2022年，盐城市盐都区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》）和中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），弘扬伟大建党精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进法治政府建设，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力法治保障。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

  一、坚持政治引领，全面加强党的领导

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想及二十大精神。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想。通过党委理论学习中心组“第一议题”等形式，深入学习领会内涵精髓，提升法治思维，结合税务实际，明确法治税务建设要求，切实将习近平新时代中国特色社会主义法治思想贯彻落实到税收工作全过程。二是按照习近平总书记对二十大精神“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，领导干部带头深入学习，吃透精神，把握内涵，理清以税收现代化服务中国式现代化的思路和方向，全面推进税收现代化的盐都新实践。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持和加强党对法治税务建设的集中统一领导，加强依法行政工作领导机制体制建设。主要负责人担任领导小组组长，履行推进法治税务建设第一责任人职责，将《纲要》落实情况作为年终述职的重要内容。对法治建设重要工作亲自谋划部署，制定2022年法治建设年度工作计划并督促落实。区局全面依法行政领导小组会议运行常态化，主要负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。不断强化“带好队伍、干好税务”机制体系建设，党委领导贯穿于依法治税全过程各环节，科学领导，依法决策，为法治税务建设提供政治保障。

（三）认真落实《纲要》、《意见》。区局把落实两办《意见》作为落实《纲要》的重要抓手和“十四五”时期推进全面依法治税的落脚点。为全面贯彻落实税收征管改革工作部署，进一步推动省局“50条”和市局“73”项工作，确保各项改革措施落地见效，区局制定改革任务落实清单，明确 62 项改革任务，细化 124 小项具体落实举措，紧紧围绕纳税人缴费人关注的“痛点、堵点、难点”，不断丰富精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治内涵成效，推动改革任务走深走实。

二、坚持履职尽责，切实履行税收职能

区局依法全面履行征收税费和优化纳税服务两大职能，为地方经济社会发展提供充足动力及营造良好营商环境。同时，积极落实减税降费优惠政策，确保纳税人应享尽享，充分激发市场活力。

（一）聚焦根本职责，全力完成组织收入任务。一是坚决贯彻不收“过头税”底线。2022年，面对组织收入前所未有的困难形势，区局有效克服了疫情及房地产市场下行影响，认真分析研判经济税源走势，算清算准经济税源账、政策减收账、挖潜增收账，全力稳经济保增长，依法依规组织收入，基本完成既定收入目标。二是高质量发挥以税资政作用。区局按月进行组织收入形势分析，并结合我区经济运行的特点开展专题分析，提出合理的促进盐都经济发展的建议。2022年完成各类税收和经济分析 41 篇，其中 6 篇得到了区委区政府主要领导的批示，一篇批示被总局每日要情刊发，税收分析工作受到区委区政府领导高度肯定，为全区宏观经济决策提供服务，为有关政策制定落实提供参考。

（二）聚焦减税降费，确保政策直达快享。2022年，为确保新的组合式税费支持政策落地生根，助力“盐都经济”航船行稳致远。一是坚决落实"快退、狠打、严查、外督、长宣"的工作要求。区局党委会全面统筹政策落实，每周听取减税办工作情况汇报，定期召开减税办工作例会，创新退税集体会商制度，落实"五个必汇报"内容，脚踏实地推进退税减税工作。二是加强部门协调配合。同区财政局共同制定《盐都区落实留底退税政策工作方案》，加强沟通协调，确保大额留底退税到位，用税费的“减法”不断换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

（三）聚焦精细服务，持续优化营商环境。区局秉承“便利度就是满意度、体验感就是获得感”理念，全力落实省局《关于进一步优化税收营商环境的若干措施》，打造一流的营商环境，持续深化税务领域“放管服”改革。一是推行“零跑动”办税缴费模式。转变机关事业单位“线下”社保费缴费方式，实现全区缴费机关事业单位超 95%线上缴费。将残疾人就业保障金、城镇垃圾处理费纳入新办户套餐、推进简易处罚线上办理，实现区局 593 类事项可线上办理，非接触式办税比率达 94.95%，居全市第二位。二是缩短跨机构业务流转时长。将需要纳税人“多头跑”56 个事项前移，明确全过程办理工作规范，制定事项流程图，对部分要求明确、无需实地核查的事项，在“税无忧”速办场所即时办理。2022年办理前移事项业务共计3875 件，平均办理时长缩减 70%以上，实现涉税业务的“简办、易办”，极大提升办税便利度。三是做好税收政策宣传辅导落实。扎实开展“春风行动”、“春雨润苗”、“税收助力企业发展”等主题活动，打造盐都税费服务产品，以扩大政策知晓度促进政策遵从度。

三、坚持规范执法，全力提升法治效能

区局把依法行政作为统领行政行为的最高标准，严格规范税务执法行为，不断完善税务执法机制，全面提升法治效能。

（一）严格执行“三项制度”提升执法规范。区局定期在省局行政执法公示平台、办税服务大厅更新非正常户、欠税信息、承诺告知制事项等内容，同时对需配备执法记录仪实地查验的业务事项，明确记录要求，适时实地督查。以增值税最高开票限额为例，2022 年共记录 290 余户次，在语言的规范性、记录完整性两方面有了较大幅度的提升。按照省局《关于进一步加强法制审核工作的通知》要求，对政府信息公开内容、行政事项合同、重大征管措施等实施事先法制审核。区局对申请政府信息公开回复内容合法性审核2次，对签订合同审核21次，有效提升法律规范性；同时制定下发 2022 年内控风险防范计划，明确 143 个内控风险点防范措施，筑牢内控监督防线。

（二）加强落实“清单”体现执法温度。一是严格实施《长三角区域税务行政处罚裁量基准》和“首违不罚”清单，深入推进登记、账证、征收、检查类裁量基准执行到位，持续推动“同事同罚、公平公正”。2022 年区局实施行政处罚4323 件，其中简易处罚 2341 件，一般处罚10件，“首违不罚”1972件，“首违不罚”比例占全部处罚户数的 45.6%，彰显税收执法温度，提升执法遵从度。二是落实“税务证明事项承诺告知制”清单，全面共计受理1944件，大大减轻纳税人提供资料负担。三是探索非强制性执法，制定《推行说理式执法试点方案》，并在留抵退税、土地增值税清算中实践应用，优化了执法服务，有效减轻了征纳双方负担。

（三）管理“分类分级”提升执法力度。根据涉税风险等级实施分类分级管理，对低风险事项由管理分局实施提示提醒，辅导纳税人准确执行政策；对高风险事项由区局执法团队管理，制定专项风险应对操作办法，明确开展专项风险应对事项的流程化、批量化处理规范。在及时完成应对任务的同时坚持“质量为本”，制定《区局风险应对集体审议办法》，加强标准化建设，提升风险应对质量。2022年区局纳税评估类风险应对入库成效居全市第一。

四、坚持改革创新，持续完善法治体制

区局坚持改革创新，积极探索具有盐都特色的法治税务建设模式和路径，全面推进“四精”建设，持续完善税务法治体制建设，奋力开创盐都税务征管现代化建设新局面。

（一）注重数据赋能，实现以数治税。对高频次典型性问题、重点高风险问题、热点政策问题等，以数据分析及风险模型应用作为税收监管的重要手段，制定风险指标，运用省局大数据平台，智能筛选风险户，提高执法的精准性。同时，持续优化监管指标，提高风险应对和疑点核查的准确性，在各类监督检查之前，争取通过自查解决问题，以精准监管防范执法风险。

（二）聚焦精诚共治，增强社会协同。2022年，区局推动由区长任组长的共治领导小组，建设区、镇、村三级精诚共治网络。压实共治责任，明确职责要求，完善激励考核，积极构建党政领导、税务主责、部门合作、公众参与的基层税费治理格局，凝聚涉税涉费各方主体力量，不断扩大税费治理“朋友圈”，打造税费治理共同体。2022年，区局与24个部门和14个乡镇获取有效常规数据2万余条，获取专项数据7万余条，同时给9个部门提供11次数据服务。

（三）深化部门联动，构筑法治堡垒。2022年，区局与公检法部门开展深度合作，迈出了税收法治保障的关键步伐。一是与区法院联合制定印发《关于建立联动工作机制加强涉税合作备忘录》，从破产企业税收债权申报、不动产司法拍卖、司法执行自然人利息收入所涉个人所得税等方面共建协作机制。二是与盐城市公安局盐都分局建立税警协作工作机制，明确外籍人员涉税事项管理工作需求，防范因无法掌握外籍人员国内居住时间而造成的个人所得税年度汇缴判别时的税款流失风险。三是回复区检察院5号专报，撰写《扎牢篱笆严厉打击 严防发票虚开犯罪》专题报告，提出5条防范暴力虚开建议。

五、坚持以人为本，大力提升守法效能

准确落实税费政策，实施者及受益者均是全体人民群众。区局多措并举促进全民守法，构建和谐税收征纳关系，大幅度提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，弘扬社会主义税收法治精神。

（一）精准定位，智能推送优惠政策。2022年，区局以“盐税通”APP为征纳实时沟通平台，在新政出台的第一时间就将政策发送至企业法定代表人及财务负责人手中，以便企业及时享受优惠政策。以政策受惠人群为目标，发送短信1万余次，印刷并派送政策资料5万余册。根据疫情情况，制作精准易懂的培训PPT以腾讯会议等方式开展多次网上“纳税人学堂”学习，及时回复纳税人政策难点及操作程序，培训人数达上千人次。

（二）部门合力，实地辅导助企业发展。联合区工商联、江苏银行等部门开展“民营企业服务月”活动，对民营企业税费优惠政策重点解读；区局主要负责人前往重点企业开展减税退税政策调研，“一企一策”支持企业发展；组织开展“党员先锋岗”、“青年党员突击队”、“税收志愿者”活动，主动上门服务，进一步将政策“点对点”“面对面”地精准推送到户、精细辅导到位。

（三）创新创优，加强社会面普法。强化社会普法精准性，对不同社会人员推出不同培训重点，对在校学生加强税法概念普及民法典宣传；对社会矫正人员加强涉税犯罪讲解等。利用颁布实施纪念日、修订日等重要节点宣传法律法规，组织全民国家安全教育日、反有组织犯罪法学习及宪法宣传日专题普法活动。依托新型宣传方式，领导干部发挥“领头效应”。2022年，区局领导连续两次以“在线访谈”方式宣传便民春风行动及税收征管改革对法治建设的促进作用，在全社会掀起普及税法的高潮。

六、坚持队伍建设，不断完善执法效能

建设一支法治素养高、业务能力精、拉得出打得响的税务干部队伍是我局完善执法效能，提升执法能力的根本途径。

（一）开展全方位学习。一是坚持机关党组理论中心组学法制度。区局结合当下工作需要及社会法治宣传重点，深入学习法治纲要和行政法律法规，强化“关键少数”法治意识，更新法治观念。二是开展多种形式的对内法律法规业务培训。制定每月学习计划，开展常态化学习；利用总局“学习兴税”APP，促进学习日常化、工作学习化，有效提高税务干部法治意识及增强法律知识储备。三是积极组织全体税务干部参与各项法律竞赛活动，以考促学，在区局掀起了学法热潮。

（二）严格执法资格管理。区局严格规范税务执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度。组织新进公务员加强学习，确保一次通过执法资格考试。严格办税服务厅辅助人员岗位配置和权责设置，深入推进执法主辅制度。组织全局人员每年参加省局业务能力升级测试，真实检测业务能力。

（三）打造税务文化品牌。区局在全面加强队伍管理的同时，突出重点部门文化品牌建设，打造“拳头产品”。“视点执法”是执法团队品牌，从当期工作完成情况、成效通报、执法标兵、优秀案例、热点业务等 7 个方面全方位展示团队各项工作，在团队内部形成“你追我赶”的良好干事创业氛围，变“要我做”为“我要做”，是以队伍建设促进业务提升的成功典范。“都满意”是税费服务团队品牌，以“纳税人非常满意”为团队理念，以服务纳税人缴费人为中心，推出“无忧速办”“简办易办”特色工作制度，为全区 2 万多户纳税人提供办税支持，获得纳税人的一致好评。

一年来，区局法治建设取得了一些成绩，但与省市局及地方党委政府要求相比，与全面深化税收征管改革目标相比，与人民群众对法治建设的期待相比，仍然存在一定的差距。在下一步的工作中，区局将全面落实二十大精神，深刻领会中国式现代化的科学内涵和实践要求，以高度的使命感和责任感在“两个服务”中展现更大作为。

一是以法治建设促履职尽责。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面梳理业务规范，对部分边界不清要求不明事项，制定内部流程制度，防范疏于管理、淡化责任现象发生。在应对特殊疑难事项时，强调法治引领，多部门协同配合，一事一方案，保障社会利益。一方面税务机关履行税收职能，不留监管死角；另一方面维护纳税人合法权益，保障税法执行的公平性及稳定性，有效解决涉税争议，营造征纳双方良性互动。

二是深化税收征管改革不停步。2023年是征管改革的第三年头，进入改革道路中的“深水区”。逆水行舟，不进则退。区局将坚持改革理念，以省市局最新目标为前进方向，各部门协同推进形成改革合力，优化深改运行机制，以建设高质量税务监管品牌为重点，深度融合各条线业务，引导从面到点深入监管。

三是增强干部履职能力和实干精神。培养税务专业知识及法律知识双优的税务法治人才，为处理涉税复杂事项形成人才储备，全面提升区局应对复杂问题的法治能力。同时，培养干部“争先意识”，拒绝“躺平思想”，明确工作职责，压实工作责任， 提升实干精神，以实干出实效。

全面推进法治政府建设是“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重要基础性工作，任重而道远。盐都区税务局将持续深入推进法治政府建设，助推中国式现代化建设行稳致远。

特此报告。

                  国家税务总局盐城市盐都区税务局

                          2023年2月6日

(联系人：李茂菊  联系电话：0515-68028239)