持人好！各位网友，大家好！很高兴来到盐都政府网在线访谈室，开展法治盐都在线系列访谈。首先我代表区工信局，对长期支持工业和信息化工作、关注中小企业发展的社会各界朋友，表示诚挚的感谢！同时，欢迎大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。    2021/4/26  9:01:18

[主持人]　成局长，首先请您给大家简要介绍一下区工信局的主要职能。    2021/4/26  9:01:22

[成文军]　好的。我们工信局是2019年机构改革后转隶组建的部门，主要职责有：指导和推动全区工业和信息化领域行业高质量发展，推动工业和信息化高质量发展；负责工业和信息化运行监测协调；负责工业和信息化领域的投资和技术改造相关工作；负责中小企业和民营企业发展的宏观指导和服务；培育发展大企业大集团和龙头骨干企业；统筹推进全区信息化发展等相关工作。    2021/4/26  9:02:04

[主持人]　成局长，请您为大家介绍一下《支付条例》的出台背景和意义。    2021/4/26  9:02:07

[成文军]　好的，主持人。中小企业量大面广，是最具活力的企业群体，是扩大就业、改善民生的重要支撑，也是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础。近年来，受国内外复杂多变的经济形势及经济下行压力的影响，企业账款回收期延长，部分机关、事业单位和大企业不同程度存在着拖欠中小企业款项问题，加剧了中小企业的资金困境，引起了社会各方面的广泛关注。    2021/4/26  9:02:51

[成文军]　党中央、国务院高度重视保障中小企业款项支付问题。习近平总书记在2018年民营企业座谈会上要求纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为，并多次就建立防范拖欠长效机制做出重要指示批示。李克强总理多次召开国务院常务会议，部署抓好清理拖欠民营企业中小企业款项工作，要求建立长效机制。《支付条例》的出台，充分体现了党中央、国务院对保障支付中小企业账款工作的高度重视，对保证中小企业的生存和发展，维护中小企业的合法权益，促进产业链、供应链稳定，具有重要的现实意义。    2021/4/26  9:03:55

[主持人]　下面，我们请成局长对《条例》主要内容进行解读。    2021/4/26  9:03:58

[成文军]　《条例》是前期党中央、国务院部署的清理拖欠民营企业中小企业账款工作的深化和延伸，切实保障前期这项工作的法制化、正常化和规范化。《条例》在对象范围、职责划分、认定程序以及中小企业规模类型的认定等多个方面，从法制化的层面做了较大的调整和明确的界定。    2021/4/26  9:04:31

[成文军]　一、工作范围的限定。《条例》的第一条指出，拖欠方为：机关、事业单位和大型企业；被拖欠方是：中小企业。这与过去相比有较大的调整，即取消了“民营企业”属性的范畴，将中小企业这个规模属性固定了下来。   2021/4/26  9:04:57

[成文军]　二、工作的对象限定。《条例》的第二条明确，款项是“机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项”。与过去相比：一是用“支付”取代了“拖欠”；二是用“款项”取代了“账款”，简而言之，过去所说的“清理拖欠民营企业中小企业账款”工作，现在规范为“保障中小企业款项支付”工作。   2021/4/26  9:05:36

[成文军]　三、关于工作职责划分。《条例》对款项支付工作的职责做了三个层次的划分：一是第四条明确，“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查”，是工信部的职责；二是第十七条明确，省工信厅应当建立便利畅通的渠道，受理对机关、事业单位和大型企业拒绝或者延迟支付中小企业款项的投诉；县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。即部、省两级工信部门分别负责宏观综合和受理投诉，县级以上地方政府负责管理落实。简单概括：工信部负责宏观，省工信厅受理投诉，县政府负责管理。   2021/4/26  9:06:52

[成文军]　四、付款期限与结果的限定。《条例》第九条约定“以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算”，加上后续第十一条的规定，明确不得以审计结果作为结算依据。   2021/4/26  9:07:21

[成文军]　从盐都的工作实践看，过去拖欠的账款总额中，八成以上的都是以审计结论为结果，往往通过不审不计、审而不计或者变相拖延审计的手段，拖欠中小企业账款。可以说，《条例》在这一块是有了巨大的突破。   2021/4/26  9:07:46

[成文军]　顺便说明一下，第十一条关于审计结果作为结算依据的“合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外”，这个“除外”，应当指以下三种情形：一是拆迁还房安置小区工程建设中涉及的工程款项，但因该类工程关乎公众利益的。二是建设工程合同明确约定的，但若施工现场发生变化，则不再按审计结果履行。三是上级审计机关撤销下级机关审计结论重新作出的审计结论都可以。   2021/4/26  9:08:32

[成文军]　五、禁止变相拖欠。一是不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。二是不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业款项。   2021/4/26  9:09:08

[成文军]　六、给予机关、事业单位处分和追究责任的情况。一是《条例》第二十五条列出了对机关、事业单位违反条例需上级机关、主管部门责令改正；或拒不改正需依法给予处分的八种情形。二是《条例》第二十六条列出了对机关、事业单位追究责任的两种情形，即未按照批准的预算执行和要求施工单位对政府投资项目垫资建设。   2021/4/26  9:09:47

[成文军]　七、中小企业规模类型认定的规定。对中小企业规模类型认定工作一直困扰着工信部门及广大中小型企业。对此，《条例》第二十三条上半段表达了一层意思，即工信部牵头负责中小企业划分标准制定并依据划分标准提供自测服务，方便中小企业。第二十三条下半段表达了两层意思：一是谁要求谁举证。即不要让中小企业去自证是中小企业，不要给中小企业添乱。按照第三条规定，“中小企业与机关、事业单位、大型企业订立合同时，应当主动告知其属于中小企业”，只需要履行告知就行。现在的客观实际是，部分机关单位特别是各类招投标机构，动不动就要求参与投标的中小企业自己给自己证明一下，这样很麻烦，工作量很大。我们盐都中小企业2800多家，如果每家都证明一遍，程序繁琐、工作量巨大。二是向县（市、区）工信局申请认定。前提是由主张要求方负责申请认定。县（市、区）工信局接受申请认定时，应要求提供三个资料：（1）企业法人代码证书，核定该企业是独立法人而不是分公司之类非独立机构；（2）经第三方机构认定的企业上年度企业财务报表，以核实企业营业收入等指标；（3）中小企业须提供由人社部门出具的参与保险的职工人数，用来核定企业职工人数（个别行业如建筑施工单位划型不须职工人数指标）。   2021/4/26  9:12:03

[主持人]　好，听了您的介绍，我们了解到《条例》对保护中小企业合法权益、强化政府诚信和大型企业诚实守信、增强中小企业的获得感具有重要的保障，请成局长给我们介绍一下，我们盐都区在这方面做了哪些工作、取得了哪些成效？   2021/4/26  9:12:28

[成文军]　2018年开始施行的新版《中小企业促进法》第五十三条，明确规定“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。”2018年底，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室启动了清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。   2021/4/26  9:13:06

[成文军]　2019年初，我们按照国家和省市部署，全面开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。对照上级关于账款拖欠的统计口径，区、镇两级认真梳理政府平台和国有企业拖欠款项，2020年10月底，全区共排查出拖欠中小企业民营企业账款61笔，共计1987.3万元。针对拖欠款项，我们协同财政、审计部门，迅速明确清欠责任，任务包保到人，督促相关板块制定还款计划，每周督查公布进度，到2020年11月底，1987.3万元欠款全部清偿到位。我们建立专门台帐，每周开展抽查，电话回访核实，要求相关镇（区、街道）对涉及清欠的单位，逐一电话回访记录，确保清欠工作不折不扣落实到位。  2021/4/26  9:14:16

[主持人]　好的。我们已经了解到《条例》对保护中小企业合法权益、强化政府诚信和大型企业诚实守信、增强中小企业的获得感起到重要的促进作用，我区也开展了积极有效的工作。今年是“十四五”的开局之年，请问工信部门下一步将如何贯彻落实好《支付条例》？  2021/4/26  9:14:48

[成文军]　为贯彻落实《条例》，维护中小企业合法权益，进一步优化营商环境，我们将继续抓好以下工作：一、加强宣贯解读。工信部门将联合财政、审计部门开展《条例》的宣传、培训、解读和政策咨询活动，确保社会各方面知晓、执行《条例》，有效发挥《条例》的教育、引导和惩戒作用，强化区内机关、事业单位和国有企业诚信守约意识。  2021/4/26  9:15:40

[成文军]　二、规范项目管理。推动全区行政事业单位、国有企业严格工程项目申报和建设，没有落实资金来源的一律不得开工建设。严禁未批先建、先开工后立项，严禁以各种方式要求企业带资承包、垫资建设，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模。  2021/4/26  9:16:10

[成文军]　三、健全服务机制。建立健全保障全区中小企业账款支付长效机制，加强监督检查和第三方评估，形成确保中小企业账款支付的合力。有针对性地为中小企业提供交易合同拟定、加强财务核算等各方面服务指导，推动提升风险防范和依法维权意识，促进中小企业健康发展。  2021/4/26  9:16:43

[主持人]　好的，非常感谢成局长围绕“维护中小企业合法权益营造良好营商环境”主题，简要介绍了区工信局职责职能，详细解读了《保障中小企业款项支付条例》出台背景和主要内容，并系统阐述了盐都区中小企业清欠工作开展情况及下一步工作思路。再次感谢成局长，感谢网友们的关注！  2021/4/26  9:17:18

[成文军]　谢谢主持人，谢谢各位网友！ 2021/4/26  9:17:21

[主持人]　本期访谈到此结束。欢迎大家继续关注盐都政府网在线访谈其他节目。我们下期节目再会！ 2021/4/26  9:17:26