各位代表：
现在，我代表盐都区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，面对错综复杂的宏观环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，围绕“争当排头兵、建设示范区”，扎实推进“一中心三高地”建设，圆满完成区十六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值582亿元、增长6.5%，一般公共预算收入36.6亿元、同口径增长6.7%，城乡居民人均可支配收入达42000元、24440元，分别增长8.4%、9.3%。
一、产业强区推进有力。工业经济提质增效。全口径工业和规上工业开票销售分别增长6%、12%，新增规上工业企业33家，开票销售超亿元企业达65家。创成市三星级以上企业24家，东山精密实现五星级工业企业零突破。智能终端产业累计落户项目93个、建成投产67个，实现开票销售160亿元。新上智能制造项目51个，建成省示范智能车间3个，认定省星级上云企业33家、省科技小巨人企业3家、省服务型制造示范企业4家，增量和总数均列全市第一。现代服务业提档升级。服务业增加值和社会消费品零售总额分别增长8.2%、8%，新增规上服务业企业40家。电商物流产业园创成国家电子商务示范基地，东方汽车广场乘用车销量占大市区近70%，新城吾悦广场开业运营。启动全域旅游“四牌联创”，东晋水城主体竣工，蟒蛇河风光带一期工程基本完成，草房子乐园和龙冈桃花园创成3A级景区，全区游客人数和旅游收入分别增长10.8%和10.3%。现代农业稳步发展。新增设施农业8000 亩、稻渔综合种养1万亩，适度规模经营比重达50.8%。培育农业龙头企业13家、家庭农场114家、农业产业化省级示范联合体2个，获批省“一村一品一店”示范村3个，创成全国农村创新创业典型县。农产品区域公用品牌“鲜之都盐都”正式发布，新认定上海市外蔬菜主供应基地3个，获评省农产品质量安全县。
二、动能转换步伐加快。创新创业成效显著。国家高企新认定60家、总数237家，保持全市大幅领先。万人有效发明专利拥有量达23.59件，新建省级企业研发机构12家，位列全市第一。成功举办全国信息高铁第一站启动仪式暨5G车联网论坛，中科院计算所高通量创新研究院正式运营，高新区创新中心集聚“双创”项目46个。举办“专家教授盐都行”等活动，引进院士及顶级专家团队5个、领军人才62人。项目建设量质齐升。固定资产投资增长8%，其中工业投资增长7.5%、服务业投资增长9%。60个区“三重”项目和12个列市“两重”项目基本完成年度投资计划，总投资150亿元的富力科创城开工建设，总投资30亿元的永创5G滤波器、总投资10亿元的蕴之宝糖果按期投产，总投资20亿元的乐源智能穿戴和康佳存储芯片签约落户。营商环境不断优化。全年办理政务服务事项6.84万件，按期办结率100%。加大拖欠民营企业账款清理力度，全面落实减税降费政策，减轻企业负担超5亿元。坚持就地挖潜和动员返乡就业相结合，帮助智能终端等企业招工6490人。驻盐都各银行机构贷存比达104.7%，制造业贷款余额增长7.9%，县域金融生态环境综合评估排名全省第13位、全市第一。银企对接常态化开展，帮助企业解决贷款12.1亿元，省综合金融服务平台注册企业1058家、授信金额17.5亿元。
三、发展活力显著增强。重点改革扎实推进。深化相对集中行政许可权改革，47个行政事项集中划转至区行政审批局。全市率先推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，基层便民服务中心标准化建设实现全覆盖。严格落实“三个20%”的硬性化债要求，完成年度政府隐性债务化解目标。区国投公司、盛州集团、盐西新城公司、大纵湖湖区资源开发公司实体化运营。完成农村集体产权制度改革试点任务。农民资金互助社管理得到加强。资源整合力度加大。处置“僵尸”企业、闲置土地、低效厂房项目49个，盘活土地354亩、厂房和楼宇81万平方米。园区优化整合顺利推进，国家高新区综合考核苏北第一，龙冈、义丰两个园区被列为全市首批市级工业园。深入开展工业企业亩均税收评价，倒逼低效企业提升达标。开展农村宅基地自愿有偿退出，实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦，新增耕地面积3300亩。对外合作深入拓展。成功举办全面接轨上海活动周，大力推进“一区三基地七领域”合作，全年招引亿元以上产业项目39个，与上海高校院所签约产学研合作项目34个。举办第二届中韩智能终端产业合作交流会，组织企业参加江苏·韩国经济合作论坛、中韩投资贸易博览会等境内外活动，完成外资到账1.2亿美元、增长16.4%。
四、城乡融合展现新貌。城市建设扩容提质。小马沟生活宜居组团十大工程加快推进，盐龙体育公园全面开建，潘黄中小学主体竣工，腾飞路文创特色街区如期建成。城北地区改造迅速启动，完成年度民房搬迁任务。改造棚户区6300户，整治老旧小区19个，被住建部确定为美好环境与幸福生活“共同缔造”活动第一批试点县。实施城市园林绿化项目48个，新增绿地面积184公顷。推进秦川路、开元路等示范街区创建，城市精细化管理水平显著提高。建筑和房地产业平稳健康发展。镇村形象加快出新。编制完成全区乡村振兴战略实施规划和村庄布局规划，修编完成大纵湖、学富等4个镇总体规划。大力实施“55113”工程，新建新型农村社区18个，入选全国、农村住房建设试点县，大冈佳富、秦南千秋等4个村被列为省首批农房改善示范创建项目。331省道绿化提升全面完成，振兴路南延、盐金线东延建成通车，交通干线沿线环境综合整治“五项行动”通过验收，创成“四好农村路”全国示范县、省农村物流示范县。农村人居环境整治工作获省政府激励支持。生态环境治理有效。创成国家生态文明建设示范区。中央环保督察及“回头看”交办问题全部整改销号，完成河湖“两违三乱”整治年度任务，大纵湖全面退渔还湖、创成国家级湿地公园。第三防洪区内8条黑臭河道沿线居民搬迁结束，张庄“东三村”污水主管网建设到位。秸秆禁烧连续七年实现“零火点”“零通报”。新增成片造林1.3万亩，全区林木覆盖率提升0.72个百分点。
五、群众生活持续改善。社会保障更加健全。全面落实“两不愁三保障”要求，打好精准脱贫攻坚战，建档立卡户全部脱贫，51个经济薄弱村实现增收达标，改造贫困户危房587户。城镇新增就业 1.25万人，登记返乡创业1622人。社会保险新增参保4.45万人，企业职工养老和工伤保险纳入市区统筹。为全区残疾人购买意外伤害保险，全面落实抚恤补助政策，镇级留守儿童关爱之家实现全覆盖。社会事业协调并进。优化重组小学教育集团7个，郭猛实验学校获评全国教育工作先进集体。市第一初中、区实验小学、张庄小学和郭猛幼儿园建成使用，新创省优质幼儿园3所。课后延时服务、在校集中就餐、教室安装空调、学校体育设施向社会开放四项教育惠民工程全部实施到位。村居文体广场实现全覆盖，荣获省体育考核先进单位。19个儿童预防接种门诊全部完成标准化改造，市三院创成国家级“高级卒中中心”，国家卫生镇、省示范乡镇卫生院实现全覆盖，创成省基层卫生十强区，获评全国艾滋病综合防治示范区。新建基层公共文化服务中心75家，组织文化惠民巡演505场次，曲艺节目《爱我你就抱抱我》获中国文化艺术政府奖“群星奖”，大纵湖镇被命名为中国民间文化艺术之乡。社会大局和谐稳定。深刻汲取“3·21”事故教训，开展安全生产大排查、大整治，省市交办问题全部整改销号，安全生产形势保持总体平稳。万人律师拥有数位居全市第一，创成省级法治政府示范区。网格化社会治理扎实推进，社区工作者队伍职业体系不断健全，被确定为省现代社区治理创新实验区。顺利通过省食品安全示范城市评估验收。涉羟整治专项行动有力开展，全国禁毒示范区创建深入推进，扫黑除恶专项斗争通过中央督导组督导检查。加强信访法治化建设，常态化开展信访积案化解攻坚，一批信访突出问题得到有效解决。与此同时，人武、审计、统计、双拥、妇儿、气象、消防、保险、邮政、电信、慈善、老龄、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
一年来，我们贯彻全面从严治党要求，将依法行政、高效施政、廉洁从政贯穿政府工作始终，不断加强自身建设，切实提升治理能力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，省委巡视反馈问题通过整改验收。完成政府机构改革任务，健全完善相关工作和会议制度，区政府运行机制更加顺畅高效。开展庆祝新中国成立七十周年系列活动，大力弘扬爱国主义精神，政府意识形态工作得到加强。切实落实“基层减负年”要求，深入整治“四风”问题新表现。自觉接受监督，143件人大代表建议和160件政协委员提案全部按期办结。
各位代表，成绩的取得是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表和委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻盐都部队官兵、驻盐都单位干部职工，向所有关心和支持盐都发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题：经济总量还不大，产业发展还不充分，缺乏重特大项目引领和新增长点支撑；全要素生产率不高，科技创新实效不强，融资难、用工难仍是制约实体经济发展的瓶颈；安全生产还存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视，社会治理面临新情况新问题；生态环境与群众期盼还有差距，公共服务有待进一步提升，城乡居民持续增收难度加大；少数部门服务意识不强、担当精神不足，工作作风仍需进一步转变。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2020 年工作安排
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议和省市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入践行“六个高质量发展”要求和“两海两绿” 路径，围绕“争当排头兵、建设示范区”，以“项目突破年、品牌创建年、作风提升年”行动为支撑，加快建设“一中心三高地”，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，把“强富美高”新盐都建设不断推向前进。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8.5%、9%，全社会研发投入占GDP比重达2.65%，资源环境约束性指标完成省市下达任务。
做好今年工作，我们要注重把握好以下四个重点：
坚持问题导向，决胜高水平全面建成小康社会。把握好“全面性”和“高水平”两个基点，把工作的重点放在补短板、强弱项上，对森林覆盖率、服务业增加值占比、高技术产品出口额占比3项短板指标，精准施策、靶向发力，跑好全面小康“最后一公里”，确保如期交上一份群众认可的答卷，探索开启基本现代化新征程。
坚持目标导向，确保实现“十三五”圆满收官。“十三五”规划是经济进入新常态后的第一个五年规划。要牢固树立目标必成意识，突出重点难点，聚焦关键指标，强化科学调度，一着不让推进各项工作，以强烈的使命担当、高度的行动自觉，全面完成“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”顺利开局奠定坚实基础。
坚持争先导向，奋力推动高质量发展走在前列。盐都作为大市区的重要板块，“争当排头兵、建设示范区”是必须扛起的责任担当。要突出“省外学闵行、省内学江宁”，深入开展“品牌创建年”行动，努力争创更多省级、国家级品牌，探索形成更多的特色亮点和盐都模式，将高质量要求落实到发展的全过程、各领域，奋力在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。
坚持实干导向，实现“一中心三高地”新突破。聚力建设“一中心三高地”既是全区发展的总体定位，也是实施“三市”战略、建设“四新”盐城的盐都路径，经过一年的生动实践取得了丰富成效。要坚持谋在远处、干在实处，扎实开展“项目突破年”行动，加快推进“三重一实”项目，以“一中心三高地”建设的新突破，推动全区经济社会发展迈上新台阶。
围绕上述目标和重点，具体抓好以下六个方面工作：
一、突出转型升级，在夯实产业根基上下功夫。坚持新兴产业与传统产业两手齐抓，发挥智能转型、科技创新、企业主体支撑作用，提升产业基础能力和产业链现代化水平。完善智能制造体系。围绕智能产业化、产业智能化， 加快建设智能制造高地，用“智能+”为制造业赋能。始终突出智能终端产业首位度，围绕“建链补链强链”，加快推进康佳存储芯片、联想智慧物联等重大项目建设，持续突破品牌整机、智能穿戴、半导体等关键环节项目，全年招引亿元以上项目20个，实现开票销售220亿元，打造LED封装、FPC柔板、5G滤波器、智能摄像模组等行业单项冠军。推动信息技术与制造业深度融合，实施智能化改造和智能装备研发重点项目20项，培育省示范智能车间4个、省智能工厂1家，新增省首台套重大装备5只，高新区争创省智能制造示范区。引导传统产业技术升级、产品换代、业态创新，加快装备制造、汽车配件、纺织服装向产业链、价值链中高端攀升。发挥创新引领作用。以建设全市创新创业中心为目标，强化企业创新主体作用，促进产业链、创新链、人才链深度融合。加快推进清华大学智能控制装备研究院、5G车联网研发中心建设，全面提升吉林大学智能终端研究院等5个产业研究院运营效能，支撑产业创新发展。依托智创谷、北大科技园等载体，积极招引高端项目、人才团队和科技服务机构入驻，认定省级以上科技孵化器、众创空间3家。加大科技型企业培育力度，实施省级以上科技项目20项，新认定国家高企30家，新增省级以上研发机构10家。充分发挥“科技镇长团”作用，支持企业与大院大所联姻，签约产学研合作项目160个。完善科技金融服务体系，用好“升级版”人才政策，全年发放“苏科贷”3亿元，力争引进顶尖人才3人、领军人才40人。增强企业竞争实力。严格落实减税降费政策，精准开展“暖企行动”，全力化解企业融资、用工等难题。持续推进“争星创优”，加快小微企业进规模、规模企业上台阶，新增“四上”企业100家，认定市三星级以上企业25家，其中五星级企业5家。引导企业深耕主业、做强实业，建立“瞪羚”和“独角兽”企业培育库，认定省星级上云企业30家，创成省服务型制造示范企业、省科技小巨人企业各3家。继续开展政银企对接活动，鼓励企业股改和上市挂牌，新增制造业贷款10亿元，推动中恒宠物主板上市。加强企业家队伍建设，造浓全社会尊重企业家的氛围。
二、深化改革开放，在增创发展优势上求突破。统筹推进重点领域改革，持续扩大对外开放，促进要素加速集聚、资源高效利用，为高质量发展注入强大动力。更大力度推进改革。紧扣营商环境评价全省前15目标，深化“放管服”改革，加强社会诚信体系建设，构建“亲清”新型政商关系，打响“满意在盐都”服务品牌。以为企业和群众“办好一件事”为标准，进一步整合事项、再造流程、共享信息，实现审批“不见面”“最多跑一次”。强化农村产权制度改革成果运用，探索资产租赁、入股分红、合作开发等经营路径，激发农村集体经济发展动能。提升盐高投、城镇化集团、区国投公司实体化运营质效，推进镇级融资平台清理整合和委托管理，加强政府投资项目源头管控，积极稳妥化解政府性债务。严厉打击非法金融，加强农民资金互助社规范监管，坚决守住不发生系统性风险的底线。更宽领域扩大开放。秉持“招商第一、项目为王”理念，精确绘制产业招商地图，集中力量攻坚突破旗舰型、科技型项目，全年招引亿元以上项目50个，其中5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个、30亿元以上项目2个。加快接轨上海“一区三基地七领域”建设，学习上海先进的发展理念、管理经验、工作标准，主动承接先进产业、人才技术等要素辐射外溢，年内招引先进制造业项目30个，引进产学研合作项目30个，共建创新平台和研发机构5家以上。更大力度服务上海，加强农产品上海直销门店建设，加密旅游“直通车”班次，全年对沪农产品销售突破20亿元，吸引上海游客10万人次。积极拓展国际合作空间，加大日韩招商力度，全年利用外资1亿美元以上；加快培育出口新增长点，新增外贸出口企业10家。坚持领导带头、区镇联动、全员参与为高新区和市级工业园区招商，强化专业招商局作用，切实提高招商选资组织化程度和专业化水平。更高水平优化园区。以“等级创建”为抓手，推进园区整合优化、功能提升，切实增强承载能力。高新区立足高新引领，重点发展智能终端、高端装备、新能源三大新兴产业，不断提升智能制造普及率、科技创新贡献率、资源循环利用率，全力打造千亿级园区。龙冈和义丰工业园更加聚焦高端装备产业，推动项 目、技术、人才等要素加速集聚，积极争创省级园区。其他被整合园区围绕为主体园区配套，用足用好存量资源，加快招引一批中小型项目，合力打造特色产业集群。强化“以亩均论英雄”导向，持续开展“三项清理”，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，努力实现“围墙内增长”。
三、加速产城融合，在提升城市能级上做文章。以建设产城融合高地为目标，以实施重点城建项目为抓手，着力优功能、提品质，兴产业、聚人气，让城市更具颜值、更富活力。加快城市更新步伐。组织编制新一轮国土空间规划，进一步优化城市生产、生活、生态空间布局。全面推进“三带四组团”建设，科技广场组团提速建设智能终端特色小镇、CBD总部经济区；吾悦广场组团加快打造集总部经济和休闲娱乐为一体的朝阳河商业街区；体育公园组团推动康养综合体落地开建，盐龙体育公园和小马沟景观绿廊5月份建成开放；科创新城组团加快推进富力科创城建设，布局更多的公益配套和功能性产业项目。完善提升小马沟生活宜居组团规划设计，加快推进吴抬路、鹿鸣路等重点道路建设，全面完成城西片区土地整理任务。启动大庆路西延建设，协调推进新洋港大道西延、开创路北延、蟒蛇河风光带三期等市级工程，加快张庄、龙冈融入大市区步伐。继续推进棚改征迁和安置小区建设，积极推广房屋征收“结算凭证”安置，保持房地产市场平稳健康发展。提升城市内涵品质。以“绣花功夫”抓好后街背巷、农贸市场、交通路口等重点区域长效管理，促进城市环境再美化、公共秩序再优化、市民素质再提升，全力打好全国文明城市创建决胜战。对照“十没有”“二十有”标准，大力实施城市精细创建工程，新建示范社区6个、示范街区8个、示范小区9个。积极开展“四美小区”创建，加快实施潘黄酒厂社区“共同缔造”住建部试点项目，完成区老旧小区整治三年行动计划任务。加强垃圾分类终端设施、道路遮阳雨棚、口袋公园建设，让市民切实感受到生活的便利和舒适。优化城市经济质态。紧密对接市场需求，深入挖掘市场潜力，推动服务业转型发展，力争电商物流、汽车服务、商务商贸年内主营业务收入超350亿元。加快物流业提档升级，大力推进普洛斯智慧云仓、中心金库等项目建设，进一步降低仓储和物流成本，积极招引京东、阿里巴巴等电商龙头企业入驻。完善提升汽车消费服务产业链，重点发展高端品牌、新能源汽车销售和汽车后服务市场，将东方汽车广场打造成苏中苏北最大的汽车服务业集聚区。积极发展总部经济、楼宇经济，培育一批税收“亿元楼”。适应消费升级新趋势，加快发展文化创意、科技金融、健康养老、体育休闲等新业态，繁荣平台经济，点亮夜间经济，培育更多消费热点，打造更多特色商圈。
四、推进乡村振兴，在城乡统筹发展上当示范。坚持以工补农、以城带乡，加快构建全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推动农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。改善农村住房条件。顺应农村发展规律，用好激励扶持政策，充分尊重群众意愿，以“55113”工程为引领，以城镇村联动为路径，引导农民进城入镇、到新型农村社区集中居住，年内完成农房改善6000户，其中进城入镇4000户。加大“危破空散”户宅基地自愿有偿退出力度，稳步推进零散村庄整体搬迁，年内完成退宅还耕5000户。优化房型设计，控制建房成本，加快推进18个新型农村社区二期建设，通过三年努力集聚300-500户规模。按照“六通十有”标准，完善农村道路、污水处理、垃圾收运等配套设施，推动物业管理走进新型农村社区，让农民过上与时代同步的美好生活。塑创镇村特色风貌。优化集镇功能定位，突出差别化发展，积极推动城郊板块融入主城区布局、西部板块提升城镇化水平，着力构建合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。提升集镇规划，拓展集镇空间，统筹推进道路、文体、商业等设施建设，深入开展精细化街区创建，不断提高集镇功能品质。加快完善交通路网体系，做好阜兴泰等高速盐都段前期工作，完成125省道五期工程建设，切实改善群众出行环境。注重特色村庄建设，深入挖掘楼王丁马港、大冈抬头等古村落历史遗存，加强修缮保护，传承乡村文脉，再现里下河传统村落风貌。继续开展农村人居环境整治，大力实施“厕所革命”，积极创建一批特色田园乡村。发展现代高效农业。围绕“五有五高”标准，加快11个特色农业园区创新发展，示范推广新品种、新技术、新模式，推动盐都现代农业产业园跻身市五星级示范园，潘黄都市农业产业园争创省级现代农业产业示范园。坚持农村一二三产深度融合，新建投资超千万元农业项目10个以上，培植省级以上农业产业化龙头企业1家，带动更多农民增收致富。积极培育新型经营主体，新增土地股份合作社、家庭农场等各类经营主体100家，组建农业产业化联合体4个。大力发展绿色生态农业，推进大纵湖大闸蟹、盐都草莓、张庄葡萄、尚庄番茄、台创园花卉等优势产业标准化生产、溯源化监管，使用好、运营好“鲜之都·盐都”农产品区域公用品牌，争创全国农产品质量安全县。
五、致力绿色发展，在建设生态文明上出实招。打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转，将生态优势转化为发展优势，争创国家“两山”理论实践创新基地。强化生态源头管控。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”制度，坚持规划环评与项目环评联动，从严把好项目环境准入关。加大节能减排力度，大力发展循环经济，推动企业前端清洁生产、后端废弃物资源化利用，高新区争创国家级绿色园区。大力开展全域绿化，加快实施冈沟河绿色景观带和高速、国道生态绿廊等项目，全年新增成片林1万亩，改造提升8000亩。继续推进河湖“两违三乱”整治，科学实施湖荡生态修复、河坡生态养护、植被恢复工程，展现河道清水长流、湖泊荡漾涟漪、沿岸绿树连绵的自然风貌。整治环境突出问题。以省环保督察反馈意见整改为重点，扎实开展大气污染防治、排污口排查整治等专项行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进道路工地扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟等重点领域治理，强化秸秆禁烧和综合利用，确保全年空气质量优良天数比例达80%以上。大力实施截污纳管工程，加快推进神州路、鹿鸣路等污水管网建设，有效消除城市黑臭水体。严格落实河湖长制和断面长制，实施农村河道整治工程，提升集镇污水处理厂运行效能，确保国省考断面水质稳定达标。强化固体废物、危险废物污染源管控，切实保障土壤环境安全。深入开展农药化肥减量增效、养殖污染治理、农业废弃物资源化利用三项行动，进一步控减农业面源污染。构建全域旅游格局。紧扣生态文旅高地建设，主动融入黄海湿地“世遗”大局，扎实推进“四牌联创”，着力构建“龙头带动、三廊贯通、全域覆盖”的大旅游格局。大力实施“425”旅游重点项目，东晋水城5月1日开业运营，蟒蛇河风光带一二期和草房子乐园国庆节正式开放，龙冈桃花园核心区年底前封闭运营，进一步改善三胡故里和郝氏故里周边环境，提升杨侍、三官等乡村旅游“五朵金花”内涵品质，打造富民“聚宝盆”。启动盐兴旅游公路建设，建成大纵湖至马家荡旅游公路，新建一批精品民宿、星级酒店，丰富农耕体验、健身康养等业态，形成“吃住行游购娱”全方位旅游体验。把水乡文化、淮剧文化、红色文化融入旅游产业发展，继续举办“花开盐都·春游水乡”“畅游盐都金秋行”等系列文旅活动，持续提升盐都旅游美誉度，打造长三角知名湖荡湿地旅游目的地。
六、坚持共建共享，在增进民生福祉上见成效。牢固树立以人民为中心的发展思想，更加注重普惠性、基础性、兜底性，写好民生答卷，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。拓宽富民增收渠道。围绕“控致贫”“防返贫”，动态跟踪贫困边缘的“夹心层”，完善提升“两不愁三保障”水平，巩固脱贫攻坚成果。继续实施土地众筹、物业购置、集体农场等增收项目，确保所有经济薄弱村经营性收入全部稳定在18万元以上。把稳就业摆在重要位置，开展职业技能培训2.3万人，新增城镇就业1万人以上。继续开展全民参保扩面行动，聚焦农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体，新增参保4.5万人。同步提高困难群众基本生活保障标准，完善困境儿童、残疾人救助体系，坚决兜住基本生活底线。优化公共服务供给。注重激励与约束并重，打造高素质校长及师资队伍，不断提高教育教学质量。优化教育资源布局，开建东进路中小学、科创城中小学和4所幼儿园，消除义务教育大班额问题，普惠制幼儿园覆盖率达85%。深化健康盐都建设，组织全民健康体检，开展公众应急救护万人培训，推进医共体和医养结合试点，实施市三院南院二期工程，楼王中心卫生院创成省级农村区域医疗卫生中心。加强全民健身设施建设，广泛开展群众体育活动，不断叫响“乐动万家·健美盐都”品牌。实施文化惠民工程，提升镇级文化站3个、村级综合文化服务中心50家，组织基层巡演500场次，打造一批曲艺和淮剧精品剧目。以区社会福利院为平台、集镇日间照料中心为依托、居家养老服务为基础，丰富多层次养老服务体系，不断提升养老服务水平。改造提升8个集镇大棚农贸市场，实现标准化农贸市场全覆盖。优化镇村公交线路，开通跨镇大区域公交，推进公交智能化建设，让群众出行更便捷、换乘更方便。创新社会治理体系。加强公共法律服务体系建设，深入推进“七五”普法，不断提升全民法律素养。继续抓好“四好村居”建设，积极推动社会治理资源下沉基层，以“小网格”守护“大平安”。推进社会治安智能防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，加大涉羟整治力度，创建全国禁毒示范区。推动市场监管重心下沉、关口前移，保障群众饮食用药安全。做好农民工工资治欠保支工作，积极构建和谐劳动关系。健全信访矛盾多元化调解机制，提升“12345”工单、网民留言、人民来信办理质量，切实维护群众合法权益。抓实抓牢安全生产工作。深刻汲取“3·21”事故教训，严格落实国务院江苏督导组专项督导要求，突出抓好22个领域安全生产专项整治行动。扎实做好安全生产巡查，着力化解影响制约安全生产深层次矛盾和问题，全面提高本质安全水平，推动安全生产形势稳定向好。
加强政府治理能力建设
面对时代呼唤、人民期盼，我们将继续发扬“赶考精神”，强化“答卷意识”，扎实开展“作风提升年”行动，不断提升治理能力和治理水平，奋力开创各项事业新局面。
强化理论武装，坚定政治立场。持续深入用新思想解放思想、统一思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧扣省委“九个有没有”，在发现问题、解决问题中推进事业发展、落实为民初心。坚决贯彻中央大政方针和省市决策部署，坚持在区委领导下开展工作，确保上级要求在盐都落地见效。严格落实政府意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理，不断增强工作针对性和实效性。
强化法治意识，坚持依法行政。自觉接受人大、政协监督，不断提升人大代表建议、政协委员提案办成率和满意度。严格按照《政府工作规则》办事，切实规范工作程序，严肃工作纪律。坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”决策制度，加强行政规范性文件合法性审查。规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。做好行政复议和行政诉讼工作，深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。
强化担当精神，坚决履职尽责。深入学习贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个整体系统推进，着力解决好发展不平衡不充分问题。用创新的思路破解难题，既当好政策文件的“执行者”，更当好攻坚克难的“行动派”，在招商选资、创新创业、转型发展上多花精力、多出实招。严格落实季度观摩、红黄旗排座次等制度，营造不甘落后、勇于争先的浓厚氛围。加快推进政府信息化建设，健全一体化政务服务平台，不断提升行政效能。
强化纪律观念，坚守廉洁底线。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，压紧压实领导干部“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定精神，深化“四风”隐形变异问题整治，坚决破除形式主义、官僚主义。加强政府财政预算绩效管理，严控“三公”经费支出，压减一般性支出，全面提升财政资源配置效率和使用效益。严格执行工程招投标、政府采购、公共资源交易程序，加强重点领域和关键环节管控制度建设，强化审计监督，主动接受纪委、监委监督，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，同心协力、埋头苦干、开拓创新、务实进取，奋力推动“一中心三高地” 新突破，努力谱写盐都高质量发展新篇章！
《政府工作报告》有关名词解释
1.一中心三高地：创新创业中心，智能制造高地、产城融合高地、生态文旅高地。
2.四牌联创：盐都创建国家全域旅游示范区，大纵湖创建国家级旅游度假区，龙冈桃花园、草房子乐园创建国家4A 级景区。
3.一村一品一店：以村为单位，“一村”培育“一品”（特色农产品），以“一品”做响“一店”（网店），以“一店”致富 “一片”。
4.“55113”工程：即5 村提升、5 村修缮、10 村示范、100 村整治、每年退出宅基地3000 户。
5.河湖“两违三乱”：“两违”即违法圈圩、违法建设，“三乱”即乱占、乱排、乱建。
6.“三市”战略、“四新”盐城：“三市”即产业强市、生态立市、富民兴市，“四新”即产业新盐城、开放新盐城、生态新盐城、幸福新盐城。
7.四美小区：治理体系顺美、环境整洁优美、服务优质馨美、居民安乐和美的小区。
8.“425”旅游重点项目：“4”即大纵湖旅游度假区、蟒蛇河风光带、草房子乐园、龙冈桃花园四项重点工程，“2”即三胡故里、郝氏故里两个人文项目，“5”即杨侍、仰徐、三湾、三官、泾口等乡村旅游“五朵金花”。
9.四好村居：社会治安状况好、信访诉讼秩序好、乡村环境保护好、公共安全监管好的村居。
10.五有五高：“五有”即园区有系统科学规划、有主导特色产业、有依托科研机构、有配套龙头企业、有健全运营机制，“五高”即园区设施装备与建设水平高、科技研发与应用水平高、经营管理与效益水平高、平台建设与社会化服务水平高、培训示范与辐射带动水平高。
