根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的有关规定，现公布盐城市盐都区人民政府2017年政府信息公开工作年度报告。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费及减免情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本报告电子版可在盐都区人民政府网站（http://www.yandu.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与盐都区政务公开领导小组办公室联系（地址：盐城市新都路618号盐都区行政中心0116室，邮编：224005，电话：0515-88585132）。
一、概述
2017年，我区政务公开工作按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》和国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》、《关于印发2017年政务公开工作要点的通知》以及省市政府办公厅（室）关于政务公开工作的一系列文件精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，切实加大政务发布、政策解读、舆情回应力度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，在满足人民群众知情权、参与权、监督权和推进法治政府、服务型政府建设等方面取得了新进展。
（一）以政府信息公开助力经济平稳健康发展
1.加强预期引导，推进经济社会政策公开。全年公布发展、改革、稳定和就业政策16条，并进行相关解读；及时发布《盐都区2016年经济和社会发展统计公报》《2017年盐都统计月报》《2017年盐都统计年鉴》等统计资料。
2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。开展便民办税春风行动，创新“互联网+税收”，研发的车船税收入归集分配系统，在全省正式上线运行，为全国首创，为后“营改增”时期“小税精管”塑造了典型。切实开展涉企收费和行政事业性收费专项清理，取消、暂停和减免行政事业性收费项目117项、政府性基金17项。
3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。及时公开《关于实施2017年为民办实事项目的通知》《关于下达2017年盐都区重大项目和重点工程投资计划的通知》，每月公布“两重”项目推进情况汇报。政务服务纳入全省统一政务服务系统；公共资源交易中心网站纳入站群一体化管理，全年共发布项目信息519条，结果公示503条，答疑更正88条。
4.推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。稳步推进政府和社会资本合作（PPP），小马沟体育主题公园等3个项目新入省项目库，完成杨侍片区旅游等项目物有所值评价、财政承受能力论证等政府采购前的基础工作。
（二）以政府信息公开助力重大改革事项落到实处
1.推进“放管服”改革信息公开。下发《关于调整充实盐都区涉企中介机构信息库的通知》，制定发布《盐都区涉企中介机构信用评价办法》《盐都区行政审批中介服务项目及收费项目清单》，遴选194家会计评估、审计、税务代理、人才劳务、安全生产评估等中介机构入库。完成全区6210项权力清单和办事指南编制入库工作，编制核定包括行政许可、征收、给付、确认、奖励、其他6类事项和审核转报事项在内的1021项政务服务事项清单，在线率达100%。完成“江苏政务服务”手机APP下载安装44183人次，用户注册40146人次，实名认证28976人次，在全省县区级排名第一。6月份在全市率先公示首批“不见面”与“见一次面”审批(服务)事项清单，包含17个单位119项审批(服务)事项；8月份又梳理公布了第二批；2017年底，我区“不见面”政务服务事项清单共1011项，不见面率达99%。
2.推进农业供给侧结构性改革信息公开。及时发布农业政策法规、重大信息、生产技术信息，全年共发布春耕生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导文件55条，发布粮油、畜牧兽医、现代渔业、林蚕业、农机化、植物保护等农业生产技术信息85条。完成区级土地确权信息应用平台和数据库建设，实现入库数据与省、市平台互联互通，全市第一家通过土地确权省级验收。率先在全省建成覆盖全区20个板块、246个村（居）的农村“三资”管理信息网，全区农村所有村集体经营性资产、资源全部实现进网管理、平台交易，村集体资金使用全面推行村务卡和非现金结算；村级党务、政务、财务、事务等村务公开事项实现标准化、规范化，建立形成“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”为主要特色的“盐都模式”，在全市、全省推广。
3.推进财税体制改革信息公开。“政府账本”全面公开，纳入全省财政预决算统一平台，区本级财政预决算和64个区直预算单位的部门预决算及“三公”经费情况依法依规全部公开。
（三）以政府信息公开助力供需结构优化升级
1.推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。及时公布申报市级、区级服务业引导资金。加强科技创新政策宣传，及时转发江苏省政府《关于知识产权强省建设的若干政策意见》、盐城市政府《关于聚力创新的十条政策意见》等最新政策文件，充分调动全社会创新创业的积极性。
2.推进化解过剩产能工作信息公开。制定下发《盐都区“两减六治三提升”专项行动削减煤炭消费总量专项实施方案》《盐都区控制煤炭消费总量专项行动2017年行动计划》《关于对全区削减煤炭消费总量任务分解的通知》。
3.推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。主动公开产品质量监管的政策法规、程序和结果。积极配合国家级、省级、市级监督抽检，在江苏省质监信息网按季度公开监督抽查的结果，并按期公开处理结果，根据抽查结果定期公布质量监督抽查分析报告。全区质量信用AA和AAA级企业、名牌产品和质量奖企业名单在省、市、区网站进行公示。印发《盐都区贯彻落实创建全国质量强市示范城市工作实施方案》，全面提升全区产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。
（四）以政府信息公开助力民生保障和改善
1.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。继续推广运行 “阳光扶贫”信息化系统，构建完善“帮扶对象、帮扶项目、帮扶资金、帮扶责任”四个信息库。全年支出最低生活保障金3362.27万元；全年支出特困人员供养金2862.89万元，累计资助特困供养人员3551人次；城乡困难群众医疗救助总支出2349.87万元，累计救助16.05万人次；发放大病救助资金229.5万元；全区临时救助7286人次，支出救助金601.16万元，全部上网公开。
2.推进环境保护信息公开。完成空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开，全年公开信息500余条；公开排污收费制度和排污收费标准、测算方法及使用规定；公开《盐都区环保局服务承诺制度》，做到有诉必查、必果、必复，对于违诺行为一经查实，按照有关规定处理。及时公开《盐都区全面推行河长制实施意见》，印发出台《盐都区河长制工作考核办法》等九项制度，编制“一河一策”；累计竖立包含河道信息、河长姓名、投诉电话的公示牌近1400块；“盐都河长在行动”微信公众号正式上线并常态化更新，《盐都河长制工作动态》累计编发20期。
3.推进教育卫生领域信息公开。主动公开高中阶段入学政策、星级高中招生计划及方案、体育及文艺特长生招生办法、各类学校最低投档线等信息；主动公开2017年盐都区义务教育阶段招生入学政策和划片工作程序、内容、结果以及随迁子女入学办法、入学流程、证件要求、办理方式等信息，接受社会监督。利用“互联网+”，开通完善网上预约挂号平台，及时发布公开医疗服务项目、价格、收费等信息，建立违规违纪问题处理结果公开机制，改善群众就医感受。
4.推进食品药品安全领域信息公开。全年公开食药品领域行政许可、监督检查、行政处罚等方面信息128条，发布质量监督抽查分析报告24期，公示新开办药品零售企业14家；及时发布相关药品质量公告、产品召回、暂停销售等相关信息12条，同时在线解答疑难问题；及时发布装潢材料留样、车辆质量检查、商家固定承诺等消费警示；制定药品经营使用领域信用等级评定制度，及时公开各企业量化等级结果；完善食品、餐饮安全信息公示栏，并将食品小作坊登记证、健康证、监管部门和监管人员、监督电话进行公示，全面接受社会监督。
（五）以政府信息公开助力风险防范和市场稳定
1.围绕防范金融风险推进公开。充分利用广播、电视、报刊、LED大屏幕滚动、短信平台等形式进行金融领域信息公开工作，印发打击非法集资宣传单和宣传册，通过在公告栏及银行等金融机构张贴等形式，增强公众防范非法集资的意识和能力。
2.围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。出台《关于成立盐都区房地产开发企业动态监督管理工作领导小组》《关于开展全区房地产中介机构备案工作的通知》，组织开展“2017年全区房地产业发展座谈会”活动。深入推进棚改工作，全年公布征收决定4个、房屋征收调查公告和评估机构情况公示等信息26条。及时发布土地出让公告和供地结果公告，融入江苏土地市场网信息公开平台，统一发布征地信息。加大土地出让信息及供地结果的公开力度，接受公众查询和社会监督。全年累计发布征收土地方案公告91条、征地告知书129条、建设用地批复文件23条、征地安置补偿公告98条。
3.围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。开展跨板块、跨部门联合执法行动36次，检查企业235家，发现隐患692条，整改隐患692条，隐患整改率100%；对重点地区和企业实施暗查暗访63次，查处安全生产违法行为768次，责令暂时停产停业42家，责令停产停业21家，向社会公告列入“黑名单”企业1家；共立案56起，行政处罚65万元，向市局报送典型案例9件。开通专线举报电话88812350，确保24小时信息畅通，并设立了每年20万元的安全生产举报奖励专项资金。
（六）切实增强政府信息公开实效
1.全面落实“五公开”工作机制。“五公开”纳入办文办会程序。草拟公文时，即在发文单上明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，周知性、普发性的公文列入主动公开范围，拟不公开或依申请公开的公文，依法依规说明理由，纳入公文运转流程同步流转审批。进一步做好建议提案办理结果公开工作。及时公开涉及公共利益、公共权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议、提案的内容和办理复文，全年通过盐都区建议提案系统公开人大代表建议74条、政协委员提案100条。
2.进一步健全解读回应机制。全年发布各类解读32条，其中解读材料6条，解读产品2个，媒体评论文章24条，回应公众关注热点39次。11月份在全市首家开通县级政府新闻发布会。年内，举办全区2017年为民办实事工程进展情况和全区整合城乡居民基本医疗保险工作两期新闻发布会，近20家国家和省市级新闻媒体参加发布会并进行了跟踪报道。全年共开展25期在线访谈，其中政务访谈16期，收到网友提问260条，答复87条。
3.加强政务公开平台建设。开展政府网站集约化建设，将全区所有镇（区、街道）、政府机关部门共计47个网站进行技术整合，数据全部迁移至盐都区政府网站中，以单位专栏方式继续实现原子站功能。进一步做好12345在线服务平台、市长区长信箱、公众监督平台等互动平台建设，全年办结12345热线11707件、市长信箱938件、区长信箱105件、公众监督5610件。
4.依法规范依申请公开工作。进一步明确政府信息公开的适用范畴、依申请公开的原则和处理程序，严格按照工作流程、办理时限等要求，形成完善的工作机制，确保依申请公开工作及时有效办理。
二、主动公开政府信息情况
2017年，全区各级政府机关累计主动公开政府信息13088条，其中规范性文件1855条。主动公开信息中，政府网站公开8712条，政务微博微信公开2234条，其他公告栏、报纸报刊电视等方式公开2142条。
三、依申请公开政府信息情况
2017年，全区共受理依申请公开件109件，其中区本级24件，部门、镇（区、街道）85件；受理方面，当面申请5件，网络申请53件，信函申请51件；答复方面，属于已主动公开3件，同意公开答复91件，不同意公开答复4件，不属于本行政机关公开9件，申请信息不存在2件。
四、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况
行政复议方面，全区共收到行政复议20件，其中区本级0件，部门、镇区街道20件；维持具体行政行为1件，被依法纠错6件，撤回、驳回等其他情形 13件，
行政诉讼方面，全区共收到行政诉讼48件，区本级7件，维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求7件；部门、镇区街道41件，其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求7件，被依法纠错3件，其他情形31件。
五、政府信息公开的收费及减免情况
全区各级行政机关对依申请提供政府信息均未收取检索、复印、邮寄等费用。
六、政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施
2017年，我区政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但也存在着一些不足和问题：一是各级机关主动公开政府信息的意识还需进一步加强；二是政府信息公开上传质量仍需提高；三是依申请公开办理工作的规范化水平尚待提高；四是政府信息公开具体工作规范及配套制度需进一步完善。
2018年，我区政府信息公开工作将全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照国务院和省市统一部署，在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，深化重点领域信息公开，加强政策解读，回应社会关切，不断提升政府公信力，为建设法治政府和服务型政府做出新的贡献。
（一）进一步加强法律法规和政策宣传。更加广泛深入地学习和宣传《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，进一步提高广大机关公务人员的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力；进一步善待自己手中的权力，维护好行政相对人的合法权利；进一步增强化解行政争议的有效性，确保行政权力有效行使，提高依法行政能力和水平，实现“规范公权、维护民权、促进和谐”这一核心要求。
（二）进一步深入推进“五公开”。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，紧扣全区经济社会发展大局和人民群众关切，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。继续推进公开理念，提升公开制度化、标准化、信息化水平，促进公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。着力抓好经济社会政策公开透明、减税降费、重大建设项目、PPP项目、“放管服”改革、财政预决算和“三公”经费、农业供给侧改革、财税体制改革、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格收费、征地拆迁、教育卫生等重点领域的信息公开，切实提高政务公开质量。
（三）进一步加强培训和考核。制定2018年业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施，并从政策把握是否准确、处理是否得当等方面强化考核，不断提高政务公开工作人员的能力和水平。
（四）进一步做好依申请公开工作。进一步完善政府信息依申请公开受理、审查、处理、答复以及保存备查等环节的工作制度，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。加强对各乡镇、各部门依申请公开工作的指导、监督，努力提高全区依申请公开的服务水平。
（五）进一步深化制度规范建设和绩效考核管理。修订完善符合新形势要求与我区实际的政务公开制度规范，重点在目标落实、任务分解、工作规则、操作规范、督查考核、监督评议、奖惩兑现等方面形成可资遵循的成文制度，完善政务公开机构职能，加强政务公开绩效管理，优化指标设置，将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面内容纳入年终绩效考核体系。
附件：
盐都区2017政府信息公开工作情况统计表.docx
2018年2月28日