【案情简介】

申请人盛某于2021年下半年通过中小学教师资格考试。根据某局2023年4月14日发布的《某区2023年中小学教师资格认定公告》要求，盛某于4月24日在中国教师资格网平台进行网上报名，并于5月17日至现场进行确认。5月24日，某局收到上级核查下发的违法犯罪情况记录表，发现盛某于2022年4月20日、2022年4月27日因参与赌博分别受到罚款、行政拘留并处罚款（拘留未执行）的治安管理处罚。5月26日，某局以盛某不具备良好的思想品德为由，作出不予认定盛某教师资格的决定。盛某不服上述不予认定决定，于6月9日提起行政复议申请。

【争议焦点】

某局以盛某参与赌博受到治安管理处罚为由，认定盛某不具备良好的思想品德，进而不予认定教师资格，是否具有法律依据？

【案例分析】

《2023年江苏省中小学教师资格认定公告》及《某区2023年中小学教师资格认定公告》对教师资格认定的基本条件作了规定。其中，第一项“遵守宪法和法律，热爱教育事业，具备良好的思想品德”，明确列明被撤销教师资格5年内重新申请认定的、受到过剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的、经认定机构查询有性侵违法犯罪的情形，不予认定教师资格。盛某在教师资格认定申请过程中，已向某局提交了派出所出具的《无犯罪记录证明》。因此，某局对申请人的违法犯罪情况进行核查，并作为对申请人思想品德考核的依据时，应当在公告限制的范围内进行审查。而本次公告中并未对参与赌博受到治安管理处罚的违法行为，作禁止性规定。其对教师资格认定中思想品德鉴定参照适用的《未成年人学校保护规定》(教育部令第50号)第三十六也只规定参与赌博受到治安管理处罚的违法行为，学校不得聘用，而非不予认定教师资格。综上，某局以盛某参与赌博受到治安管理处罚，认定盛某不具备良好的思想品德，进而不予认定教师资格，依据不足。

【典型意义】

全面实施教师资格制度，是推动教育人事改革、调整优化教师队伍的重大措施。国家实行教师资格制度，须依法实施。现行法律法规对教师资格审查认定需要遵循的基本原则和审查规则虽作了明确规定，但在实际操作中，对教师资格认定的限制性条件仍然无法形成统一具体的规范性标准。故针对教师资格认定过程中出现的新情况和新问题，教育部门应当建立配套机制，不断推动教师资格认定制度的法治化建设，为教师资格认定工作提供制度保障。