按照中央和省、市委的统一部署，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用条例》和有关规定,今年以来，我区分别组织实施区镇两级党委换届工作。1月10日至20日，在楼王镇先行实施镇党委换届试点；3月中旬，其他12个镇党委完成换届工作；6月20日至23日，区委第12届党的代表大会选举产生了新一届区委、区纪委领导班子，区委换届工作顺利结束。通过这次换届，区、镇两级党委领导班子的素质结构进一步优化，整体功能进一步增强，全区经济社会发展的总体思路和目标任务进一步明确，凝聚了人心，鼓舞了士气，巩固和扩大了科学发展、率先发展、和谐发展的良好局面。

    一、以科学发展观统领换届工作，把全区党员干部的思想统一到中央和省市委的决策部署上来。搞好这次换届，直接关系到全区区域经济的快速发展，关系到社会主义新农村建设的全面推进，关系到“十一五”规划的顺利实施。对此，我们把区、镇两级党委换届作为促进盐都更快更好发展的战略之举、作为检验开展保持共产党员先进性教育活动成效的实际步骤来抓，及早准备、及早研究、及早部署。一是统一区委领导班子思想，确保把科学发展观的要求贯穿于换届工作的全过程。认真传达学习中央、省、市委关于换届工作的文件精神和相关会议精神，统一思想，提高认识，提出要按照科学发展观的要求选任干部、配备班子，坚持凭实绩用干部，旗帜鲜明地鼓励开拓者，支持实干者，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部，选拔肯干事、能干事、干成事的干部，选拔作风优良、实绩突出的干部。把坚持和落实科学发展观的实际成效作为考察干部的根本标准，作为选任干部的基本依据，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。二是统一基层党组织和党员领导干部的思想，确保中央和省市委关于换届工作的决策部署落到实处。各基层党委（党组）组织广大党员干部学习《党章》、《干部任用条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《党员权利保障条例》等有关内容，学习中央和省市委关于换届工作的一系列决策部署，促使广大党员领导干部增强党性修养，正确行使民主权利，正确对待换届改革、正确对待组织安排、正确对待进退去留，把心思放在发展上，把精力用在工作中。三是统一全区广大党员干部的思想，确保社会主义荣辱观成为广大党员干部的自觉要求。结合换届工作，在党员干部中认真组织开展社会主义荣辱观教育，以践行“八荣八耻”作为考核评价和使用干部的重要标准，以此引领风清气正的换届环境的形成。

    二、紧紧围绕换届目标要求，积极推进区镇班子配备改革，增强新一届党委领导班子的生机和活力。按照中央提出的"明确方向、积极稳妥、突出重点、分步到位"的原则，积极推进区镇领导班子配备改革，认真研究改革进程中的新情况新问题，探索区镇党委新的领导体制和工作机制。一是坚持以促进科学发展、率先发展、和谐发展为导向，积极推行目标承诺。先定目标，后选干部。各镇党委委员候选人在选举前全部进行竞职演说，作出任期发展目标责任承诺，真正把镇党委换届选举的过程，作为明确工作目标、理清发展思路、实现跨越发展的过程。既选班子，又压担子。在新一届镇党委班子组织全体委员向全体党代表集体宣誓，新当选的班子成员实行承诺上岗，镇党委书记同区委书记、镇党委成员同镇党委书记分别签订任期目标承诺书，激励领导班子把党的建设牢牢抓在手上，把群众冷暖时刻挂在心上，把实现科学发展全面体现到行动上。立足长远，强化考核。对照各镇党委领导班子和班子成员的目标承诺，加强过程考核和终端考核，确保新班子有新气象，新领导有新作为，经济社会事业有新发展。二是坚持为发展选干部配班子的原则，积极推进领导班子配备改革。在区、镇党委副书记的安排上，我们围绕发展需要确定副书记人选。结合市委要求，本着为发展选干部配班子的原则，确定了留任选用副书记的基本原则：“因事留人、主抓经济、兼任实职、一干三年”，根据这一原则，我们留任1名区委副书记，17名镇党委副书记。在区委常委的安排上，注重从优秀政府副职中转任常委。有3名同志由政府副职或其他副处级岗位转任区委常委。在区、镇领导班子分工安排上，探索建立新的领导体制和工作机制。新的区委领导班子实行常委分工负责制，党政不交叉分工，党政班子成员挂钩服务重点企业，齐心协力推进经济发展。三是坚持以提高素质、优化结构为目标，选好配强领导班子。通过换届，区委班子成员平均年龄42.7岁，各镇党委班子成员平均年龄40岁，镇党委书记的平均年龄41.2岁，比换届前都有明显下降。区镇党委班子成员中具有大学本科以上学历的占94.3%、56.57%，一批熟悉宏观经济、财政金融、法律和现代科技知识的干部充实到区镇领导班子中。

    三、全面贯彻科学发展观要求，极完善考察方式，注重干部素质的综合评价。根据中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，认真研究制定换届考察工作方案，并抽调精干力量组成考察组，认真组织换届考察，为做好换届工作提供坚强的组织保证。一是坚持突出实绩、综合评价。坚持以人为本，在全区13个镇党委换届考察中，引入民意调查，深入了解社会层面对领导班子和领导干部工作成效以及公众形象的认可度。进一步改进个别谈话办法，根据民主测评、民意调查、实绩分析对考察对象的不同反映和问题，有针对性地进行谈话，提高个别谈话的深入程度。突出考察重点，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注重考察干部勤政廉政、贯彻民主集中制、求真务实和心理素质等方面的情况，考察干部践行以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观的情况和在群众中的口碑。二是体现民主公开、群众公认。换届考察事先一律在被考察对象所在单位、社区等范围内进行考察预告，做到"四个公开"，即被考察对象公开、考察时间和目标公开、考察组成员的姓名和监督电话公开、反映问题的途径和方式公开。通过领导述职、民主测评、个别谈话等方式，多层次、大范围地听取各方面意见，最大限度地提高考察工作的民主化、公开化程度和群众参与程度。三是注重明确内容、规范程序。把思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的内容作为重点，严格按照考察预告、个别谈话、民主测评、征求意见、归纳总结、分类运用等程序进行。各考察组分别对各个领导班子和领导干部进行综合分析，特别是把考察对象的德才表现、工作成绩及群众评价作为重要依据，通过"看品德、看实绩、看公认"全面客观地考核评价干部。四是强调平时积累、综合考察。把换届考察与平时积累性考察结合起来，深化完善领导班子和领导干部思想政治素质定期分析制度及相关配套措施，认真征询人大、政协领导和部分代表、委员的意见，加强组织部门与纪检、监察、审计等部门的联系，充分运用干部监督工作联席会议制度、定期通报制度的成果，以更多地了解考察对象各方面的表现情况，确保选准用好干部。

    四、坚持走群众路线，充分发扬民主，进一步落实党员和群众对干部选择任用的知情权、参与权、选择权和监督权。以扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，抓住提名、考察和选举等关键环节，积极探索发展党内民主的新办法、新举措，使任人唯贤、群众公认等原则得到进一步落实。一是面向群众宣传、公开，让群众知情。向党员(包括流动党员)和广大群众宣传区镇党委换届的意义、指导思想、基本原则、目标要求、工作程序和操作方法，使这件全区党员政治生活中的大事家喻户晓、深入人心。二是组织群众推荐、评议，让群众参与。按照规定的程序民主推荐区委委员、区纪委委员候选人选，经区委常委会研究并提请全委会通过后报市审批。对镇党委委员候选人,实行“两轮推荐"、“两轮差额票决"。“两轮推荐"是：由各镇召开党员大会或以党支部（总支、党委）为单位召开推荐会，在本镇范围内全面公开推荐镇党委领导班子成员候选人；然后召开各镇干部大会按规定职数进行第二轮民主推荐。“两轮差额票决”是：镇党委差额票决产生党委委员候选人初步人选，区委常委会差额票决镇党委委员候选人预备人选。对镇代表候选人，实行“三推两评一公示”：党员、村民（群众）代表、党组织提名推荐，经过党员群众评议、组织考察评定，在各选举单位公示，产生党代表候选人预备人选，然后召开党员大会选举产生党代表。三是重视群众来信、来访，让群众监督。加大信访举报工作宣传力度，积极引导群众依法依规举报，及时收集汇总群众反映干部政治、生活、作风等方面的问题。对群众来信、来访，做到接受一起，批示一起，查实一起，处理一起，将群众对干部任用的监督权落到实处。

    五、严肃组织纪律，切实加强监督，努力营造风清气正的换届环境。加大对省委《关于在换届工作中严肃组织人事纪律的通知》的执行力度，对各镇党委、领导干部和组工干部三个方面提出要求。对区镇党委，要求自觉做到"七不准"。不准违反规定推荐、考察、讨论决定干部任用；不准突击提拔、调整干部；不准以工作性质特殊、任务重、需要加强领导力量等为由，突破职数上限配备领导干部；不准在比例限额外超配非领导职务干部；不准擅自增加职数、乱设职位；不准未经上级机构编制部门批准，自行增设机构，随意提高机构规格；不准自行出台提高干部职级待遇的任何规定，随意提高干部的职级待遇。对领导干部，要求做到"十不准"。不准在干部考察中弄虚作假，隐瞒和歪曲事实真相；不准采取授意、暗示等方式把个人意志变为以组织名义推荐干部；不准超职数配备干部或随意提高干部的职级待遇；不准封官许愿，为他人提拔调动说情、打招呼；不准在干部选拔任用工作中收受或索取贿赂；不准干预原工作单位的干部选拔任用工作；不准拒不执行调动或交流的决定；不准拉关系、走门子、行贿跑官要官；不准搞小圈子、拉帮派、划亲疏，利用各种方式在民主推荐和选举中为自己和他人拉选票；不准借换届之机，大吃大喝、滥发钱物、公费旅游等，禁止各种形式的奢侈浪费行为。对于组工干部，要求做到"五不准"。不准参加与工作职责有关的单位和个人的宴请和娱乐活动；不准接受单位和工作对象的礼品、礼金和有价证券；不准为"跑官要官"者提供便利；不准泄露组织人事工作秘密；不准在干部考察工作中弄虚作假、隐瞒或歪曲事实真相。严格实行干部考察责任制、考察责任追究制，做到谁考察谁负责，切实防止和纠正可能出现的问题，坚决防止用人上的不正之风。