推进行政审批“两集中、两到位”改革，体现了服务型政府突出办事快的要求，是基层和企业办事“进一个门、跑两次办成”的制度保证。各部门要围绕“两集中、两到位”要求调整职能、设置科室，从根本上解决“办事难、办事慢”的问题。

    一、 “两集中、两到位”就是为了打造“盐城办事最快地区”
    行政审批“两集中、两到位”，概括起来是三句话：应放尽放、集中一科、全进中心，即所有的审批职能必须下放，所有的审批职能集中到一个科室，并成建制地进入行政服务中心。近年来，我区扎实推进行政审批改革和行政服务中心建设，在提升服务效能、优化服务环境等方面取得了一定成效，但对照苏南发达地区标兵渐远和苏北后发地区步步紧逼的发展态势，对照企业和基层群众的期盼，对照“打造盐城办事最快地区”的目标，还有很多不相适应的地方，突出表现为“一重两轻”“三多三少”和“三个不够”。即：重审批、轻管理、轻服务；审批环节多、审批程序多、审批项目多，进厅项目少、即办事项少、窗口权限少；行政审批制度改革力度不够大、行政审批效率不够高、行政服务中心“一站式”功能不够强。这些现象很大程度上影响了我区的对外形象，影响了投资者的信心，影响了全民创业的热情。时间就是金钱、效率就是生命，推进“两集中、两到位”改革、把打造“盐城办事最快地区”落实到位，已是民心所向、形势所迫、大势所趋。各相关部门务必从大局高度进一步深化推进“两集中、两到位”工作的认识，切实增强创新体制机制的责任感和紧迫感，做到局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，积极推进改革，务求取得实效。

    二、“两集中、两到位”关键在于“四落实”
    企业和群众到政府部门办事，最大的愿望是方便快捷、能办成事，这也是“两集中、两到位”改革的根本目的。作为政府的组成部门，要围绕减事放权和减人放利，真抓实干，动真碰硬，真心诚意把“两集中、两到位”推进到位，具体抓好四个“落实”。一是职能归并要落实。这是“两集中、两到位”改革的重要前提和核心环节。各部门要严格按照会议要求，全面整合工作职能，大力撤并职能科室，积极调整人员分工，将所有行政审批权归并到一个科室，建立起行之有效的内部监督制度，形成责权并重、审管分离、公开透明、廉洁高效的行政审批运行新机制。二是“集中审批”要落实。凡与群众生活密切相关的服务事项，涉及企业投资的审批事项，涉及行政事业性收费的事项，原则上必须全部进入行政服务中心。区物价、财政等有关部门，要对进入中心的行政审批项目和行政事业性收费事项进行梳理，制定具体目录，面向社会公布。通过集中审批，把审批项目减少到最低限度，把审批程序简化到最低限度，把审批时限压缩到最低限度。三是“充分授权”要落实。要勇于打破现有利益格局，切实授权窗口全权负责本部门进驻中心事项的行政审批，坚决杜绝“名进实不进、人进权不进”的现象。要正确处理好中心服务窗口与部门其他内设科室之间的关系，明确职责，加强监督，做到部门后台服从窗口前台，部门后方支持窗口前方。要把素质好、业务精、能力强、有奉献精神的人员派驻中心，待遇上适当倾斜、任用上优先考虑，努力把行政服务中心打造成全区对外开放的第一窗口。四是“规范收费”要落实。区政府法制办要牵头组织物价、财政、监察、优化办等部门，对尚未进入中心的行政事业性收费项目进行全面清查，应进的一律进中心并向社会公示。要认真清理区级经营服务性收费项目以及中介机构的收费，凡未按规定程序设置的项目坚决取消，超标准收费的坚决压降到位。

    三、“两集中、两到位”需要强化领导责任
    “两集中、两到位”是行政审批体制改革的创新举措，是部门权力和利益格局的重大调整，涉及面广，难度很大。各部门主要负责人要高度重视、态度坚决、不讲特殊、不搞例外，切实履行领导职责，严格按照实施方案要求执行，不得以任何理由推托延缓，更不得拖全区的后腿。区纪委、监察局要加强监督检查，对无动于衷、等待观望、设置障碍的，首先追究部门主要领导的责任；对有令不行、动作迟缓、组织不力的，坚决追究相关负责人的责任。区行政服务中心要积极做好相关服务协调工作，为各窗口单位进一步提升服务效能营造良好的工作环境，确保“两集中、两到位”工作任务按期保质完成。