盐都区2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008年国民经济社会发展计划草案的报告
——2007年12月27日在盐都区第十四届人民代表大会第一次会议上
区发展和改革委员会主任 郝汉金

　　一、2007年计划执行情况
　　　　
　　2007年，全区全年预计完成地区生产总值146亿元，占计划100.2%，增长15.6%，三次产业比例调整为16.2：53.5：30.3，经济结构进一步优化。
　　　　
　　（一）工业经济快速发展。全区预计实现定报工业增加值61.7亿元，主营业务收入230亿元，利税17.2亿元。工业用电量增长30%以上；定报工业企业达420家，年纳税超千万元企业达18家，超百万元税收企业120家。146个企业或产品通过ISO9000、ISO14000体系认证，创市级技术中心5个，通过省级鉴定新产品6只。完成建安总产值52.6亿元，新增有资质企业10家，新增千人规模市场4个，从业人员6.3万人。
　　　　
　　（二）服务业经济势头强劲。全区预计实现服务业增加值44.2亿元，完成社会消费品零售总额36亿元。城镇商贸流通连锁超市实现全覆盖，宾馆餐饮业经营保持良好态势，专业市场经营日益兴旺，交通运输业经营稳中有升，邮电通信业发展势头加快，市场占有份额逐步提高。新兴服务业实现重大突破。
　　　　
　　（三）农业经济运行平稳。全区预计实现农业增加值23.6亿元，农民人均纯收入6550元，夏粮面积59.5万亩，总产24万；水稻亩产583公斤，皮棉亩产71公斤。生猪栏存39.6万头，出栏58.2万头；家禽笼存950.3万羽，出笼943.5万羽。新植林木254.4万株，新拓桑园1030亩；水产品总产量 8.2万吨，总产值11亿元。农业龙头企业达78家，新注册农产品商标8件，新创无公害农产品8个，绿色食品5个；引进“三资”新办农业项目80个；发展专业合作社25家，农民经纪人2.15万人。
　　　　
　　（四）固定资产投资持续增长。完成全社会固定资产投资103亿元。其中规模以上工业固定资产投资51亿元，新建农村公路175公里，新建改建闸站122座，疏浚县乡河道49条，加固圩堤90公里，整治河塘61个村（居），改造中低产田1.7万亩；实施了220千伏西南郊输变电工程和35千伏葛武输变电工程；完成电话接入网点扩容工程512线，新增ADSL用户4831户，新建小灵通基站186个，新增用户11869户。
　　　　
　　（五）招商引资和项目推进成绩喜人。新签约5000万元以上项目85个，协议投资180亿元；其中亿元以上53个；新开工5000万元以上项目49个，新竣工5000万元以上项目43个。市“三百工程”项目完成新开工21项，竣工14项，储备重大项目5个；全区88项重点工程完成投入85亿元。
　　　　
　　（六）全民创业效果显著。全区新增私营企业960家，个体工商户8100户，注册资本25亿元，从业人员18255人；新增转移农村劳动力13500人；下岗失业人员实现再就业3000人，城镇登记失业率为2.56%，组织各类劳动力及下岗失业人员培训1.3万人。
　　　　
　　（七）外向型经济取得突破性进展。全年新批外资项目38个，协议利用外资23800万美元，注册外资实际到帐10600万美元，自营出口10000万美元，完成外经营业额7200万美元，新派出国5300人。
　　　　
　　（八）体制改革不断深化。156家区直企业完成产权制度改革151家，累计变现资产8.6亿元，安置职工3.45万人。乡镇企业内部配套改革逐步完善；区直事业单位改制稳步推进。
　　　　
　　（九）财政运行形势良好。实现财政总收入14亿元，占调整预算107.7%，增长34.9%；一般预算收入7.03亿元，占调整预算的108.2%，增长35%，占财政总收入比重达50.2%。财政支出11.76亿元，占调整预算92.4%，增长24.8%。
　　　　
　　（十）社会事业不断提高。申报国家科技型中小企业创新基金项目2项，国家农业科技成果转化资金项目1项，国家火炬、星火项目11项，省火炬、星火、攻关项目24项，申请专利300多件。被表彰为省普及高中阶段教育先进区，举办区级以上群众体育比赛12次，参加全国、省、市竞技比赛共获奖牌250枚；完成了188个行政村“村村有体育健身工程”建设任务。艺术生产获得省级以上奖项30多个。新发展有线电视用户22000户；新型农村合作医疗参合率达96.6%；中国/联合国人口基金第6周期项目进展顺利。社会保障、社会援助工作取得新进展。生态区建设实施了“十大类重点生态工程”，建成了1个市级环境优美乡镇和3个市级生态村；实施耕地占补平衡项目39个，新增耕地3247亩。“平安盐都”“法治盐都”建设成绩显著，被省命名为“社会治安安全区”，人民群众对社会治安满意度达98%。

　　2007年全区经济社会继续保持了快速健康发展的良好势头，全面完成了年初制定的目标计划。但在经济运行中仍然存在一些问题和矛盾，主要是：融资渠道多元化进程不快，资金影响仍是瓶颈；受土地偏紧的影响，许多项目洽谈签约后难以进入开工建设阶段，一些科技含量高、投资量大的项目建设还不快；保证农民增收的基础还不稳固，农民增收的主渠道还未能从传统的种养业转变过来。

　　二、2008年计划预期目标和主要任务

　　2008年是“十一五”的关键之年，认真做好各项工作，继续保持我区经济社会良好的发展势头，对顺利实现“十一五”规划目标、全面建成小康社会具有十分重要的意义。本年度经济工作总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和中央、省经济工作会议及区委扩大会议精神，紧紧围绕“双新”目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步加大招商引资和项目推进力度，鼓励全民创业，不断培植新的经济发展增长点；继续深化改革开放，优化环境，整合要素，不断增强经济发展活力；扎实推进经济结构调整，加快转变经济发展方式，努力实现经济发展质量、速度、结构、效益并举；进一步强化目标管理和预警调控，力促措施落实，保持经济社会协调发展。

　　全区国民经济社会发展主要预期目标为：
　　　　
　　1、地区生产总值171亿元，增长17%，力争173亿元，增长18%；万元地区生产总值能耗降低4.5%，力争5.5%。
　　　　
　　2、财政总收入17.5亿元，增长25%，力争18.2亿元，增长30%；一般预算收入8.8亿元，增长25%，力争9.2亿元，增长30%。
　　　　
　　3、全社会固定资产投资129亿元，增长25%，力争134亿元，增长30%；其中规模以上工业固定资产投资66亿元，增长30%，力争69亿元，增长35%。
　　　　
　　4、服务业增加值54亿元，增长23%，力争56亿元，增长26%；社会消费品零售总额41亿元，增长16%，力争42亿元，增长17%。
　　　　
　　5、定报工业增加值76亿元，增长23%，力争78亿元，增长26%；主营业务收入295亿元，增长23%，力争300亿元，增长25%；利税21亿元，增长23%，力争22亿元，增长25%。
　　　　
　　6、建筑业增加值15亿元，增长10%，力争16亿元，增长14%。
　　　　
　　7、自营出口12000万美元，增长20%，力争13000万美元，增长30%；注册外资实际到帐13800万美元，增长30%，力争15900万美元，增长50%。
　　　　
　　8、农民人均纯收入7300元，增长11.5%，力争7340元，增长12%。
　　　　
　　9、城镇居民可支配收入15180元，增长10%，力争15460元，增长12%。
　　　　
　　10、城镇登记失业率控制在4%以内。
　　　　
　　11、人口自然增长率控制在2‰以内。
　　　　
　　根据以上目标，2008年全区国民经济社会发展任务是：
　　　　
　　（一）重抓项目推进，培植发展后劲

　　1、加大招商引资、项目推进力度。全年新签约5000万元以上项目80个，其中亿元以上40个；新开工5000万元以上项目40个，其中亿元以上30个；新竣工5000万元以上项目35个，其中亿元以上20个；储备5亿元以上项目10个。实施六大类重点工程项目101项，总投资291.3亿元，年度计划投资134.1亿元。新开工市“三百工程”亿元以上工业项目20个，竣工10个。

　　2、加快开发区、工业集中区建设。新区以建设新城市中心为目标，重点发展现代服务业和社会事业，同时加快纺织、汽配、新能源3大基地建设。西区加快基础设施建设，力争开发项目熟地达20平方公里，突出发展电子信息、机械制造、生物医药、物流装备、农业龙头、新能源和高效节能技术6大产业和三产服务、园区管理两大中心，致力建成盐城高新区，每年高新技术产业产值增长25%以上。积极推进各镇工业集中区开发建设，通过资源整合和内外扩张，提高产业集中度，发挥聚集效应。
　　　　
　　（二）加快结构调整，转变增长方式

　　1、改造提升传统工业，加快新型工业化进程。一是培植规模企业。力争定报企业总数达500家，入库税收超百万元企业150家以上，其中超千万元企业20家，主营业务收入超亿元企业达10家。争创市级以上技术中心5家，开发市级以上新产品120只，创省著名商标3个，市知名商标5个。二是培育产业集群。着力打造纺织服装、高精机电、汽车配件和农产品深加工四大基地，形成优势产业集群，使四大基地工业增加值和入库税收分别占全区总量的40%、50%；积极扶持发展大冈鞋机产业集群，促进其不断发展壮大。

　　2、加快发展现代服务业，打造经济发展新的重量级。重点抓好医药、烟草、粮食、盐业等物流中心建设；依托宏大纺织、恒力机床等7个研发中心的骨干作用，促进各类科研服务机构建设；积极推进高档家居、汽车配件、金属材料、装饰装潢材料和建筑材料5大特色专业市场建设；发展壮大驿都、盐城宾馆、杏林、毕华丽、维海等宾馆餐饮和休闲娱乐业，并加速提档升级；加快发展物业管理、文化娱乐、休闲保健、购物餐饮等社区服务业；突出发展旅游业，加快对大纵湖旅游度假区、华都森林公园、郝氏故居、朱升墓等旅游景点进行深度开发，同时开发重庆啤酒、悦达纺织等工业观光旅游项目及步湖路沿线生态农业观光项目；发展镇村加盟连锁、专卖、总代理、总经销等商贸流通经营业态，促进城乡共同繁荣。

　　3、大力推进现代高效农业，提高外向度规模化。重点建成以规划展示馆、无公害农产品陈列馆、农耕文化馆为主的现代农业园区管理中心和以高效特色产业构成的高档花卉生产区、常绿苗木生产区、观光果蔬生产区、立体种养生产区、优质稻米生产区、农产品物流加工区的“1个中心、6个项目功能区”。加快建设步湖路、盐金路、盐兴路、盐宁路沿线“两纵两横”的设施农业、观光农业、生态农业、外向农业四大产业带，并带动全区规模高效农业的发展。

　　（三）加强基础建设，改善发展环境

　　1、加快城市、集镇建设力度。实施“八横十纵”主干道工程，加强城市供热燃气、排水排污、防洪人防等工程建设。加快镇村建设步伐，力争创建省级城市化示范镇3个、省级康居示范村5个、市级康居示范村30个。

　　2、加强农村基础设施建设。实施疏浚县乡河道42条，新建闸站50座，完成61个村（居）河塘整治；新建农村公路215公里，开工建设S231省道，扩建S229省道，改建桥梁60座；实施110千伏乔庄输变电工程、35千伏大冈、北龙变电所升压改造工程；新发展固定电话1000部、小灵通5000部、宽带5000户。

　　3、统筹社会事业发展。大力推进科技进步，争立各类科技项目80项，培育省、市高新技术企业18家，新增省以上高新技术产品15只，专利申请突破350件；坚持教育优先，不断强化素质教育，提升高中教育普及率，加强职业教育，普职招生比大体相当；推广群众性体育和竞技体育活动，举办区级体育比赛12次，经常参加体育锻炼人数达总人口的45%；加强卫生事业建设，建立公共卫生和疾病预防控制体系，卫生服务体系健全率达90%，新型农村合作医疗以镇为单位参保率达96%以上；进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，全区计划生育率达98%以上；全面发展文化事业，创作各类文艺作品100件，获市级以上奖项30个，筹建艺术博览馆、文化广电中心，新增有线电视用户22000户，数字电视用户1000户；认真做好就业和社会保障工作，新增就业、培训各1万人，社会保险扩面5万人，各类基金征收力争突破4亿元；加快生态区建设，创建5个省、市级环境优美镇，5个省、市级生态村。执行耕地占补平衡制度，复垦整理新增耕地6000亩以上。

　　（四）深化改革开放，提升发展空间。

　　1、提高外向型经济水平。突出利用外资，争取新批外资项目45个，增长18%；协议利用外资27600万美元，增长20%；注册外资实际到帐13800万美元，增长30%；扩大产品出口，完成自营出口12000万美元，增长20%；拓展外经合作，完成外经营业额8500万美元，增长20%；新派出国劳务6300人，增长20%。

　　2、鼓励开展全民创业。鼓励民营资本参与公有企业改制，鼓励开展技术创新，组织技能培训，提高私营业主及从业人员技能水平；支持民营企业创建品牌，力争驰名商标零的突破。全年新增私营企业920家，个体工商户8000户，注册资本27亿元。

　　3、加大企业改革攻坚力度。不断深化企业改制工作，激发经济发展活力。区直企业完成改革扫尾工作，确保改制完成率达100%。全面推进企业内部配套改革，建立现代企业制度。

　　4、大力培植上市公司。进一步加快资本经营步伐，选择20家规模大、质量优、发展前景好的骨干企业进行重点培育，力争有1—2家企业能够上市，实现我区上市公司零的突破。同时鼓励有条件的企业通过联合、借壳、捆绑等多种途径上市，为企业发展创造更大的空间。

　　（五）实施富民工程，加快新农村建设。

　　1、加快农村产业结构调整。实施“十、百、千、万”工程和六大规模特色基地综合开发项目，新增高效农业面积10万亩，其中设施农业面积2万亩；新建500亩以上高效种植业生产基地5个，“四水”蔬菜面积增加5万亩；新建年纯效益10万元以上畜牧业规模养殖场（户）10个，规模养殖比重提高5%。

　　2、大力推进农业产业化进程。新增规模农业龙头企业10家，新发展农民专业合作社20家，新发展农民经纪人2000人；引进利用“三资”开发农业项目100个，投资额力争达10亿元；“四元”带动60万亩种养基地和80%以上的农户，订单收购率达到65%以上。

　　3、抓好农村劳动力转移。积极推进乡镇企业结构调整，发展服装、玩具、农副产品加工等劳动密集型企业，提高农民就地转移比重;加强教育培训工作，积极组织农村劳动力对外输出，促进劳动力向非农产业转移，全年新增转移农村劳动力1万人。

　　4、培育特色镇村。推动潘黄、龙冈、秦南、大冈、张庄、义丰、郭猛等7个重点镇产业创特色、做集群；加快尚庄、学富、北蒋、大纵湖等特色镇建设，使经济发展走上一业特强、多业跟进的道路。同时大力推广专业特色村的成功做法，引导全区各村（居）因地制宜，大力发展特色经济，以特富民。