2025年，盐都区文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届历次全会精神，全面落实中央和省、市、区法治建设部署要求，积极践行法治思维与法治方式，不断提升依法行政能力和服务水平，为推动我区文旅事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

    一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

扎实推进规范涉企行政执法专项行动。聚焦行政检查和行政许可等2类职责范围内的行政执法行为，开展规范涉企行政执法专项行动自查自纠工作。组织对2023年以来办结的74件行政许可案卷记录进行了全面审查。随机选取了10家文旅企业进行电话或实地回访，企业均表示无意见。2025年4月在网上公布了2025年度行政检查工作计划，明确了检查对象和范围、检查内容、检查重点等内容。通过“双随机、一公开”方式，联合市场监督管理局等部门对相关企业进行检查。2025年5月在网上公布了行政执法事项目录，明确了8项行政执法事项名称、类型和执法依据。2025年7月在网上公布了行政检查频次上限、行政检查标准、行政检查事项和依据、检查文书。通过系列文件公示，接受群众和企业监督，严格规范涉企行政检查行为。通过开展专项行动，推动涉企行政执法制度进一步完善，提升了执法的规范性和公正性。

开展民生实事项目整治，全力保障群众利益。开展旅游行业导游乱象、强制消费问题专项整治工作。对全区15家旅行社进行拉网式复核摸底，建立详细可靠的台账资料。复查全区旅行社的经营状况、持证导游人数、导游等级、导游语种和旅游包车数量等基本信息，为整治工作提供有力的数据支持。同盐城市文化市场综合执法支队、区公安局和市场监管局等部门开展联合执法检查行动。同时，针对暑期节点开展专项检查行动，严厉打击各类违法违规行为。共出动检查人员50人次，检查旅行社15家次、旅游团队30个，旅游包车25辆，没有发现我区旅游行业存在导游乱象、强制消费问题。在日常监管中通过以案释法形式向各旅行社经营者通报导游乱象、强制消费等典型案例，要求旅行社规范经营行为，按照要求缴纳旅游服务质量保证金，签订旅游合同，杜绝不合理低价游等违法违规行为。

深化法治能力建设，打造便利化营商环境。采取理论与实践相结合方式，开展全体执法人员轮训工作。共组织10名行政执法人员在全国文化市场监管与服务平台、“一体化监管”平台、“移动监管”平台上进行操作演练。进一步熟悉掌握审批监管相关平台操作流程，提高行政执法工作效率和办事群众满意度。推行法律顾问全程参与决策机制，对重大文旅项目投资、文化遗产保护规划等事项实施“合法性审查+风险评估”双轨并行模式。动态调整行政权力清单与责任清单，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”服务模式，针对营业性演出许可、文化艺术类校外培训机构设立等高频事项，实施“信用承诺+容缺受理”改革，缩短审批周期。建立行政执法案例指导库，定期发布涵盖市场经营、知识产权、消费维权等领域的典型案例，强化对文旅市场主体的合规指引。

完善依法治理机制，构建协同共治格局。推进公平竞争审查工作，对涉及文旅市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围，由局行政管理科初审后提交局公平竞争审查组复核，确保全面覆盖、应审必审。深化跨部门协作机制，联合区公安分局、区市场监管局和区消防救援大队开展联合执法，重点整治“无证经营”、“不合理低价游”、“强制消费”等行业乱象，建立案件线索双向移送、执法结果互通共享制度。推行文旅市场信用分级评价体系，根据信用等级实施差异化监管措施，对守信主体减少检查频次、开通绿色服务通道，对失信主体列入重点监管名单、实施联合惩戒。

丰富法治宣传方式，织密法治服务网络。实施“法治文化浸润工程”，在大纵湖景区打造“一步一景、一景一法”的法治文化长廊。依托传统节庆、非遗展演、乡村旅游等载体，策划主题普法活动，通过法治灯谜竞猜、非遗法治故事展演等特色项目，增强游客参与感。开展“法律进戏曲”活动，市淮剧团、区文化馆、区群艺馆创作法治主题剧目、小品、相声等作品，打造“法治文旅”文化品牌。通过“送戏下乡”平台组织文艺作品巡回展演，2025年累计深入镇、村、社区开展惠民演出500场，通过地方戏曲、快板评书等群众喜闻乐见的形式传播法治理念。结合“5·19中国旅游日”、“6·10文化和自然遗产日”等节点，利用悬挂标语、张贴宣传画、发放手册、新媒体平台宣传等方式，向游客和广大市民开展文旅领域法律法规普法宣传，进一步强化大家知法、守法、用法意识，受众累计达800余人次。组建由律师、调解员、文化志愿者构成的普法服务队，在景区游客中心设立法律服务站，提供法律咨询、纠纷调解、法律援助等一站式服务。 

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

学习贯彻习近平法治思想能力有待提升。学习方式不够丰富，现阶段主要为集中学习、个人自学等，缺少其他形式的学习。工作人员运用习近平法治思想推进实际工作的能力还不强，运用法治思维和法治方式推动发展的能力还有待提升。

法治人才队伍专业化程度有待提高。行政执法、法治宣传等队伍法律素养、专业化程度不高，公平竞争审查、行政许可、信访案件的法制审核力量需要不断加强。对新兴文旅业态的监管不够及时，监管尺度把握不够精准。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

主要领导坚持带头学法，在主要领导严格要求下，全局上下贯彻落实党委中心组学法、领导干部集体学法制度，今年完成2次集中学法。局主要领导作为局法治建设领导小组组长，在推进法治政府建设中时刻发挥带头作用，定期召开工作例会研究解决文旅系统法治政府建设遇到的困难，逐条逐项进行任务分解，明确时间表、线路图和责任分工，及时推动各项任务落地落实。为规范行政执法行为，维护企业群众利益，主要领导多次召开专题例会研究部署规范涉企行政执法专项行动和民生实事项目整治工作，要求将相关工作成效作为衡量各班子成员和各科室工作实绩的重要内容，纳入年度考核指标体系，为按时高质量完成各项任务提供了坚实保障。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年全区文广旅系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法行政水平，为我区文旅事业高质量发展提供有力法治保障。

强化理论武装，提升法治素养。坚持主要领导带头学法守法用法制度，通过学文件、看视频、听讲座、交流探讨等多种形式，组织工作人员参与习近平法治思想和文旅法律法规学习，进一步强化文旅系统干部职工法治思维，提升依法行政能力。                                                                                                                         

发挥职能优势，深化法治宣传。发挥文化资源集聚优势，推动法治与文化深度融合，创作优秀法治文化作品，线下线上多渠道传播，强化群众对法治的理解。推动红色文化资源与法治教育融合，引导旅行社和景区探索开发红色法治研学路线，构建“游中学法、行中悟法”的实践教育模式。

跟踪新兴业态，做细做优服务。积极跟进掌握辖区内剧本杀、“电竞+”等新业态发展动态，根据新业态发展状况，构建审慎监管新模式。进一步优化服务措施，引导新业态健康良性成长。

                           2025年12月31日