都安发[2008]5号 

关于印发《盐城市盐都区2008年安全生产工作要点》的通知

各镇人民政府，新区、西区、职教园区管委会，张庄、新都街道办事处，区各有关部门、单位：
　　《盐城市盐都区2008年安全生产工作要点》经区政府领导审核同意，现印给你们，请即贯彻落实。

　　特此通知。

　　附：《盐城市盐都区2008年安全生产工作要点》

盐城市盐都区安全生产委员会
二00八年二月十九日

盐城市盐都区
2008年安全生产工作要点

　　指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，深化对“安全发展”科学内涵的认识，按照科学发展观的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，倡导安全文化，推动工作创新，强化两个主体，落实治理责任，夯实监管基础，突出重点行业，加快源头治本，深化整治攻坚，构建长效机制，健全保障体系，提升保障能力，为构建社会主义和谐社会、实现安全发展提供有力保障。

　　工作目标：力争各类安全生产事故死亡人数比上年有所下降，亿元GDP生产安全事故死亡率低于0.42，全区安全生产保持在稳定、可控状态，杜绝较大以上安全生产事故，减少一般事故，确保完成市政府下达我区的各项安全生产控制指标。

　　乡镇安全达标率达90％以上；各类事故隐患整改率达100％；安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100％；全面落实重大危险源评估工作。

　　专项整治工作考核全部合格，力争在全市有地位、有名次。化工企业搬迁按期到位，危化品生产经营单位安全监管上水平，严格《危险化学品生产企业安全生产监督检查工作实施办法》；烟花爆竹经营单位检查率达100％；非煤矿山企业全面推广已有的先进经验，安全监管工作争创全市一流。道路交通不发生特大行车事故，万车事故死亡率低于4.59人；水上“两客一危”不发生重大沉船、爆炸事故。  

　　一、进一步夯实基础，努力提高安全生产监管水平

　　1、健全安全生产目标责任体系。一是以签订安全生产目标责任状为龙头，坚持“一岗双责”，将安全生产目标责任逐层逐级分解落实到镇(区、街道)、部门、企业、岗位。二是将阶段性工作与年度目标任务完成情况的考核有机结合，加强行政效能监察，实行动态考核；每半年对签订目标责任书的镇(区、街道)、部门、单位进行一次考核。  

　　2、狠抓乡镇安全达标工作。督促各镇(区、街道)结合实际，加强组织领导，开展经验交流，拓展工作思路，确保完成镇(区、街道)安全达标率90％以上的目标。

　　3、推进源头治本措施。一是严格实行安全生产许可证制度，凡是应领而未取得安全生产许可证的，一律不得生产和施工；严格发证审查，坚持标准，做到“谁发证，谁负责”；加强动态管理，凡领证后，管理松弛达不到标准的，一律吊销或暂扣其证照。二是坚持新、改、扩建工程项目安全“三同时”制度，认真组织项目的设计审查、竣工验收，防止出现新的安全欠帐。三是全面推行高危企业安全标准化。烟花爆竹批发企业安全标准化达100％以上；危化品企业安全生产标准化达50％以上；其他行业选择2—3个企业进行标准化试点，条件成熟时全面推开。四是在高危行业全面推行安全信用等级制度、安全生产费用提取制度和风险抵押金制度，建筑施工企业、交通运输企业、危化品生产和批发企业、非煤矿山企业、烟花爆竹批发企业按财政部、安监总局、人行《关于印发<企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知》(财建[2006]369号)要求，风险抵押金今年内全部交纳到位。五是对企业安全管理机构、人员以及规章制度建设进行专项检查，督促、指导企业建立统一的安全管理台帐资料，健全完善电子台帐。

　　4、深入开展平安创建活动。2008年，在实施企业安全标准化的基础上，参照外地中小企业安全监管的先进经验，开展创建“平安企业”活动，力争在年内试点成功，再通过2到3年的努力，推动全区生产企业达到平安创建标准。

　　5、深化安全生产培训教育。督促企业严格执行三级教育、复工教育、四新教育等制度。依法开展对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，进一步拓宽安全培训的覆盖面，新培、复训生产经营单位负责人、安全管理人员不少于1000人，新培、复训电工、焊工等作业人员不少于1000人，新培冲压剪切作业人员不少于300人，安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100％；改革培训方式，加强案例教育、多媒体教育和互动教学，提高培训质量。

　　6、强化对重大危险源的监管。从高危行业、危险物品、危险工序入手，进一步排查重大危险源，全面完成重大危险源的辨识、评估、监控工作任务。建立重大危险源的监控监管体系，选择5家高危企业，进行实时监控的试点，落实重大危险源的技术监控措施。

　　7、认真执行定期会办研究制度。定期召开安委会、联络员会议，加强对安全生产工作的组织领导和协调，完善危化品、烟花爆竹、道路交通、职业危害监管四个联席会议制度，明确部门职责，探索联合检查、联合会办、联合督查、联合执法四位一体的工作机制，努力形成安全监管的合力。

　　8、完善安全生产电子信息系统。基本建成电子政务平台、信息传输系统、安全生产数据库，增强盐都安全生产网的功能。

　　二、进一步深化监督，着力解决安全生产突出问题

　　1、抓好重点领域安全生产专项整治。围绕“采取一个有效手段、明确一个整治重点、制定一个长效管理办法” 的“三个一”要求，扎实开展危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、非煤矿山、冶金铸造等重点行业(领域)的专项整治，力争做到“标本兼治、重抓治本，长抓不懈、防止反弹，突出重点、全面推进”，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法制秩序的过程，达到各项专项整治工作都能切实解决1—2个突出问题。

　　对重点行业实施制度化监管。扎实推进化工生产企业专项整治工作；全面实施危化品生产企业制度化监管，继续实施危化品生产企业专家检查制度，严格规范危化品生产企业从业人员资质条件，提高化工企业高危生产装置的本质安全，开展危险工艺装置加装DCS专项活动；积极推行烟花爆竹批发企业安全标准化，完善烟花爆竹行业的相关监管制度，落实村居安全监管责任，加大打非力度，严厉打击“四私”行为，烟花爆竹批发企业监察检查全年不少于4次，专项整治工作力争在全市有地位、有名次；全力推进非煤矿山企业安全标准化，整顿规范各企业基础管理工作，加大专项整治力度，深化非煤矿山企业的隐患排查，在全区推行中兴、学富两砖瓦厂的安全教育培训经验，行业安全监管水平在全市有位次；建立冶金铸造企业安全监管档案，摸清基本情况，形成“一企一档”，研究摸索冶金铸造行业安全基础管理的指导措施，制订冶金铸造企业安全检查办法，开展重点环节安全隐患自查自纠，逐步实现规范化监管。

　　2、加强监督检查。坚持不懈地开展安全检查，通过企业自查、群众举报、隐患挂牌、媒体监督、专项检查、行业互查、政府督查等手段，扎实开展安全生产大检查。一是督促各镇(区、街道)、部门、单位，按照《一般工商贸企业检查办法》、《危险化学品生产企业安全生产监督检查工作实施办法》等检查规范，加强日常检查。二是每季度组织一次全区性安全生产大检查，全区安全检查切实做到“纵向到底、横向到边、不留死角”。三是在重大会议、重大节日、重要活动、重点时段，组织开展全区性的安全大检查和专项检查。四是进一步加强各类事故分析，掌握安全生产监管工作规律，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，实施重点监管监察，开展定期与不定期抽查相结合的方式，有针对性地开展监督检查，整改薄弱环节，积极防范事故。

　　3、健全隐患整改管理制度。认真贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令)，健全事故隐患的发现、督查和整改机制，做到隐患排查整治长效化。强化对事故隐患整改工作的督办，按照一般事故隐患和重大事故隐患进行分类管理，每月公布一次整改情况。根据“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，“分线、分级、分片、分类”的管理办法，“编号登记、限期整改、跟踪督查、复查销号”的动态管理制度，加强重大安全事故隐患整改情况的全程监控，提高安全隐患的整改效果。

　　三、进一步强化宣传，全力推进安全生产文化建设

　　1、营造安全文化氛围。树立“以人为本，安全第一”的安全价值观，用安全发展的核心理论，面向社会公众广泛宣传，大力培育安全诚信、安全道德，通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，进一步营造安全文化氛围，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础，努力实现从“要我安全”，到“我要安全”、“我会安全”的转变。  

　　2、开展形式多样的安全宣传。实施政府、部门、企业“三联动”战略，建立电视、报纸、电台、短信和新媒体等全方位的安全生产宣传平台。扎实开展以“治理隐患、防范事故”为主题的“安全生产月”活动和安全进企业、进园区、进社区、进学校“四进”活动，开展有奖竞赛、知识讲座、演讲比赛、论文评比、案例教育和警示教育等形式多样的活动，寓教于乐，将党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施，传达贯彻到基层、企业，强化全民的安全意识。

　　3、开展树立正面典型和组织现场观摩交流活动。通过“走出去、引进来”的方式，及时宣传推广各地、行业、企业的先进经验和有效做法。2008年计划组织2—3次企业安全管理人员参观学习活动，或组织相关人员参加国家、省、市开展的各项学习交流活动。

　　四、进一步加强防范，建立健全安全应急管理体制

　　1、加强应急救援指挥体系建设。年内，进一步完善全区安全生产应急管理机制，实行领导干部值班带班制，定期组织开展应急救援演练，提高对突发事件的快速反应和处置能力。对辖区内应急救援物资、装备、人员进行普查，建立档案，进一步整合全社会的应急救援资源，形成应急救援的完整体系。

　　2、建立健全各类事故应急预案。按照与政府总体应急预案实现无缝对接的要求，制订完善相关行业的应急救援子预案。

　　五、进一步抓好执法，认真查处安全生产违法行为

　　1、强力推进行政执法工作。坚持“首查不罚、整改不罚、不改必罚、重犯重罚”的原则，将执法重点从未批先建、事故处理向日常监管、现场监察转变，加强执法检查的计划性，开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动。行政执法工作、卷宗档案工作力争全市评比排名第一。

　　2、加强对事故的处罚力度。落实安全生产责任追究制度，按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，全年对立案查处事故结案率达100％；对安全生产违法行为、隐患整改、上级交办、部门移交、群众举报等方面的监察执法的立案、查处、按期结案率达100％。事故责任人、责任单位的行政、法律责任追究到位、经济处罚到位。

　　六、进一步加强学习，努力提高安全监管队伍素质

　　1、加强安监队伍建设。深入学习贯彻党的“十七大”精神，强化思想、组织、作风、制度，廉政五项建设，努力增强队伍的凝聚力和战斗力。进一步加强调查研究，不断总结规律，积极探索安全监管工作的新路子。

　　2、打造安监服务品牌。牢固树立“在执法中服务、在服务中执法”理念，围绕区委、区政府中心工作，主动深入基层，超前服务，帮助企业健全制度、查找隐患、制订整改方案，提高社会对安监工作的认同度。加强安全生产形势的统计分析和预警预测工作，为领导和部门、行业提供安全生产信息服务。

　　3、规范内部管理。加强安全信息的报送，建设电子统计信息报送系统和政务信息电子报送统计积分考核系统；完善安全监管台帐，规范档案管理；重视信访工作，及时查处群众反映的问题，维护社会稳定。