一、采购人

1.采购人：盐城高新技术产业开发区管理委员会

2.地址：高新区研创大厦4楼

3.联系电话：0515-88638506

4.联系人：张女士

二、采购代理机构

1.采购代理机构：江苏恒业工程管理咨询有限公司

2.地址：盐都区潘黄街道办事处兆泉商务中心三楼

3.联系电话：15365769669

4.联系人：孙先生

三、项目名称

“智问智办”综合服务平台

四、公告期限

2025年12月3日至2025年12月8日18:00时

五、意见反馈时限

2025年12月3日至2025年12月8日18:00时

六、意见反馈要求方式

如有建议或意见，请以书面形式并加盖公章，注明联系人、联系方式，于2025年12月8日18:00时前送至我单位，逾期不受理（如邮寄，2025年12月8日18:00时之后到达本单位的邮件将不再受理）。

江苏恒业工程管理咨询有限公司

2025年12月2日

“智问智办”综合服务平台

采购需求

一.建设背景

随着“互联网 + 政务服务”深化推进及数字政府建设加速，各地纷纷探索政务服务提质增效的新路径，以更好地回应群众和市场主体对便捷化、高效化服务的期待。盐城高新区在推进各类政务服务过程中，逐步显现出传统服务模式与新时代群众及市场主体需求间的适配性问题：服务同质化难以满足不同主体在各类事项办理中的个性化需求，数据孤岛导致信息重复录入、校验效率低且易生误差，人工审查受限于效率瓶颈与标准不统一，影响群众办事体验。

为破解这些难题，盐城高新区亟需构建起一个智能高效的智问智办平台。通过运用人工智能、大数据等技术，实现表单个性化适配、数据共享复用、申报操作简化及规范高效审查，从而提升政务服务的精准性和便捷性，满足群众和企业对高效便捷政务服务的需求，推动政务服务模式转型升级。

二.建设目标

本项目旨在打造适配盐城高新区政务服务场景实际需求的智问智办服务体系，通过意图识别，精准捕捉群众与企业在不同事项办理中的个性化诉求，实现服务供给与实际需求的智能匹配，解决传统模式下服务同质化问题；利用AI技术深度赋能业务全流程，开发智能表单生成、材料自动校验等核心功能，推动服务从“人工主导”向“智能辅助”转型，大幅降低办事难度与时间成本；打通法人库、电子证照库等数据资源，实现基础信息自动填充、历史材料复用，建立“一次采集、多方复用”的数据共享机制，整体提升政务服务的便捷度，打造“少填、少跑、快办”的服务模式，持续增强企业群众办事满意度与获得感。

三.建设要求

（一）设计原则

为确保系统的建设成功与可持续发展，在系统的建设与技术方案设计时应遵循如下的原则：

1．标准化原则

软件设计严格执行国家有关软件工程和行业标准，保证系统质量，提供完整、准确、详细的开发文档。系统建设中充分考虑“标准和开放”的原则，要支持各种相应的软硬件接口，使之具有灵活性和延展性，具备与多种系统互连互通的特性，在结构上实现真正开放。平台广泛采用遵循国际标准的系统和产品，以便于与其他网络系统的互联和扩展，同时易于向今后的先进技术实现迁移，充分保护用户的现有投资，其综合反映在可移植性、互操作性、系统独立性和集成性。

2．先进性原则

系统构成必须采用成熟、具有国内先进水平，并符合国际发展趋势的技术、软件产品和设备。在设计过程中充分依照国际上的规范、标准，借鉴国内外目前成熟的主流网络和综合信息系统的体系结构，以保证系统具有较长的生命力和扩展能力。保证先进性的同时还要保证技术的稳定、安全性。

3．成熟性原则

系统要采用国际主流、成熟的体系架构来构建，实现跨平台的应用。确保系统符合信息化技术发展的趋势，具有明显的技术先进性。从技术层面讲，项目建设立足于先进技术，以SOA架构思想为指导，构建一个合理、开放和基于标准的系统，使系统不但能够满足当前的需求，而且能够满足以后的发展。在保证系统实用性的前提下，最大程度的提高系统的安全性、可升级性、平台无关性和可扩展性。项目建设中所选用的软硬件系统可以方便地实现集成，使集成的应用系统降低系统维护的难度和要求，以方便用户日后的应用和管理。

4．高可靠/高安全性原则

应用软件应符合本地统一安全认证体系和统一用户管理体系要求，并支持分级授权,并提供较完善的数据加密机制和日志跟踪与分析功能。

5．可扩展性原则

为适应将来的发展，系统应具有良好的可扩展性，系统可以实现服务不间断的升级和应用扩展。充分考虑业务规模和结构的发展变化，系统规模的扩大和保护投资。系统构架和应用开发均具备可扩展性，能够随着应用的逐步完善和信息量的逐渐增加不断地进行扩展，整个系统可以平滑地过渡到升级后的新系统中。同时在软件系统的开发中，各个功能模块可重复利用，降低系统扩展的复杂性。

6．适用性原则

本次项目将遵循实用性建设原则，要能够充分利用现有投资，包括软硬件环境和业务系统。对于原有的业务数据接入整合可通过标准化接入方式，即以服务的形式进行改造式接入；或通过非标准化接入方式，即通过松耦合式的接口连接方式实现，两种方式均可实现对原有数据的充分利用。

7．界面友好性原则

保证用户界面友好。采用交互式人机会话操作，显示画面清晰明了，操作简便，尽量减少人工输入数据量，数据输出格式美观、易读、适用，具有灵活的选择组件，提供完善的联机帮助。界面设计美观大方，操作简单易用，管理方便高效。所有操作都应在尽可能少的步骤内完成，避免不必要的操作步骤。应用系统对用户的操作顺序、输入的数据进行正确性检查，并以显著方式提示错误信息。

（二）总体技术要求

系统应基于本项目建设要求，结合盐城高新区政务环境实际，提供总体架构、网络架构等方面设计，并提供合理的运行环境规划。在技术指标上应满足以下要求：

1．为了保障盐城高新区政务服务技术体系一致性和后续的延展性，项目需采用J2EE技术路线进行开发，系统架构设计层面以面向对象思想，进行构件化设计，做到系统灵活扩展。前端技术层面应使用标准化的CSS样式设计表、JavaScript脚本代码，能够支持主流浏览器。

2．系统稳定性与性能要求：系统稳定性方面，需要7×24小时不停机运行，系统维护、数据维护等工作必须在线执行；系统性能方面，应达到支持200个用户并发请求，当100个用户并发请求同一个中等复杂度的事项时，响应时间不超过5秒；在网络稳定的环境下系统交互体验要好，系统响应时间应小于3秒。

3．系统安全性要求：按照《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020）中关于第三级系统的相关要求，同时遵循省市电子政务信息化安全管理的相关规定。

(1)系统在建设过程中，应从技术和管理两个层面出发，制定全面的安全设计方案。技术防护方面应涵盖物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等关键领域，确保业务数据的安全性以及系统运行环境的稳定与可控。

(2)鉴于当前网络安全威胁主要来自互联网侧，本项目需要提供能够跨网访问的应用安全访问网关，说明安全访问流程以及设计思路，并从网关逻辑架构、内部结构、网络部署、网关功能设计（包括但不限于认证鉴权、服务路由、协议转换、熔断限流、负载均衡等）方面提供切实可行的安全管控方案。

4．信创要求：根据《“十四五”数字经济发展规划》加快推动数字产业化，增强关键技术创新能力，提升核心产业竞争力的要求，系统建设应支持国产基础平台的部署。

（三）详细建设要求

本期项目旨在打造适配政务服务场景实际需求的智问智办服务体系，通过结合AI大模型对群众实际办事提供审查与登记上的便利。提供服务模块包括：智能审查模块、智慧登记模块以及场景实施服务。

1.智能审查模块主要实现对申报材料的智能化处理和审查，需包含以下功能：

(1)模板分类：基于文档结构、格式与内容特征，自动识别匹配预设模板类别，精准提取关键信息。

(2)材料识别：结合智能文档解析提取结构化信息，确保必填字段与关键附件完整。

(3)要素提取：覆盖文本、图片及表格的多模态信息挖掘，实现从非结构化材料到高精度结构化数据的提取。

(4)问题定位：通过文本坐标提取精准定位问题位置，结合自动与手动高亮批注机制，实现问题高效定位。

(5)结果输出：提供智能审查结果展示、分类、导出、修改建议附注，提升审查成果的可用性。

(6)数据驾驶舱：实现材料审查总量统计、审查时效分析、一次性通过率等多维分析，为管理决策提供数据支撑。

(7)场景适配中枢：通过业务配置、审查场景管理、字段管理、规则管理等，实现多事项多场景的灵活适配。

(8)硬件适配：支持高拍仪、高扫仪等硬件集成，增强材料采集能力。

2.智慧登记模块聚焦用户线下准备材料环节，提供全流程智能化填报服务：

(1)鉴权认证：构建多维度身份认证机制，支持个人用户对接省政务服务网统一身份认证体系，企业用户通过电子营业执照扫码认证。

(2)智能助手：融合自然语言处理、上下文理解与业务知识库，提供语义理解能力，实现全流程智能化咨询服务。

(3)智能引导：基于企业类型自动筛选可办理事项，生成推荐场景清单；通过情形筛选机制和智能指标联动，引导用户快速完成填报。

(4)一表申请：实现多源信息归集与表单动态生成，支持数据回填，减少重复录入。

(5)智能校验：依托AI大模型技术，构建规则校验与透明解释体系，提供清晰的校验结果和修正建议。

(6)材料生成：基于表单内容自动生成标准化申请材料，支持预览、编辑和一键打印功能。

(7)事项管理：支持政务服务事项全生命周期管理，含增删启禁用、字段配置与筛选，助力运维高效动态管理。

(8)组件管理：提供表单组件的配置与管理，支持拖拽配置、属性设置与预览，高效满足多样化业务表单需求。

(9)系统适配：对接统一身份认证平台、电子营业执照小程序、法人库及经营范围规范表述查询系统。

3.边聊边办模块依托 AI 意图识别与业务组件资源，打造智能化办事流程：

（1）聊天式流程引导：依托组件资源，根据用户办理诉求自动匹配业务场景，将组件转化为连贯的聊天式交互步骤，替代传统页面跳转。

（2）办件智能提交：聊天办全流程完成后，系统自动整合表单数据、上传材料等办件信息并封装为标准格式，通过安全接口提交至后端系统。

（3）暂存办件无缝恢复：支持暂存办件中途退出后恢复办理，用户选择目标办件后，系统按原流程逻辑重新渲染已完成组件流程，精准回填所有已填报信息（表单数据、上传材料、选择项等）。

（4）服务管理：系统配备可视化的服务管理后台，对服务基本信息开展统一配置与管理工作。

（5）字段管理：系统提供统一的字段管理界面，对各类服务表单中的字段进行集中配置与维护。

（6）表单管理：系统提供统一的表单管理界面，支持表单模块化展示、拼接合成。

（7）文书管理：系统提供统一的文书管理界面，支持文书基本信息配置、拼接合成。

（8）材料管理：系统提供统一的材料管理界面，支持各类材料进行统一配置与管理。

（9）情形管理：系统提供统一的指标管理界面，支持指标进行集中配置与维护。

4.场景梳理服务：提供5类高频政务服务事项的业务梳理、系统配置及场景适配服务，涵盖内资有限公司设立、变更、注销及补换照，以及劳务派遣经营许可设立、变更、延续、注销等高频事项的系统化实施。