[主持人]  各位网友，大家好！欢迎收看盐都政府网在线访谈，我是主持人江华。自然资源主管部门作为政府的职能部门，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。自然资源主管部门能否依法行政，依法行政的水平如何，直接关系到国家生态文明建设的推进，关系到国家粮食安全、社会安全和资源安全，关系广大人民群众重大财产权益的保护。今天我们就自然资源法治建设这个话题，邀请了盐城市自然资源和规划局盐都分局党总支委员、副主任科员蒋维军与大家在线交流。蒋主任，您好。　　2022/7/20  16:00:55

[蒋维军]  主持人好，各位网友大家好，很高兴参与法治盐都在线系列访谈。首先，我代表盐城市自然资源和规划局盐都分局向长期以来关心支持我区自然资源和规划工作的社会各界朋友表示衷心的感谢，并欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议。　　2022/7/20  16:01:20

[主持人]  蒋主任，区自然资源和规划分局作为新组建的部门，请您首先为大家简单介绍一下，机构改革后自然资源和规划分局的职责职能。　　2022/7/20  16:01:35

[蒋维军]  好的。通过机构改革，区自然资源和规划分局整合了原有国土、规划、林业等部门相关职能。主要职责有：对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，按权限履行全民所有自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。　　2022/7/20  16:02:12

[主持人]  蒋主任，机构改革后，我区自然资源系统在法治建设方面是怎样统筹谋划的？　　2022/7/20  16:02:20

[蒋维军]  机构改革后，我们对照全新的机构职能，着眼全面、系统推进我区自然资源法治建设，充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用，制定了《盐城市自然资源和规划局盐都分局法治宣传教育规划》，对未来一定时间段的法治建设做了全面性的谋划和部署。　　2022/7/20  16:02:52

[主持人]  自然资源法治建设是法治政府建设的重要组成部分，请蒋主任介绍一下，自然资源法治建设这个提法的来源，有什么样的历史背景，应该怎么样来理解自然资源法治建设的重要性？　　2022/7/20  16:03:08

[蒋维军]  进入新时代以来，我们党明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以推进。以习近平同志为核心的党中央创造性提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，深刻回答了新时代为什么实行依法治国、怎样实行依法治国等一系列重大问题。　　2022/7/20  16:03:38

[蒋维军]  自然资源对经济社会发展具有基础性、战略性作用，关系国家所有者权益的依法实现，关系公民、法人和其他组织的合法权益，加强法治建设意义重大。自然资源法治建设是全面依法治国工作任务中必不可少的一部分，只有放在这样的历史背景和框架中，才能准确掌握其要义，才能更好地转化到实际工作中。　　2022/7/20  16:04:13

[主持人]  自然资源法治建设区别于以往有什么样本质的不同，比如应该如何区别于“法制建设”？　　2022/7/20  16:04:22

[蒋维军]  法治与法制既有区别又有联系。法制是指法律制度，是静态的制度规范。法治是法律统治，是治理国家的原则和方法，区别于“人治”。法制完备是法治的基础和前提，法治是法制的立足点和归宿，法制的最终目标必须是实现法治。自然资源法治建设既要建立完备的法律制度体系，又不能只满足于法律条文，所谓“徒法不足以自行”，自然资源法治建设就是在此基础上进一步实现“法治”。　　2022/7/20  16:05:08

[主持人]  近年来，自然资源系统在法治建设方面开展了哪些工作，取得了什么样的成效？　　2022/7/20  16:05:16

[蒋维军]  近年来，我局深入开展自然资源法治宣传教育，完善行政执法程序，不断提高全系统干部职工的法律素质和依法行政的能力，确保了各项工作在法治轨道上运行，为自然资源事业健康发展营造了良好的法治环境。2021年度，我局获得了全省自然资源系统法治建设和普法工作优秀单位，盐都区先后获江苏省“自然资源节约集约利用模范区”“土地执法模范区”称号。　　2022/7/20  16:05:58

[蒋维军]  第一个方面，强化法治组织保障、健全依法决策机制。调整法治建设领导小组成员，将法治建设工作纳入年度目标责任状。领导小组下设办公室，由法规监察科负责统筹协调。一是推进全区自然资源系统法治建设和法治宣传教育；二是审定规范性文件及具体行政行为；三是审查本部门参与诉讼、仲裁、复议和其他纠纷的处理意见；四是决定本单位的其他涉法事务。落实内部重大决策合法性审查机制。对此，我们建立了法律顾问制度，组建了以法规监察科为主体、法律顾问团队为辅的合法性审查机构。涉及自然资源部门的重大行政决策议案、规范性文件草案、重点项目洽谈、重大信访案件等涉法事务均需经过合法性审查程序，审查不合格的，不予提交业务会审会讨论。　　2022/7/20  16:07:15

[蒋维军]  第二个方面，推进职能转变、着力法治程序优化。严格落实“多审合一、多证合一”改革要求，实行“优先受理、同步补正、跟踪督办、限时办结”审批机制，精简审批事项、优化审批环节，及时为各类建设项目落地见效提供高效优质服务。以“为企为民服务双十事项”为抓手，纵深推进便民举措，召开业务会48次计569个项目，化解各类遗留问题50多件。并全面清理信访积案难案，包案负责，逐一化解。严格落实政府信息公开，受理和处理358件信息公开答复，完成市长信箱答复481件，各类信访答复115件；人大建议、政协提案18件，领导交办件、批示件54件。认真做好涉诉应诉、矛盾调处，全年无一起行政诉讼、行政复议败诉案件。　　2022/7/20  16:08:33

[蒋维军]  第三个方面，扎实开展法治宣传教育、丰富普法形式。围绕“八五”普法工作计划，有序开展法治宣传活动，积极组织开展系列法治宣传活动，如学法考试、“百万党员学宪法学党章考法律活动”、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等法治宣传活动。在利用传统纸质宣传告示的同时，有效利用门户网站等新媒体加挂活动标识，广泛发动宣传，有效地增强活动的影响力。同时注重宣传方法与渠道的创新，在宣传模式上，实行由分散宣传向集中宣传转变，由宣传点向大型宣传活动转变；在宣传方式上，由以前单一的设置咨询点、咨询台向主动进村入户宣传转变，通过参加区组织的“三下乡”活动、专题讲座、送法到村、到企业、到学校等途径广泛宣传普法。　　2022/7/20  16:09:58

[主持人]  蒋主任，下一步，自然资源法治建设在实现资源管理、保护和分配的“公平正义”方面，应该要注意什么？　　2022/7/20  16:10:08

[蒋维军]  法治建设对公平正义的追求体现为对若干法律原则的遵守。自然资源法治建设遵循公平正义的核心价值，将从四个方面着手。一是践行权力法定原则。体现为严格遵守法律保留和法律优先原则，扎牢制约公权力行使的“笼子”，做到法无授权不可为；遵循法律的优先效力，防止以下位阶的法规或规范性文件超越、突破法律对行政机关权力的限制。制定并向社会公布权责清单，督促全区自然资源主管部门制定并公布权责清单，明晰权力运行界限；常态化开展合法性审核，均是践行这个原则的基础性工作。　　2022/7/20  16:11:05

[蒋维军]  二是注重利益平衡。在合法性基础上，自然资源管理权力的行使必须遵守主体平等原则、信赖利益保护原则以及比例原则，确保在实施行政许可、行政处罚等具体行为过程中达到实体内容的均衡合理。深入贯彻落实对民事合法权益的保护。在自然资源领域，对于因政府原因导致的合同内容的变化，如提前收回国有土地使用权、因规划修改导致的土地用途变更等，应研究出台给予公平合理补偿的办法，平等保护国家和私人的财产权益。　　2022/7/20  16:11:57

[蒋维军]  三是重视程序正义。建立模型化、标准化行政行为程序规范，使相对人熟知行为程序及违反程序所带来的法律后果；充分保障人民群众的参与权、知情权等程序性权利。例如，在行政执法中，大到土地征收的启动公告、补偿安置方案公告、征收公告等，小到执法案件办理期限的延长，均依法及时告知，充分保障群众的知情权，以公开透明的程序正义倒逼实体正义的实现。　　2022/7/20  16:12:48

[蒋维军]  四是以现代科技信息化手段大力推动政务公开、政府信息公开。让权力在阳光下运行，是保证公平正义的有效手段。充分利用现代科技信息化手段，逐步推进用地、用矿、规划、测绘、不动产登记全系统建设，让群众来参与、监督自然资源管理工作。　　2022/7/20  16:13:20

[主持人]  一直以来，自然资源纠纷争议案件不少，在进一步提高我区行政复议诉讼案件质量上，蒋主任，区自然资源和规划分局是否有一些新的举措？　　2022/7/20  16:13:35

[蒋维军]  机构改革以来，我局进一步完善了纠纷多元化解机制，妥善有效地化解了一大批矛盾纠纷，既提高了依法行政的能力水平，也提高了保障老百姓合法权益的责任意识。　　2022/7/20  16:13:55

[蒋维军]  一是对行政复议申请和行政诉讼案件，按照“谁作出、谁答辩”的原则，建立由具体行政行为作出部门提交答辩材料、法规部门合法性审查把关的联动工作机制。对行政复议申请，及时加强与省厅、市局沟通，争取支持，依法回复，积极化解；对行政诉讼案件，加强与法院的沟通联系，认真做好出庭应诉和行政调解，在合法、合理的前提下，协调地方政府介入，推动行政争议的柔性化化解。　　2022/7/20  16:14:43

[蒋维军]  二是按照执法扎口管理、条线归口办理的原则，完善信访工作制度及考核制度，引导自然资源所做好初访受理、答复，提高初信初访办结率。推行阳光办访，试行微信信访、网上信访、电话信访相结合信访业务受理新模式。推行自然资源“流动信访室”制度，定期下访，确保群众合理诉求依照法律规定和程序得到有效解决。认真落实通过法定途径分类处置信访诉求的相关规定，根据盐都区通过法定途径分类处置信访事项清单，对信访涉及到的土地补偿争议、权属争议等问题，明确投诉请求的办理程序和办理主体，解决部门科室之间“管辖”的边界问题。　　2022/7/20  16:16:03

[主持人]  好，非常感谢蒋主任！刚才，蒋主任围绕“推进依法行政 建设法治系统”主题，简单介绍了区自然资源和规划分局的职责职能，系统阐释了自然资源法治建设背景、意义及我区自然资源法治建设工作开展情况，并就自然资源公平正义和自然资源纠纷化解等重点事项作了详细解读。我们再次感谢蒋主任，感谢网友们的关注！　　2022/7/20  16:16:38

[蒋维军]  谢谢主持人，谢谢各位网友！　　2022/7/20  16:16:41

[主持人]  本期访谈到此结束。欢迎大家继续关注盐都政府网在线访谈其他节目。我们下期节目再会！　　2022/7/20  16:16:49