[主持人]  各位网友，大家好！欢迎您收看盐都政府网在线访谈，我是主持人江华。党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、做出重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。加强水域保护，既是全面推行河湖长制的重要任务，也是推动生态文明建设的具体实践。今天我们就此话题展开交流，邀请的嘉宾是盐都区水务局副局长姜晓冬。姜局长，您好！    2020/9/11  9:00:52

[姜晓冬]  主持人好，各位网友大家好，很高兴来到盐都政府网在线访谈室，参与法治盐都在线系列访谈。首先我代表区水务局全体同仁对关心和支持我区水务工作的社会各界朋友表示最诚挚的感谢，同时也真诚希望大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议。    2020/9/11  9:01:08

[主持人]  姜局长，6月17日，省政府网站发布《江苏省水域保护办法》（以下简称《办法》），该《办法》于今年8月1号起正式施行。首先请您为大家介绍一下《办法》的出台背景和主要内容。    2020/9/11  9:01:27

[姜晓冬]  好的，主持人。我省地处江、淮、沂沭泗流域下游，河湖众多，水系发达，水域面积约占国土面积的16%左右。河湖水域具有调蓄洪水、供给水资源、保障水环境容量、维持良好生态、调节气候及发展航运、养殖、旅游等多方面的功能，对经济社会的发展具有十分重要的作用。对水域开发利用活动和建设项目占用河湖水域的管理，我省也出台了一些规定，但是对水域生态修复、动态监测等保护方面的规定较少，操作性、针对性不强，不能适应我省水域保护的需要。在这样的背景下，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行新时期治水方针，切实加强河湖水域岸线管理保护，维护河湖健康生态，促进经济社会可持续发展，省政府制定出台了《办法》。    2020/9/11  9:02:32

[姜晓冬]  《办法》共30条，主要内容包括五个方面：第一个方面，关于规划引领。一是规范规划编制的程序和内容。水行政主管部门应当会同自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业等有关部门编制本行政区域水域保护专项规划，报本级人民政府批准后实施。水域保护专项规划应当包括水域保护范围，生态保护目标，水系连通措施及方案，水域内重要生态资源、基础设施保护措施，资源开发利用控制指标，水域占用清退方案，生态修复措施等内容。二是明确规划编制的依据和要求。水域保护专项规划应当以发展规划为依据，符合国土空间规划、流域综合规划等要求，与有关专项规划相协调，统筹推进水域功能管理、资源管控和生态保护。三是规定相关规划的衔接。有关部门编制涉及水域的其他规划，应当与水域保护专项规划相衔接。    2020/9/11  9:03:45

[姜晓冬]  第二个方面，关于空间管控。一是建立重点保护水域制度。加强对包括《江苏省骨干河道名录》《江苏省湖泊保护名录》中的河道、湖泊水域以及注册登记的水库水域、集中式饮用水源地、准保护区范围内的水域、水产种质资源保护区水域、自然保护区水域、清水通道维护区、重要湿地的水域和法律、法规、规章规定的其他重点保护水域空间的管控。二是建立网格化管理机制。水行政主管部门应当建立重点保护水域空间管控网络体系。三是建立水域分区管理机制。水行政主管部门应当会同有关部门，加强水域及其岸线管理，明确水域开发利用相关要求，开展水域分区管理，水域分区方案报本级人民政府批准后实施。四是建立水域节约集约利用制度。水行政主管部门应当会同有关部门建立水域及其岸线资源总量管理、全面节约集约利用和违规退出制度，严格占用补偿和节约集约利用机制，限制高消耗低产出的水域岸线资源利用项目。五是建立水域占用清退机制。县级人民政府应当组织有关部门对本行政区域水域内餐饮船、住家船、堆场等进行排查，对不符合水域保护规定的，逐步将其清理出水域。六是建立区域水域调整机制。进行旧城区的改建、城市新区的开发和建设，确需填堵原有河道的沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤等水域的，有关管理机构应当根据水域开发利用相关要求编制区域水域调整方案，按照等效等量原则进行补偿。   2020/9/11  9:05:52

[姜晓冬]  第三个方面，关于动态监测。一是规定水域动态监测的内容和频次。水行政主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的水域面积、水文、利用状况等进行动态监测，建立健全水域监测体系，每两年开展一次水域调查评价，评估水域保护状况，向社会公布；相关调查监测成果按照有关规定实行部门共享。二是规定水域动态监测的管理权限。省水行政主管部门负责组织流域性河道、省管湖泊及大中型水库的水域调查评价；其他河湖水库的水域调查评价按照管理权限，由设区的市、县（市、区）水行政主管部门负责。三是规定水域信息管理系统。省水行政主管部门应当建立统一的水域信息管理系统，完善水域档案资料，提高水域保护科学水平；水行政主管部门应当组织开展水域开发利用项目普查登记，实行量化管理。   2020/9/11  9:07:05

[姜晓冬]  第四个方面，关于水生态修复。一是编制水域生态修复实施方案。设区的市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门按照水生态环境保护规划和水域保护专项规划，制定本行政区域内水域生态修复实施方案。二是定期开展生态清淤。水利、生态环境等有关部门应当定期组织实施水域生态清淤、水生植被构造等措施，削减内源污染，降低富营养化，提升水域自净能力。三是实施退圩还湖、退田（渔）还湖。退圩还湖、退田（渔）还湖涉及耕地调整的，应当按照面积不减少、质量有提高的要求，在本县（市、区）范围内做好统筹安排；涉及永久基本农田的，按照有关要求报批，并在本县（市、区）范围内调整补划。退圩还湖、退田（渔）还湖需要堆放弃土的，应当符合湖泊保护规划中退圩还湖、退田（渔）还湖方案的要求，并可以根据实际情况重新划定管理范围。   2020/9/11  9:08:20

[姜晓冬]  第五个方面，关于水域保护监管和协作。一是建立水域保护评价制度。县级以上地方人民政府应当将水域保护工作纳入河长制工作进行监测评价，并纳入领导干部自然资源资产离任审计范围；监测评价内容包括河长履职情况、管理成效、水域水质以及水域面积、水域功能变化等。二是建立水域保护信息报告制度。设区的市、县（市、区）人民政府应当对本行政区域水域保护情况进行检查，每年年底前向上一级人民政府报告；公民、法人或者其他组织发现违法占用水域或者其他危害水域生态安全、水域功能等行为，有权向有关部门举报。三是建立约谈制度。省、设区的市水行政主管部门对水域保护工作不力的下级人民政府和有关部门，可以约谈其负责人，要求其说明情况、提出整改措施，督促落实，并向本行政区域内县级以上地方人民政府通报；水行政主管部门遇到重大问题应当及时向本级人民政府和上级水行政主管部门报告。四是落实“两法衔接”工作机制。明确有关部门在查处涉水行政违法案件过程中，发现涉嫌犯罪的，应当向公安机关移送；公安机关应当按照国家和省相关规定接受、审查。五是健全联合执法机制。县级以上地方人民政府应当健全和完善水域保护联合执法机制，组织有关部门查处水域违法行为；乡镇人民政府应当根据本地实际情况协助有关部门开展水域保护联合执法。六是建立区域协作机制。明确省水行政主管部门应当建立与长江三角洲区域相关省、市水行政主管部门的沟通协调机制，构建长江三角洲区域信息共享、联勤联动的水域保护体系。   2020/9/11  9:10:36

[主持人]  好的，听了您的介绍，我们了解到《办法》对加强水域保护，发挥水域的综合功能，改善水生态环境，保障和促进经济社会可持续发展具有重要意义。目前，我区河湖管理是什么样的一个现状？《办法》的实施对全区河湖管理有什么积极作用呢？  2020/9/11  9:11:05

[姜晓冬]  我区共有6个省管湖泊湖荡(俗称“一湖五荡”，大纵湖、王庄荡、琵琶荡、兴盛荡、蓝田荡、东荡)，16条省级、14条区级骨干河道，416条乡级、3980条村级河道。近年来，我区坚持一手抓装备建设、一手抓机制完善，全面推行河湖长制，大力推进生态河道建设，加快“两违三乱”整治，严厉打击涉水违法事件，全区水环境质量得到明显改善。一是实施精准管理行动。完成全区6个省管湖泊湖荡、16条省骨干河道、14条区骨干河道管理范围划定，共划定管理范围线869公里、埋设界桩4965根、竖立告示牌853块，为管好水“盆”划定了红线。推进湖泊网格化管理，建立“湖长+网格长+网格员”管理模式，将“一湖五荡”划分为8个基础网格，由区、镇、村相应湖长分别任三级网格长，明确16名一线网格员，负责湖泊湖荡巡查监督和日常管理。    2020/9/11  9:12:17

[姜晓冬]  二是大力实施退圩还湖。按照省政府批复的《大纵湖退圩还湖专项规划》要求，我区累计投入近5亿元资金，通过实施“引江入湖”“退渔还湖”“湿地修复”三大工程，对大纵湖生态环境进行了系统修复，退出养殖水面18639亩，涉及养殖户394户，重现了一望无垠的湖区风光。目前我区正积极推动王庄荡等“五荡”退圩还湖，《“五荡”专项规划》已通过专家技术审查并上报省政府待批。    2020/9/11  9:12:56

[姜晓冬]  三是强化河湖岸线管理。强势推进河湖“两违”整治，层层压实责任，每周进行通报，目前全区“两违”问题整改完成率达到96%，按照市统一部署要求，全面完成16条骨干河道中106处鱼罾鱼簖网箱清理工作。完成小型水利工程管理体制改革工作，实现小型水利工程产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益，将圩堤管护工作全面委托各镇水务站负责，安排专人对河堤进行日常巡查和保洁，确保岸线管理真正到位。  2020/9/11  9:13:38

[姜晓冬]  总之，《江苏省水域保护办法》的实施，为全省各地河湖保护规划编制、制度建立、工程措施等方面提供了详细的指导，为我区更好地做好河湖保护工作提供了有力支撑！  2020/9/11  9:13:56

[主持人]  好的，非常感谢姜局长。姜局长刚才为我们介绍了《江苏省水域保护办法》的出台背景和主要内容，并就盐都区河湖保护现状、《办法》对全区河湖保护的积极作用做了具体说明。再次感谢姜局长。感谢网友们的关注。  2020/9/11  9:14:19

[姜晓冬]  谢谢主持人，谢谢各位网友！  2020/9/11  9:14:24

[主持人]  本期访谈到此结束。欢迎大家继续关注盐都政府网在线访谈其他节目。我们下期节目再会！  2020/9/11  9:14:36