区委、区政府：
近年来，我局深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。同时围绕区委、区政府部署要求，进一步加强依法执政的能力，通过广泛的安全生产法治宣传和严格的安全生产监管执法，不断推动全区安全生产形势整体稳定，为全区经济社会高质量发展提供了安全稳定保障。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻落实习近平法治思想。一是推动全局法治学习。根据相关要求，制定全局领导干部年度学法计划，以党委中心组学习为引领，带动全局干部职工学习法律知识，以集体学习和个人学习相结合的模式，不断提高干部职工的学习兴趣和学习效率，在全局营造出“学法、懂法、守法、用法”的浓厚氛围。今年安全生产月期间通过链工宝app组织参加线上答题活动，在全区掀起学习安全生产法律法规知识的热潮。二是制定并落实“八五”普法计划。以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《中共盐城市委宣传部 中共盐城市委全面依法治市委员会办公室 关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》及区相关文件精神，结合我局实际，出台了《盐城市盐都区应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》并认真组织落实。三是推进应急管理综合执法改革。第一时间组织学习吃透中央和省市关于应急管理综合行政执法改革相关政策文件精神，迅速牵头启动改革工作对接汇报、实施方案起草、调研座谈、征求意见等一系列工作，在充分结合区情实际的基础上，形成方案讨论稿提请区政府常务会议、区委常委会议研究通过，在全市率先以“两办”名义完成了方案印发，高标准完成了盐都区应急管理综合行政执法大队成立的揭牌仪式，并按照规范化建设标准落实了新机构的办公场所、执法车辆、服装标识、设施装备，同时积极与区委编办、区委组织部对接“三定方案”和编制人员配备等工作。
（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是认真履行推进法治建设第一责任人职责。严格贯彻落实法治政府建设责任制，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。坚持带头遵法学法守法用法，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党委定期听取相关工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设纳入应急管理总体工作规划和年度工作计划。二是充分发挥法律顾问作用。我局根据工作实际，聘请了1名法律顾问参与全局法治工作，定期来局开展法律知识培训讲座，对在工作中遇到的法律相关的问题答疑解惑，对出台的相关文件进行合法性审查，提出专业指导意见，切实解决工作实际问题。三是积极组织参加旁听庭审等活动。我局积极组织参加盐都区人民法院组织的旁听庭审活动，通过参与安全生产案件审判，让一线执法人员能够了解安全生产案件应诉程序，进一步提高我局执法人员依法行政能力。
（三）严格落实“谁执法 谁普法”责任制。一是建立组织领导架构。根据“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，我局制定了年度普法工作计划，并将法治宣传工作纳入局党委重要议事议程，明确了宣教科作为普法工作的具体牵头科室，在全局建立了以宣教科为中心，其他科室（中心、大队）按责分工的组织网络，保证“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实。二是健全三级宣传网络。结合安全宣传“五进”推进示范标准，我区将日常宣传教育、普法宣传教育、创建安全发展示范城市等融入安全宣传“五进”工作，以镇区联动、部门联动、媒体联动等方式，全面部署开展“五进”活动。通过安全宣传咨询、专题宣讲、文艺演出、动漫展播等活动的开展，逐步建立起区镇村三级互动共享、各具特色的安全宣传“五进”平台。三是深化多种媒体合作。充分利用电视、广播、报刊、公益广告、手机APP、短信以及新媒体，在区融媒体、“安全盐都”微信公众号开辟专题专栏，投放安全公益广告和游动字幕。盐都电视新闻“安全生产专项整治行动” “争创安全发展示范城市” “除隐患 保平安 护稳定”等186条；盐都广播新闻“争创安全发展示范城市” “安全生产专项整治行动”安全片花167期178条；《盐都日报》83期144版；电视专栏“安全零距离”42期；新媒体“盐都人”公众号、盐都广电传媒播放公益广告和小贴士500次（每天播放3次）；电视自办频道安全宣传游动字幕38600遍、天气预报365次，730分钟（游动字幕每天108遍，天气预报每天1次，每次2分钟）；安全公益广告影视频道11900次，生活频道14350次，新闻综合频道9450次（每天影视频道34次，生活频道41次，新闻综合频道27次）。2022年，“安全盐都”微信公众号共发布1404条信息动态。
（四）抓好重点行业领域专项治理。一是对标开展高温熔融金属企业安全检查。认真对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》，着力抓好高温熔融金属企业突出问题和隐患排查整治，开展专项执法检查60家次，排查整治一般事故隐患391条，立案11起。遴选2家安全基础条件好，现场管理规范的企业重点打造示范企业创建活动，提升企业本质安全度。二是持续推进粉尘涉爆专项整治。制定《粉尘涉爆企业专项整治方案》，明确重点检查内容和时间节点，扎实开展粉尘涉爆专项执法检查。2022年度，组织对粉尘涉爆企业开展专项执法检查68家次，排查整治一般事故隐患374条，立案10起。先后指导4家企业采用单机布袋除尘替代集中除尘系统，有效降低安全生产风险。三是扎实开展有限空间作业安全管理工作。印发有限空间作业宣传画和系列挂图200余套、《有限空间作业安全指导手册》1000余册给相关企业开展线下学习宣传。开展有限空间作业专题培训和“安全宣传周”活动，邀请专家对《盐城市轻工重点企业有限空间作业安全管理办法（试行）》进行深入解读。组织专家对7家轻工重点企业开展指导服务，共排查整治涉及有限空间问题隐患50项，开展专项执法检查11家次，排查整治一般事故隐患81条。出台《盐都区工贸企业有限空间作业报告检查制度（试行）》，加强有限空间作业安全监管。
（五）创新安全法治建设特色做法。一是大力实施“精准执法+优质服务”工程。为更好地实现政府精准执法和企业守法经营良性互动，营造群众满意的营商环境，坚持将优质服务融入精准执法工作之中，专门组织人员编印《安全生产“精准执法”重点事项表》手册，并提前将手册印发给全区所有企业，告知并督促企业认真落实执法检查重点事项要求，学习了解对应行政处罚规定和法律依据。同时，执法人员将“说理式”执法、普法宣传教育、专家现场指导贯穿于整个执法检查过程，确保在精准执法的同时，更好地帮助企业进一步掌握相关法律规定，有效提升企业主体责任意识和安全生产管理水平。二是创新开展安全法治文化进基层巡演活动。落实安全文化“五进”要求，会同区文化馆精心编排相关文艺节目，赴全区各镇（区、街道）相关社区、村居进行巡回演出，同时制作展板在现场进行安全生产法律法规的宣传普及，今年以来共演出28场次，受众近万人次，有效提升了基层群众的安全应急意识，受到广泛好评，并将其中2个节目作为全省“应急科普环省行－盐城站”活动参演节目。三是开展“岗前一分钟，安全放心中”活动。为有效预防和降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，进一步增强企业一线员工安全风险预判能力和安全行为控制能力，在全区工贸企业大力开展“岗前一分钟，安全放心中”活动，指导企业在重点生产岗位、主要设备设施和安全生产风险较大的作业场所设置“岗位生产安全温馨提示”，梳理总结工贸企业常见的有限空间作业、用电作业、动火作业、高处作业等11个重点作业岗位常见风险，整理60项具体提示内容指导企业持续抓好重点部位安全管控措施落实，不断提升安全生产管理水平。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治思想学习宣贯不够深入。我局能够深入学习贯彻落实习近平法治思想，但理论联系实际、促进工作的能力有待提高。主要原因是我局在学习贯彻法治思想的过程中没有充分将法治思想彻底融入到平时的工作中来。
（二）执法规范化建设有待提升。目前全区应急管理综合行政执法改革正在推进，执法装备、执法人员还未到位，应急管理执法规范化建设亟需加强。
（三）行政执法监督有待加强。我局在执法过程中能够严格执行行政执法“三项制度”，但是执法监督手段和形式依然匮乏。主要原因是我局未成立专门的执法监督科室，虽然已经明确了执法监督职责，但是无专人负责执法监督工作。
三、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）全力推进企业主体责任落实。以持续推动《企业主体责任20项重点事项清单》的落实为重点，加大宣传教育力度，紧盯重点行业领域，指导企业开展安全风险辨识管控，安全生产标准化创建，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。
（二）强化安全监管执法措施。开展典型案例警示教育活动。结合企业安全管理人员培训之际，定期由执法人员召开典型案例警示教育发布会，强化警示作用，提高企业主体责任。推进监管执法与普法一体化监管模式。按照“谁执法谁普”的原则，每次执法检查普法时间不少于1个小时，采取人员讲课、现场交流、影视播放、案例分析、图板展示等形式进展普法活动。探索企业主要负责人约谈机制。邀请区纪委（监察委）对企业主体责任不落实、挂牌督办整改不到位、拒不配合的单位主要负责人进行约谈。
（三）扎实开展安全生产法治宣传教育。以安全生产宣传“五进”为重点，充分利用电视、电台、报刊、微信公众号等载体，进一步深化新《安全生产法》宣贯活动，加大事故隐患和违法违规行为曝光力度，形成知法、懂法、守法、用法的良好局面。将润都公园打造成一个集“应急指挥、文化宣传、安全体验、物资储备、应急疏散”五位一体的应急管理综合保障基地。
（四）认真开展烟花爆竹安全执法检查。持续保持烟花爆竹“打非”高压态势。积极会同公安等部门开展烟花爆竹“打非”联合执法。对组织参与非法生产经营烟花爆竹的单位和个人，要按照《烟花爆竹安全管理条例》《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》等规定依法严肃惩处，配合相关机关依法追究治安管理和刑事责任。通过宣传典型事故和查处案例发挥警示教育作用，引导群众主动举报相关非法行为。开展全面覆盖烟花爆竹安全检查，对从业企业(单位)履行安全生产主体责任、落实旺季安全生产经营措施要求等情况进行核查，并及时落实整改，依法落实行政处罚。
盐城市盐都区应急管理局
2023年2月9日