关于在全区开展“机关效能提升年”活动的实施意见

　　为切实改进机关作风，提升服务效能，巩固和扩大“机关效能建设年”活动成果，进一步优化全区经济发展环境，推动全区经济社会又好又快发展，经研究决定，2008年为全区“机关效能提升年”，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“双新”盐都目标要求，紧紧围绕“招大引外、园区建设、项目推进”重点，牢固树立服务企业、服务基层、服务群众的观念，切实转变机关作风，不断提升行政服务效能，着力打造盐城办事最快地区，为“全面达小康，建设新盐都”提供有力保障。

　　二、目标任务

　　1、围绕科学发展，进一步提升执行效力。贯彻执行国家有关经济社会发展的重大决策和政策措施，重点突出固定资产投资、产业政策、价格调控、集约用地、房地产调控、节能减排、安全生产、支农惠农等政策措施落实，做到不越红线、不打折扣，确保各项重大决策和政策措施迅速执行到位。

　　2、围绕重点重抓，进一步提升落实效能。紧紧围绕区委、区政府重点工作任务，重抓“打造三大载体、发挥五大效应、推进六大建设”等工作的落实和年度目标任务的完成；围绕全区十大园区建设、六大类101项重点工程项目建设，重抓契约式服务、规模企业反映疑难问题的落实和解决；围绕区领导挂钩联系的重点项目，重抓相关部门的跟踪服务和责任落实，全面提升各项工作的落实效能。

　　3、围绕信誉立区，进一步提升诚信效应。积极推行服务承诺公示制，着力加强对服务承诺推行和兑现情况的监督，促使各部门各单位以有诺必践的实际行动取信于民，切实解决机关诚信度不高的问题。不断加强诚信宣传教育，引导机关工作人员争做诚信表率，同时着力健全机关诚信制度，加大对不履行承诺的典型案例的惩治力度，努力建设健康诚信的社会体系。

　　4、围绕服务为本，进一步提升办事效率。确立部门服务职能化的观念，不断强化服务职能、创新服务方式，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务转变，着力建设服务型机关；再造审批办事流程，最大限度地简化审批程序，减少办事手续；继续加强行政审批服务、镇级便民服务、会计集中核算、招投标政府采购、行政效能投诉“五大中心”建设，推进各中心功能的健全与运行的规范。通过转变职能，创新机制，实现“进一个门，一次性告知，跑两次办成”，力争成为盐城办事最快地区。

　　5、围绕作风塑优，进一步提升治顽效果。突出治理领导干部中存在的急功近利、虚报浮夸、欺上瞒下等歪风；突出治理少数机关和基层站所门难进、脸难看、事难办和不给好处不办事、给了好处乱办事等“中梗阻”现象；突出治理一些部门、单位对群众的生产生活困难漠不关心、群众反映的问题久拖不决、存在的安全隐患视若无睹等脱离基层群众问题；突出治理一些机关干部“懒、散、馋、玩、浮、混”等恶习，有针对性地推动机关整体效能的提升。

　　三、主要措施

　　1、建立服务效能征询制度，全力推进重点项目和园区建设。重点建立健全重大项目、重点园区和规模企业服务情况征询、重点项目建设契约式服务协调监督、重点规模企业解决疑难问题督查督办等制度，主动掌握情况，认真协调督办，及时解决重大项目建设和规模企业发展中遇到的困难和问题，着力形成服务项目建设、服务企业发展的效能管理机制。

　　2、推行网上审批和电子监察，倾力打造阳光政务。督促各行政机关制定并公开权力运行流程图，积极实施网上审批服务，解决前、后台脱离问题，缩短服务周期，方便群众查询。建立电子监察网络系统，运用信息化手段，实现对行政审批服务全过程的有效监控和同步监督。
　
　　3、建立效能建设新闻发布会制度，着力提高社会参与程度。定期召开效能建设新闻发布会，通过新闻媒体及时向社会通报全区效能提升活动主要情况，重点通报区、镇机关部门、单位服务重大项目建设情况，为规模企业解决疑难问题情况，全区六大类重点工程和新农村建设重点工程推进情况等，吸引社会各界关注、参与和监督，扩大效能提升活动效果。新闻发布会每月召开一次，发布当月效能建设主要事项、进展情况和存在问题等；每季度发布主要活动任务完成情况以及最新效能建设成果等；每半年发布全区效能建设的重点事项、重大进展、重要成果和效能问责情况等；特殊情况临时安排。

　　4、实施行政效能问责，致力改进机关作风。切实加强对重点工作、重点工程、重点项目等组织推进情况的效能监察，加强对重点对象、重点环节和重点部位的监督检查，及时发现和纠正严重影响效能的行为，严格实施行政效能问责。同时，依托区行政效能投诉中心平台，认真受理企业、群众投诉，严肃查处服务行为不规范、服务承诺不兑现、服务工作不到位，行政不作为、乱作为，巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款等行为，情节严重造成后果的，对责任人及有关领导进行组织处理直至追究纪律责任。

　　5、构建绩效评估体系，切实加大考核结果运用力度。进一步建立健全绩效评估办法，科学制定考核目标、考核内容、考核标准和考核方式，保证考核的公开、公平、公正。组织开展对部门、单位的执行能力、服务质量、承诺兑现、群众观念、办事效率、办事公开、廉洁自律等方面的人民满意度“开门评议”。加大结果运用，严格兑现奖惩。将效能建设先进单位作为区“三个文明”综合奖评定的前置条件；对连续两年被评为“十佳”的单位、科室主要负责人以及效能标兵，符合干部提拔任用条件的优先提拔使用。对列入后三位的部门和单位，在评先奖优中实行“一票否决”； 对连续两年评议处于后三位的部门和单位，对其主要负责人实施诫勉谈话，并责成作出书面检查；对连续三年评议处于后三位的部门和单位，对其主要负责人予以组织处理；对评议列后五位的职能科室主要负责人，由其所属部门、单位给予相应的处理。垂直管理的单位，向其主管部门提出建议。

　　上述五项措施，近期另行颁布实施细则。

　　四、活动步骤

　　第一阶段：动员部署阶段（3月）。各镇(区、街道)、各部门、各单位要根据统一部署，组织广大干部职工认真学习“机关效能提升年”活动动员大会精神，结合各自实际，建立机关效能提升年活动的组织体系，明确职责分工，组织讨论交流，针对性地制定本单位实施办法。区各新闻媒体要加大宣传教育力度，全力造浓“机关效能提升年”活动氛围。

　　第二阶段：组织实施阶段（4—10月）。一是排查整改问题。各镇(区、街道)、各部门、各单位要在巩固效能建设成果的基础上，根据效能提升年目标任务，切实找准存在的突出问题，有针对性地抓好整改工作。部门和单位要重点查找履行职能、办事服务、诚信践诺、内部管理、自身形象等方面存在的问题；领导班子及成员要重点查找履行职务、大局意识、群众观念、廉政勤政、队伍建设等方面存在的问题；广大干部职工要重点查找履行职责、执行纪律、服务态度、办事效率等方面存在的问题。二是落实相关措施。各镇(区、街道)、各部门、各单位要认真抓好以服务情况征询、网上审批监察、行政效能问责、新闻发布会和效能单位创建等为重点的各项效能建设措施的落实，推动机关整体效能的提升。区效能办要加强对六项措施落实执行情况的督查通报，继续加大投诉办理、明查暗访和群众评议等工作力度，推动效能建设的纵深开展，确保活动取得实实在在的成效。三是健全长效机制。各镇(区、街道)、各部门、各单位要以制度建设为重点，以巩固提高效能建设成果、优化经济发展环境为目标，逐步建立健全深化效能建设的长效机制，推动全区经济社会的又好又快发展。

　　第三阶段：绩效评估阶段（11—12月）。各镇(区、街道)、各部门、各单位认真总结效能建设活动的经验和成果。区效能办根据《机关效能绩效评估办法》，牵头对各单位效能建设工作实施绩效评估。考评结果纳入区三个文明综合考核和干部实绩考核之中，并评选表彰十佳效能单位、十佳效能标兵、十佳效能成果。

　　五、相关要求

　　1、切实加强组织领导。各镇(区、街道)、各部门、各单位要相应建立效能建设领导机制和工作机制。各单位党政“一把手”负总责，分工领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。

　　2、努力形成整体合力。全区“机关效能提升年”活动在区效能建设领导小组统一领导下进行。各成员单位要按照任务分解，狠抓工作落实，同时要相互配合，协同动作，形成工作合力。区效能办要切实履行好牵头协调、组织指导、监督检查等职责。

　　3、不断创新工作措施。各镇(区、街道)、各部门、各单位要立足自身实际，着眼全区大局，认真研究新情况，解决新问题，不断创新效能建设活动的方式、途径，丰富活动的载体、内容，在改进措施上下功夫，在工作实效上求突破，努力把机关效能建设提升到一个新的水平，跃登上一个新的台阶。

　　附：全区开展“机关效能提升年”活动主要任务分解一览表

         中共盐城市盐都区委
         盐城市盐都区人民政府
            2008年3月18日