同志们：
    为进一步推动行政审批制度改革，着力打造全市办事最快地区，经区委、区政府研究决定，今天召开全区实施“两集中、两到位”动员大会。虽说是专题会议，却非常重要，是区委、区政府推动思想大解放、优化发展环境、打造效能政府的重要举措。会前，区政府办、区行政服务中心做了大量的考察调研、座谈论证工作，为全区实施“两集中、两到位”打下了基础；会上印发了《区直行政审批职能部门实施“两集中、两到位”工作方案》和《十项配套工作制度》，区委书记李纯涛同志还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。现在，我先讲三方面意见。

    一、要切实增强实施“两集中、两到位”的紧迫感和责任感
    所谓“两集中、两到位”，就是把部门行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向区行政服务中心集中，部门行政许可项目进区行政服务中心到位，部门对窗口工作人员授权到位。实施“两集中、两到位”，是深入开展机关效能提升年的重要内容，是打造盐城办事最快地区的关键环节，其效果如何，事关盐都服务水平的提升和发展环境的改善，根本目的在于为“一站式服务”提供体制保证，拉近政府部门与投资客商、企业和群众的距离，推行部门之间同场竞技，激发各部门改善服务的积极性和创造性。对此，全区上下必须有一个清醒的认识，做到思想统一，行动一致。

    1、实施“两集中、两到位”，是建设效能政府的迫切需要。《行政许可法》明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理，按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；对行政许可涉及两个以上部门的，要组织联合办理、集中办理。同时还对电子政务、办理时限等也做出了明确的要求和规定。这些原则和规定,是推进“两集中、两到位”工作的法律依据，我们实施“两集中、两到位”就体现了《行政许可法》的内在要求。就我区来说，今年是区委确定的机关效能提升年，也是新一届政府建设效能政府的第一年。长期以来，机关部门存在的思想不解放、工作没热情、缺乏服务意识，审批环节多、流程繁、收费高，政令不畅、落实不力、乱作为和不作为等极大地影响着机关工作效能、影响着政府形象。“两集中、两到位”，是行政审批制度改革的方向，更是被许多地方实践证明的成功做法。全面推行“两集中、两到位”，有利于转变政府职能、改进机关工作作风，更好地推进政务公开、提高办事效率，加快形成公开、公平、公正的市场竞争环境。

    2、实施“两集中、两到位”，是提升服务水平的重要途径。我们盐都历来重视行政审批服务，各部门也卓有成效地开展了服务工作，为全区经济社会的快速发展作出了努力。特别是2004年组建区行政服务中心以来，行政审批事项有了大幅精简，行政效能明显提升，推动了一批大项目、好项目的顺利实施。但是，我们也要清醒地看到，与形势发展的要求和投资者、基层群众的愿望相比，仍有较大差距。突出表现在：行政许可服务项目进大厅集中度较低，目前，仅有22个部门、2个中介服务机构、36个服务窗口、43名工作人员进驻；154项审批项目在大厅集中受理，其中能在窗口一站式服务办结的只有60项，有46项窗口收理后仍需回原单位审批、领取手续。另有12个部门、201项行政许可事项尚未能进大厅集中办理。部门对窗口授权不充分，已进入中心的22个部门和单位中，只有工商局工商注册登记科整建制进驻，工商、国税、地税、质监等窗口的受理事项可在大厅现场办结，其他窗口的行政许可服务都需回后方审批，窗口成了“中转站”和“收发室”。行政审批网络未建立，周边的兄弟县（市、区）都建立了行政审批网络服务平台，实行网上受理、网上办公、网上查询、网上监管，但我区服务中心各职能部门还处于相对独立状态，报批一个项目需要准备大量材料在相关部门跑来跑去。大厅服务收费未统一，进驻部门涉及收费银行有5家，中心没有一家银行进驻，给客商和群众缴费带来不便，基层反应强烈。所有这些，关键在于项目两头受理、窗口授权不到位。实施“两集中、两到位”，可以把行政管理体制从“金字塔”式向“扁平化”模式转变，极大地推动办事效率和服务质量的提高。各部门、各单位都要以此为契机，围绕打造办事最快地区的要求，推行部门服务职能化，扎实做好服务客商、服务群众、服务基层的各项工作，以一流的服务，创一流的环境，促一流的发展，让社会各个方面切身感受到效率的提高和环境的优化。

    3、实施“两集中、两到位”，是应对激烈竞争的有效举措。随着政策的趋同化，比环境、比服务，在区域之间竞争中显得更加突出、更加重要。政府能否高效运作，事关投资环境的优劣，决定城市竞争力的强弱，影响一个地区的发展速度。盐都的行政服务也曾走在全市的前列，市里也曾在盐都开过现场会。但近年来，我区行政服务工作却一直处于徘徊状态，始终没有取得实质性突破，而周边地区抓服务环境建设的力度前所未有、成效十分明显。镇江市2005年在全国率先推行以归并行政审批职能为核心的“两集中、两到位”工作，去年受理办件16.9万件，现场办结率达90%、按期办结率99.9%；去年下半年，浙江绍兴市推行了“三集中、两到位”，多了一个审批事项向电子政务平台集中；无锡市还把国土局与规划局的职能合并，实行一个领导分管，办事效率大大提高。而在我区，有些部门还存在着片面地讲程序不讲效率、套规定不问效果的现象，很多外地能办的事，在盐都就是办不了、行不通。一个项目开工推迟十天半个月，对有的部门而言，可能觉得无所谓，但对于企业来说，不仅是成本增大、风险增加，甚至意味着市场流失、机遇丧失。这个问题不解决，不仅外地投资者不会来，本地企业可能也会走。我们要实现“双新”目标、建成全面小康社会，必须自加压力，不断适应经济和社会发展的要求，把实施“两集中、两到位”作为优化我区发展环境的一个重要载体，推进到位，抓出成效。

    二、要抓紧抓好实施“两集中、两到位”的关键环节和措施
    实施“两集中、两到位”，职能归并是基础，充分授权是关键，便民高效是目的，效能监察是保证。对此，区直各部门特别是行政执法部门要突出关键环节，实行重点重抓，确保这项工作顺利推进到位，真正把盐都打造成盐城办事最快地区。

    一要重抓职能归并。目前，各部门和单位内设机构很多，职能分得很细，涉及的分管领导也很多，以至于造成审批管理多头、审批环节复杂、审批时限过长、审批效率低下，对此投资客商、企业和基层群众反映较多、意见较大，必须对这种行政管理体制进行改革。能不能迅速把各部门的行政职能归并起来，事关行政审批“两集中、两到位”能否落到实处。这次会议结束后，各部门、各单位要按照“两集中、两到位”的要求，立即拿出归并方案，报区领导小组审核批准后，把所有行政审批职能归并到一个科室，成立行政许可科；要本着应进俱进的原则，将行政许可科整建制向行政服务中心集中。已经进驻中心的部门，要进一步调整和充实审批事项，凡适合在中心办理的事项，全部纳入中心，实行集中管理，真正做到部门围绕窗口转、窗口围绕群众转，严禁搞体外循环，两头受理。在此基础上，进一步简化审批程序，大力压缩办理时限，提高审批效率。

    二要确保充分授权。这是行政服务中心发挥作用的关键，也是规范审批程序的关键。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，并明确一名分管领导具体负责。分管领导要把主要精力放在行政许可工作上，确保有足够时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题；分管领导无法到窗口办公的，要采用委托或授权的方式，由行政许可科科长全权负责行政许可事项办理工作。在行政许可办理过程中，要保证窗口审批、盖章、完成文书制作三到位，独立完成审批工作。需要强调的是：凡进入中心的项目，原部门一律不准再受理；凡进入中心的收费项目，原部门一律不准再收费。必须由部门领导签批的，部门领导要按照承诺时限定期进中心审批。充分授权不等于撇下不管，有关部门和单位要正确处理好中心、窗口和部门之间的关系，做到后台服从前台，后方支持前方，让窗口的服务质量、办事效率得到充分保证。总之，要把“进一个门，跑两次办结”作为底线，对行政许可科进行充分授权，使其进驻行政服务中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。

    三要严明进驻时限。今年5月份以来，区委、区政府对行政服务中心进行了大厅改造，面积由原来的450平方米，扩大到1200平方米，可以容纳120人，为全面实施“两集中、两到位”创造了条件。按照“行政许可类项目应进俱进、配套服务类项目能进则进”的要求，全区有41个部门398个审批服务项目必须进驻中心。各相关部门包括垂直管理部门都要从盐都发展的大局出发，坚决打破等待观望、消极应付的思想，认真按照《实施方案》和这次会议要求，迅速行动起来，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律推进这项工作，确保人员和项目尽快进驻到位。这里明确一下时间节点，6月12日前，各部门要将内设机构的方案报领导小组审批；6月15日前，必须完成人员、项目进驻工作。这个时限只能提前，不能拖后。

    四要加强效能监察。推行“两集中、两到位”工作，是区委、区政府打造盐城办事最快地区的重要举措，也是提升机关效能的关键环节。虽然是一项专项行动，但能衡量一个部门效能建设的成果，体现对区委、区政府决策的执行态度，最终也必将集中反映到我区发展环境改善上来。可以说，意义重大，势在必行。从现在开始，区优化办要先行进驻行政服务中心，全程跟踪监督检查，定期通报进展情况，对有令不行、推而不动、等待观望的部门和单位，要进行严格的效能问责，实行责任追究。“两集中、两到位”工作结束后，区优化办要派专人常驻中心，及时受理企业、群众和投资者的投诉，对进驻中心的部门和单位实行零距离效能监察；要会同区行政服务中心，开展行政审批专项执法检查，重点查纠“体外循环”问题，切实发挥好行政效能监督作用。

    三、要致力形成推进“两集中、两到位”的工作合力
    推行“两集中、两到位”工作，是一场机关部门的自我革命，涉及到干部职工的思想统一，涉及到部门内部职能分工、利益关系的调整，涉及到对传统的审批方式、审批制度、思维习惯的冲击，必然会受到部门内部传统的体制机制、思想观念、权力利益等多方面的阻力和制约。要使这项工作取得实效，区直各部门必须克服怕失权、怕失利、怕失位的思想，确保在规定时间内合力推进到位。

    一要摆上位置。“两集中、两到位”能否实施好，重点在部门和单位领导，关键在“一把手”。只有部门“一把手”的态度坚决，班子的思想统一，才能全力推进到位。反之，就难以达到预期的效果。因此，各有关部门和单位要真正把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，把做好“两集中、两到位” 作为当前的一项重要工作，摆上重要议事日程，搭建专门的工作班子，集中一段时间，拿出足够精力，抓紧研究制定本部门、本单位的工作方案和推进措施。各部门的“一把手”作为这次“两集中、两到位”工作的第一责任人，必须负总责，牵头处理遇到的各类问题，协调解决好各类矛盾；分管负责人要倾注全部精力，加强与行政服务中心的协调对接，及时做好部门内部职能和人员分工调整，以高度负责的态度抓好这项工作，确保按时有序实施到位。

    二要协调推进。“两集中、两到位”是一项系统性的工作，各相关部门和单位要各司其职，搞好配合，主动参与。区行政服务中心要及时对中心原有的功能布局、窗口设置等进行调整，确保项目顺利进驻；对所有进驻的项目，要按照要求及时公示相关内容，规范办理程序。区人事局、编办、法制办要加强对各有关部门审批职能归并的指导和督查，确保精简、效能，确保平稳过渡。所有进驻窗口的部门都要按照方案的要求，在归并单位行政审批职能的基础上，制定行政许可科室职责，确定分管领导，加强窗口人员的选派、培训和管理工作，提高窗口人员的素质，赶时间、保进度，确保按时保质入驻中心。宣传部门要集中宣传报道“两集中、两到位”工作的进展和成效，让广大群众家喻户晓，让广大客商人人皆知。其他具有行政审批服务职能的部门一时难以进中心的，要成为区行政服务中心的“分中心”接受中心的统一管理和监督，同时也要对照区政府实施方案进行完善和提高。

    三要加强培训。良好的制度要靠优秀的人才去落实，才能起到实效。实施“两集中、两到位”以后，部门的审批职能集中到中心窗口统一办理，这对窗口工作人员提出了更高的要求。各部门要把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，调整、选派一批有业务特长、有奉献精神的正式编制人员进入中心窗口工作。中心要加强对窗口工作人员的培训教育，继续开展优质服务先进个人、服务优胜窗口等争先创优活动，进一步增强他们的进取意识、业务能力和服务水平，着力提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。

    同志们，今天的会议标志着我区“两集中、两到位”工作已正式启动了。希望大家认清改革形势，明确工作任务，高度重视，全力以赴，确保快速、高质量地完成本次改革任务，为开创我区行政审批改革工作新局面，促进全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。