同志们：
   
　　这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和省、市委扩大会议精神，回顾总结2007年工作，研究部署2008年任务，动员全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学发展，共创和谐，把盐都的明天建设得更加美好。
   
　　下面，我根据区委常委会研究的精神，讲四方面意见。

　　一、全面贯彻十七大精神，迅速落实省、市委部署，以新的理念引领全面小康和“双新”进程
   
　　贯彻落实十七大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务，也是最近相继召开的省、市委扩大会议的主题。全区各级党组织要在层层传达、广泛宣讲、讨论交流的基础上，通过党员冬训、干部轮训、文艺宣传、媒体专栏等多种形式，把学习宣传贯彻十七大精神进一步引向深入。要深刻领会和把握十七大的主题，更加自觉地坚持中国特色社会主义；深刻领会和把握十六大以来的重大成就、改革开放以来的宝贵经验，切实增强贯彻党的理论和路线方针政策的坚定性；深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观更好地落实到“双新”盐都建设的实践中；深刻领会和把握全面建设小康社会的新要求，努力建设内涵更广、水平更高的全面小康；深刻领会和把握社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局与重大部署，推动各项事业全面协调发展；深刻领会和把握党的建设面临的新情况新任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，从而把全区干群的思想和行动进一步统一到十七大精神上来。
   
　　党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，发出了“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的号召。不久前召开的省委扩大会议，明确提出“全面建设更高水平的小康社会”，要求更加注重增强发展协调性、更加注重提高自主创新能力、更加注重改善民生、更加注重扩大人民民主、更加注重文化建设、更加注重建设生态文明，进一步丰富完善了全面小康的内涵。刚刚闭幕的市委扩大会议，从综合实力显著增强、城乡协调互动发展、人民群众生活富裕、全民素质明显提高、社会大局和谐安定、生态环境有效保护六个方面，确立了更高的目标追求。我们必须根据中央和省市的新要求、宏观环境的新变化、人民群众的新期待，真抓实干，排难奋进，努力建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可、更高水平的全面小康。
   
　　当前，我们处在改革发展的关键时期。从国际看，全球和区域经济合作方兴未艾，经济竞争、贸易摩擦也更加激烈；从国内看，中央正全力防止经济增长由偏快转为过热，要素控制更加趋紧，转变经济发展方式势在必行；从全省看，苏北与苏南发展差距虽进一步拉开，但随着苏通大桥开通，盐城已进入长三角龙头城市上海的2.5小时经济圈；从全市看，沿海开发全面启动，大市区建设步伐加快，兄弟县（市、区）竞相发展态势逼人。再从我区的小康进程看，对照力争2009年、确保2010年实现全面小康的目标，25项指标预计今年11项达标、9项达序时、5项不达序时，其中二三产业增加值占GDP比重仍低于目标值10个百分点，R&D经费支出占GDP比重、百户家庭电脑拥有量才分别达到目标值的60%和62.5%，城市绿化覆盖率尚欠序时1.3个百分点，农村森林覆盖率仅达到目标值的35%，人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三大富民指标今后两年年均增长率要分别达到15.4%、8.9%和10.5%。基于以上分析，无论是建设全面小康还是实现“双新”愿景，都需要我们用新的理论武装干群头脑，用新的理念指导工作实践。要强化城乡一体化的理念。推进城乡一体化，是落实科学发展观的必然要求，是建设“双新”盐都的主体战略。统筹城乡发展，不能走先发展城市后发展农村、等城市发展到一定程度再带动农村发展的路子，必须从推进城乡发展规划和领导体制一体化入手，促进先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散，构建以城带乡、以工促农的长效机制，形成工农互补、城乡双赢的发展格局。强化增长与发展同步的理念。从“有水快流”、“又快又好”到“又好又快”、“好字优先”，我们应当认识到，经济社会发展离不开GDP的增长，没有增长就没有发展，但增长不能代替发展。要把人民群众的幸福感作为检验增长与发展是否同步的标尺，加快由主要依靠增加投入的粗放增长方式向主要依靠技术进步、劳动者素质提升和企业家创新活动的集约发展方式转变，努力把经济增长转化为体现公平、讲求效率、注重生态的发展。强化小康由群众认可的理念。全面小康强调普惠性，但农民人均纯收入等核心指标事实存在着“平均数”掩盖“大多数”的问题。要把工作的着力点放在促进广大群众持续增收长效机制的建立上，放在教育、医疗、就业、环境、保障等基本民生问题的解决上，力求使普通家庭的收入都达到或超过小康指标，让广大群众从小康建设中不断增加幸福感。强化文化软实力的理念。文化与经济相互渗透、相互促进，“今天的文化就是明天的经济”。建设高水平的全面小康，既要有发达的经济，也要有繁荣的文化；既要有经济的硬实力，也要有文化的软实力。我们要在新一轮区域竞争中抢占先机，必须高度重视文化软实力的培育和壮大，努力把文化优势转化为发展优势和竞争优势。强化生态是永久财富的理念。上项目、办实业是创造财富，保护环境、维护生态也是创造财富，而且是更宝贵的财富。生态平衡是可持续发展的基础，不注重生态保护的发展是破坏性发展，虽能带来一时之利，却会贻害子孙后代。只有坚持开发建设与生态保护并举，才能实现资源的永续利用，源源不断地创造物质财富。
   
　　二、正确估价今年工作，认真总结成功做法，更加坚定建设“双新”盐都的信心
   
　　即将过去的2007年，是盐都撤县设区三年过渡期的最后一年，是“双新”盐都建设的起步之年，也是进入新世纪发展质量最好、增长速度最快的一年。预计实现地区生产总值146亿元，三次产业比例调整为16.2：53.5：30.3，二三产业占GDP比重提高3个百分点；全社会固定资产投资突破百亿，达到103亿元，增长46.3%，其中工业、服务业投资比重分别达53.3%和44.1%；财政收入占GDP比重提高1.6个百分点，税收占一般预算收入比重超过80%，财政总收入突破14亿元，为明年冲刺20亿元奠定了基础，潘黄、新都、龙冈、新区财政收入超亿元，大冈超5000万元，秦南、张庄、郭猛、义丰、西区超3000万元；注册外资实际到账首超1亿美元，实现了三次产业都有千万美元项目、各镇都有外资到账、单个项目利用外资超5000万美元的突破；农民人均纯收入达6550元，增长12.4%，其中工资性收入和家庭经营的二三产业收入提高到56.3%，全面超额完成了区委十二届三次全体（扩大）会议确定的年度目标任务。
   
　　——“双新”蓝图鼓舞人心。区委提出的“双新”目标，将“打造创业、宜居、水绿特色现代化新城区”与“建设富庶、文明、田园秀美城镇化新农村”并重齐抓，突出发展都市工业、现代农业和生产性服务业，着力推进1045平方公里区域规划全覆盖。依据大市区新主城区、新商贸中心的定位，城南及城西南片区由发展工业为主向发展现代服务业为主加快转型；整合原属潘黄、龙冈、郭猛三镇的工业集中区，建设市高新技术产业区，形成了“六园两中心四节点一街区”控制性详规；将7个产业特色较明显的镇确定为特色镇，分别制定了特色产业发展规划；依托步湖路、盐金路、盐宁路和盐兴路，规划了“两纵两横”10万亩现代农业产业带。体现“双新”理念的规划，已成为我区发展的导向、招商的资源和建设的依据；建设“双新”盐都，已成为全区干群的广泛共识和自觉行动。
   
　　——四大基地建设顺利起步。遴选20家重点企业，作为建设纺织服装、汽车配件、高精机电、农产品深加工四大生产基地的领头企业，实行领导挂钩和契约式服务，组织夺杯竞赛和专题招商，引进实施亿元以上项目56个，天邦饲料、艾文德汽车内饰布、申同管道、大圆汽配等20个项目竣工投产，悦纺第四个5万锭、富时电梯、双叶有机肥等36个项目顺利实施，莱迪斯特集成电路、锐毕利通讯电子、中联发触摸屏等34个项目相继落户；新开发省市级新产品120只，创省级以上名牌（商标）9个，悦达精梳纱线荣获中国名牌称号，秦圣皮鞋和双昌复混肥成为国家免检产品，宏大奥运福娃畅销海内外，中联电气托管华星成为全国最大的矿用变压器生产企业，恒力机床公司和锅炉厂顺利完成搬迁，盐城高中压阀门等成长型企业通过外挂内联实现了规模扩张。在四大基地建设的带动下，纳税超千万元工业企业增加到9家，华兴集团纳税首超5000万元，改变了我区长期以来没有税收大户的局面。
   
　　——五大效应初步显现。坚持把发展经济的着力点放在发挥城南片区开发效应、高新区载体效应、城郊区位效应、高效农业示范效应和大纵湖旅游度假区品牌效应上。加快推进高新区开发和城建重点项目建设，全面启动大拆迁、大整治，区四套班子和区纪委包干到五大片区，动迁民居1700多户、单位19家，拆除违章建筑1万平方米，解放南路拓宽、西环路改造和世纪大道整治顺利完成，职教园二期基础设施、高新区“四纵四横”主干道及其配套工程有序推进，红星美凯龙世博家居广场建成开业，五星级标准的驿都金陵国际大酒店投入运营，东方汽车广场建设全面启动；落实鼓励全民创业的政策要求，开展千人集中免费发证、万人创业政策咨询、机关干部“四送一帮”和“百镇千村”帮扶活动，新发展私营企业960家、个体工商户8100户，新增注册资本25亿元，分别比上年增长150%、155%和280%，经贸委机关干部离岗创办华盛变压器项目取得成功；大纵湖旅游度假区二期工程启动实施，旅游服务配套功能进一步完善；郭猛现代农业示范园被列为市政府一号农业工程，路路生态园、日佳草莓园、信联花卉园等8个项目成功落户，核心区开发面积超过2000亩，成为全省首批现代农业示范园区。
   
　　——特色引领竞相发展。按照“一业做强、特色赶超”的思路，引导大冈、郭猛、义丰、张庄、尚庄、大纵湖、北蒋等镇培强主导产业，发展特色经济，这些镇财政收入的一半左右来自特色产业。义丰涂装工业集中区、尚庄阀门产业园等初具规模，大冈鞋机进入全市十大产业集群，国内市场占有率超过三分之一，成功举办了中国•盐城鞋机博览会。在特色赶超的引领下，大冈、郭猛、义丰、张庄与潘黄、龙冈、秦南一道，跨入了全市重点镇行列，学富镇的医疗器械、楼王镇的精密铸造大有后来居上之势。与此同时，农村新五件实事全面推进，新建农村公路175公里、沼气池2000座，疏浚河道560万方，绿化造林416万株，复垦新增耕地3247亩；新村建设和旧村改造步伐加快，21个重点示范村全部完成规划修编，建成了一批村民活动室、生活服务点、室外健身场所等公共服务设施；小康示范村创建和重点村环境集中整治效果明显，镇村面貌进一步改善，集镇更像卫星镇，村庄更像新农村。
   
　　——文化建设亮点纷呈。财政列支的文化投入项目增加到10项，物质性历史遗存的开发保护和非物质文化遗产的抢救整理得到重视；“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”落到实处，一批文艺拔尖人才的编制、职称、职务得到解决，一支专兼结合的文化、文艺、新闻工作者队伍基本形成，省“六大人才高峰”资助项目申报成功数列苏北各县（市、区）之首；区文化艺术中心、唐理奎国家政要摄影展厅和董加耕事迹展览室建成开放，镇文化站和村文化室标准化建设全面推进，新发展有线电视用户2.2万户；文化娱乐活动丰富多彩，成功举办了区首届文化艺术节、新农村建设文艺会演以及重大演艺、展览活动10多场次；艺术精品生产成果丰硕，荣获中国戏剧奖•小戏小品奖、省“五个一工程奖”、“田汉戏剧奖”、“陈伯吹儿童文学奖”等省级以上奖项30多个，淮剧电视剧《十品村官》在央视播出，市淮剧团获得省委宣传部价值40万元的“流动舞台大篷车”奖励，初步形成了政府、社会、企业多元投入，社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化互促并进的新格局。
   
　　——民生得到普遍改善。公共财政对民生领域的投入达6.2亿元，占可用财力的80%，增长26%以上。促进教育资源均衡配置，270多名城镇教师下乡支教，一中新校区投入使用，荣获苏北首家“省普及高中阶段教育先进区”和全市唯一“省幼儿教育先进区”称号；新型农村合作医疗区级补助总额由上年220万元增加到470万元，区、镇、村三级卫生服务网络进一步健全，区直医疗单位人员支医到镇、巡诊到村、服务到门的卫生支农体系基本形成，三院新区医院启动建设；加大就业社保工作力度，下岗职工再就业率达80%以上，4700多名失业职工享受社保补贴，新增各类参保人员4.2万人，基金收入首次突破3亿元，离休干部住房补贴得到落实；倾情关爱弱势群体，五保集中供养率提高到65%以上，募集慈善捐款500多万元，帮助69户龙卷风受灾农户重建家园、158名贫困生圆了大学梦、107名白内障患者重见光明；“四城同创”和精神文明创建活动扎实开展，工业企业节能减排、化工企业关停搬迁、食品药品安全专项整治取得明显效果，大防控体系、大调解机制进一步健全，安全生产责任制全面落实，社会大局保持稳定。
   
　　——党风政风继续好转。加强政治理论学习，认真宣传贯彻胡锦涛总书记“6.25”讲话和党的十七大精神；全面构建党员经常性教育、党员联系和服务、流动党员管理、基层党建责任落实四项制度，党员素质、党组织活力和党建工作水平进一步提高；坚持在经济工作一线发现人才、在项目推进实践中锻炼干部，充分体现凭实绩用干部的导向；注重培养使用年轻干部，各镇（区、街道）领导班子都配备了第一学历本科以上、年龄30岁以下的年轻干部，同时注意关心使用各年龄段的干部，有效激发各层干部的工作积极性、主动性和创造性；大力实施“强基工程”，建立农村专业党支部783个，规模以上非公企业全部组建党组织，社区党建工作深受居民好评；坚持教育、制度、监督三在先，层层落实党风廉政建设责任制，成立会计核算、招投标采购中心，实行源头控制，降低行政成本，查处各类违纪违规案件110件，挽回经济损失近千万元；扎实开展机关效能建设年活动，落实服务承诺公示、效能监督、责任追究、效能评估四项制度，强化投诉受理、明查暗访、专项测评三项措施，促进了机关服务水平和效能的提升。在经济社会发展过程中，人大代表、政协委员积极建言献策，政府及组成部门围绕区委决策认真抓好落实，人武、统战、老干部、关工委、工会、妇联、共青团以及其他部门也都做了大量工作，作出了积极贡献。

　　过去一年的工作成绩，是市委市政府正确领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表中共盐都区委，向全区广大党员、干部和人民群众，向离退休老同志、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向一贯关心支持盐都发展的海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
   
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的实践，值得总结的主要有这样几点：一是坚持与时俱进调整发展思路。一年来的实践表明，区委提出的“双新”目标以及建设四大基地、发挥五大效应、激励特色赶超等正确举措，符合上级要求，切合区情实际，必须长期坚持并不断加以完善。二是坚持规划引领提升建设品位。我们着力通过编制城乡总体规划和各类专业规划，把全区特色园区分布、农业形态结构及城镇布局体系确定下来，并在实际工作中做到带着规划去招商、没有控规不供地，避免二次拆迁、重复建设和“遗憾工程”，有条不紊地把美好蓝图变为生动现实。三是坚持重点重抓谋求重点突破。全局工作抓重点，重点工作求突破，是行之有效的工作方法。我们以实施产业招商和推进重大项目突破结构调整，以发展高效农业和增加非农收入突破农民增收，以完善城市功能和强化产业支撑突破市区发展，以协议利用外资和外资实际到账突破外资倍增，以承接产业转移和加强区域合作突破接轨上海，以降低创业门槛和搭建服务平台突破全民创业，以建设基础设施和推进重大项目突破西区开发，始终聚焦七项重点寻求突破，带动各项工作齐头并进。四是坚持创新举措破解发展难题。面对宏观调控常态化带来的要素制约和大市区规划调整提出的全新要求，我们采取一系列更加理性的举措，以招大引外、提高项目质量争取用地指标，以搭建平台、组织银企对接化解融资难题，以优化重组、深化企业改革集聚发展要素，以退二进三、发展新型业态提升城市功能，使发展的步伐既快捷又稳健。五是坚持实绩导向激励干事创业。注重以发展论英雄、凭实绩用干部，将全区三个文明建设考核意见与年度工作目标任务同时下达，实行工作项目化、项目目标化、目标责任化，定期组织述职汇报和现场督查，并在镇区、企业和部门中开展“三比三看”分块结对竞赛，形成了竞相赶超、进位争先的良好态势。
   
　　一年来的成绩值得肯定，但存在的问题也不容忽视。主要是：经济结构性矛盾仍较突出；举全区之力建设高新区的氛围还不浓，基础设施和重大项目推进不快；新区尚有用地2000多亩的69家企业未能形成税收；服务企业和项目不同程度地存在空挂钩、无压力的情况，基层和投资者对机关办事效率颇有微词；一些部门单位缺乏节俭意识，少数单位和个别干部存有消极腐败现象；社会不稳定因素还有不少。这些问题应引起高度重视，并切实加以解决。
   
　　三、坚持重点重抓，致力协调发展，又好又快地推进“双新”盐都建设
   
　　2008年是实施“十一五”规划的关键年，是全球关注、商机无限的奥运年，也是盐都全面小康推进年、招大引外突破年和机关效能提升年。全区工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，紧紧围绕“双新”目标，持续发挥“五大效应”，在做优开发区、做强大企业、做特重点镇上实现新突破，在发展民主、改善民生、致力民富上做出新作为，努力谱写物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调推进新篇章。预期调控目标是：地区生产总值确保增长17%，力争增长18%；规模以上工业增加值确保增长23%，力争增长26%；全社会固定资产投资确保增长25%，力争增长30%；注册外资实际到账确保增长30%，力争增长50%；财政一般预算收入确保增长25%，力争增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别确保增长10%和11.5%，力争增长12%和12%，万元地区生产总值能耗确保下降4.5%，力争下降5.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。
   
　　1、依托三大载体，重点重抓快突破。一是做特重点镇，推进工业化城镇化。在特色产业发展上，已进入市重点镇行列的“鞋机之乡”大冈、“齿轮之乡”张庄、“涂装设备之乡”义丰和“无公害农产品之乡”郭猛，要继续围绕各自特色产业，实现由企业集聚向产业集群的嬗变，力求特色更特，大冈镇应利用省轻工机械质量检测中心落户建设的机遇，打造区域性轻工机械产业强镇；同为市重点镇的潘黄、龙冈和秦南镇，要结合本镇产业发展规划，加大对产业内龙头企业和产业链关键企业的招引力度，尽快形成产业特色；在特色兴镇上已取得明显成效的尚庄、学富、北蒋和大纵湖镇，要在做特的基础上下决心做大做优做强；楼王镇、北龙港镇要分别借助悦达消失模和纽科铸钢项目放大优势，葛武镇要加快招引集聚台资项目，从而在全市率先走出一条以特色产业催生和发展重点镇的成功之路。在村镇建设上，各镇要在区总体规划指导下，按照发展产业、保护生态和方便居住的要求，高起点规划建设工业集中区和民营创业园，同步完善集镇商业、居住等配套服务设施，经过几年的不懈努力，建成一批特色鲜明、环境优美、风格各异的新型小城镇。促进农民持续增收是新农村建设的核心。要在继续推动农村劳动力就地转移和异地输出的同时，进一步提升农业产业化水平，积极引导龙头企业、合作组织、农技推广部门、农民经纪人和专业大户结成利益共同体，让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润和土地增值的收益。继续推进试点示范是新农村建设的重点。仰徐村要进一步完善规划布局，重点发展面向城市的生活性服务业和循环农业，有选择地发展工业，争创全省新农村建设典型；泾口村要加快整合周边薄弱村，依托高速道口规划产业发展，在推进村企共建上发挥示范作用；杨侍村要主动融入郭猛镇区统一规划，接受高新区的辐射带动。其他示范村也要因村制宜、塑创特色，带动面上新农村建设。发展壮大村级经济是新农村建设的根本。全区各村要通过扩大直接投资、盘活存量资产、推进土地流转、兴办社区股份合作社等多种渠道增加集体收入，通过债权清收、债务抵转、重点帮扶等有效办法化解村级债务，通过政府扶持、村企结对、社会捐赠、收益农户分摊等途径，探索建立村级“新农村建设专项基金”，以此解决村级自身投入匮乏、管理缺失的问题。二是做优开发区，着力招大商引外资。要把多园并进作为开发区建设的重要策略。在新区重点发展现代服务业、西区重点发展高新技术产业“两区”联动大格局下，着力推进凤凰科技园、天邦工业园、悦达纺工园、韩资汽配园、中联电气园、市中小企业创业园等“区中园”以及为各类园区培养人才的职教园建设，各类要素集中向园区倾斜，部门服务重点向产业链聚焦，加快创建特色园区、品牌园区，促进产业配套、错位发展，形成多点开花、组团推进的格局。要把招大引外作为开发区建设的首要任务。紧盯国际国内500强、上市公司和驰名商标企业，围绕主导产业延伸、特色产业做大和大企业升级改造，着力招引投资超10亿元或利用外资超亿美元、科技含量高、带动能力强的重大项目，力促外资到账继续倍增。区四套班子成员和各镇（区、街道）党政“一把手”都要挂钩服务重大项目，实行包保责任制，从手续办理、开工建设直至竣工投产全程服务、一包到底；新提拔镇（区）党政正职必须有招大引外实绩，后备干部潜能以招大引外成效作出评价，三个文明综合考评以完成招大引外任务为前提，经济奖励、政治激励集中向招大引外有功单位和个人倾斜。坚持节约集约发展，用好开发区的每寸土地，除安装重型机械设备的车间外，一律建设多层标准厂房，单体建筑面积不少于8000平方米。要把服务创新作为开发区建设的永恒主题。全面推行“契约式”服务，完善“打包代理”、“会办联审”、“围墙交地”等便利客商的举措，围绕项目设定服务层级和内容，营造促进竞争、鼓励创新、善待挫折的开发区工作氛围，激发园区内生活力。三是做强大企业，激励扩规模增内涵。要坚持不懈地围绕四大生产基地建设，重点扶持一批主业突出、品牌自主、实力强劲的企业集团，领跑全区新型工业化进程。以悦达纺织一期投产、二期开建为依托，推动纺织产业向高端发展，打造国家级纺织品开发基地；以东风悦达起亚第二工厂竣工投产为契机，推动星宇、世钟等韩资汽配企业增资扩产，加快建设韩资密集区；以中联电气上市为带动，推动恒力、锅炉、驰翔等企业完成股份化改造，培植高精机电规模企业集群；以重啤二期建设和天邦新上生产线为重点，推动农产品精深加工业发展，彰显龙头带动效应。企业家和企业人才队伍是推进企业科技进步和创新创牌的中坚力量，要采取高薪聘请、股权激励等办法引进高端人才，承接科研成果转化及科技攻关项目，促进产品提档升级，争创省级以上高新技术企业、著名商标和名牌产品。全面完成区直企业改制扫尾任务，加快中联电气与华星公司改制重组步伐。创新服务大企业的工作机制，发改委和经贸委要定期了解和梳理规模企业发展中的急难问题，转交相关部门协调处理；倾力加快富时电梯、新盐纺等重大项目建设进度，加大华锐风电设备、德群包装等在手项目跟踪力度，超前制订培大育强计划，引导大项目从头注重走科技型竞争、品牌化取胜之路，为变身大企业奠定基础。
   
　　2、发挥五大效应，培植发展新优势。发挥城南新区开发效应，提速打造魅力新城。规划高品位、建设大手笔的城南新区，主体在我们盐都境内，我区是打造水绿新城的主战场，要积极策应、主动对接，加快由建区向造城的历史性转变。新都街道要全力服务城南新区项目开发，对相继实施的人工湖、湿地公园、盐渎路学校等项目及解放南路拓宽、聚亨路建设、跃马路南延等道路工程，超前做好拆迁安置工作，确保建设工程不被耽搁在拆迁环节上，确保拆迁群众如期搬进新居。新区要策应城南新区开发，做好西南片区城市规划，与南部新城无缝对接，加快退二进三，重点发展大型商贸、物流、市场等现代服务业，确保今后几年全区服务业增加值增幅比GDP快2个以上百分点，依靠现代服务业与先进制造业双轮驱动，促进产业结构优化升级。以职教园二期、东方汽车广场、韩国城、三院新区医院等项目为抓手，坚持社区、校区、园区同步建设，行政、商业、文化互动发展，生态、人文、景观融为一体，推进“四城同创”，强化城市管理，把城南和城西南片区建成盐都的魅力之区、形象之区。发挥西区载体效应，加快发展高新产业。盐都几经区划调整，发展的思维更加理性、内涵更加丰富、领域更加广阔。我们跨过高速开发西区，跳出传统产业发展高新产业，开拓了新的发展空间，赢得了市委市政府的认可和支持。要坚持规划引领，立足跨越发展，建区与造城并重，打造盐都的实力之区、希望之区。高新区四纵四横主干道、八纵八横次干道及配套建设是我区明年城建一号工程，要集中全区资源加速推进，使“六园两中心四节点一街区”框架早日形成。重抓世纪大道马沟段两侧整治提升，加快搬迁小企业，把这一路段建成设计新、格调高、建筑美、能够代表盐城形象和盐都水平的亮丽街区；加快园区管理中心、研发中心和物流集中区建设，引进具有自主创新能力的研发机构；对进区项目严格把好设计关，统一建筑风格和色调，努力展现高新区以高科技、大项目、新街区、生态型为组群特色的崭新形象。发挥城郊区位效应，积极推动创业富民。要把全民创业作为一项重大战略和民本工程，使广大群众不仅通过创业增加收入、积累经验，而且通过创业更新观念、提高素质，在更高层次上推进民营经济加速发展。要引导和鼓励机关干部投身创业、科技人员下海创业、失业人员再创新业、民营企业二次创业，形成竞相创业的浓烈氛围，加快由“劳务经济”向“创业经济”转变。要坚持走集约化发展之路，加快建设千亩规模的市级中小企业创业园和各重点镇民营创业园；城市街道和城郊村在出让土地的同时，应注意拥有自己的经营阵地，为居民创业提供平台。要引导民营中小企业主动融入大企业、大集团的核心生产体系，对发展又好又快、贡献又大又多、创业实绩突出的民营企业要给予扶持和保护，促进全区民营经济爆发式增长。确保新发展民营企业920家、个体工商户8000户，新增注册资本金27亿元。发挥高效农业示范效应，规划开发“一园四线”。按照高效农业规模化、特色农业产业化、优势产品外向化、投入主体多元化的要求，推动郭猛现代农业园区提档升级，依据高档花卉、特色果蔬、立体种养等六大功能区规划，加快种苗组培中心、技术研发中心、园区管理中心建设，构建科研、育种、生产、销售一条龙体系，将核心区开发面积扩大到5000亩以上。大力推进步湖路观光农业、盐金路生态农业、盐宁路外向农业、盐兴路设施农业规模扩张，各相关镇要认真制订规划，搞好土地流转，加快落实四条干道沿线精细种植业、精品养殖业、精深加工业项目布点，力争用2-3年时间将“一园四线”现代农业发展到10万亩。各镇党政一把手和农口部门主要负责人分别引进农业龙头项目1个以上。发挥景区辐射效应，大力拓展生态旅游。大纵湖度假区是全区旅游业的龙头项目，要抓紧一期工程完善提升，加快二期工程对外开放，推进三期工程规划建设，精心打造大纵湖旅游品牌。按照全区生态旅游发展规划，步湖路沿线各镇要错位发展观光农业，做好规划控制以及河塘整治、村庄出新、绿化提升、建筑退让等工作，同时整合华都森林公园、弥陀律寺、郝氏祖居等景点资源，开发民俗特色旅游项目，打造融盐都历史人文景观于一体的“水乡风情游”精品线路。
   
　　3、推进六大建设，改善民生促和谐。诚信盐都、法治盐都、文化盐都、水绿盐都、民本盐都和慈善盐都，是我区加强社会建设、推进和谐发展的六大实践主题。建设“诚信盐都”，打造公认品牌。要坚持以商务诚信、政务诚信、社会诚信为重点，统筹推进诚信盐都建设进程。企业是市场经济的主体，也是诚信建设的重要载体，全区各类企业都要坚持依法经营，恪守市场规则，以诚信立业、以质量取胜、以品牌扬名，切实提高企业信用度。政府是诚信建设的组织者和引领者，要坚持依法行政，规范行政行为，加快职能转变，推行“阳光政务”，完善服务承诺制和行政问责制，切实提高政府公信力。要以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力推进诚信教育进学校、进课堂，开展诚信单位、诚信企业、诚信社区、诚信家庭创建活动，倡导重诺守信的价值取向和行为规范，共同营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围，让诚信在我们盐都成为企业的品牌、政府的口碑和社会的风尚。建设“法治盐都”，保障和谐发展。要紧扣2008年创建成“法治江苏合格区”的目标，深层推进干部法制教育，以民主法治理念武装机关公务人员的头脑，严格落实行政执法责任制，坚持依法行政、公正司法、程序规范、权责统一，做到执法为民、高效便民；全面推进“五五”普法教育，把法制观念渗透到基层、普及到百姓；开展“民主法治村（社区）”创建活动，切实保障人民群众依法行使民主权利；完善民主管理、民主监督制度，大力推进政务公开、村务公开和厂务公开；开展平安创建，夯实基层基础，实施综合治理，强化社会治安防控、矛盾纠纷调处和安全隐患排查整改，形成覆盖全区的维稳保安网络。要突出法治建设重点，将其放在解决社会高度关注、基层反映强烈、群众普遍关心的热点难点问题上，放在给予百姓“公道”“公平”“公理”上，放在“大防控”、“大调解”机制的落实上，努力营造安全、安宁、安定的社会环境。建设“文化盐都”，凝聚民心民气。我区是全国文化工作先进区和省首批文化示范区，文化已成为盐都的一张亮丽名片。要按照“继承为发展所需、历史为现实所用、文化为百姓所享”的要求，以社会主义核心价值体系凝聚人心，将文化理念植入各项工作，推动文化的大发展大繁荣，着力构建盐都人共同的精神家园。要坚持重在建设的方针，支持工商资本、民间资本、外来资本投资文化产业，确保财政文化事业支出高于一般预算支出增幅，完成青少年活动中心建设和区图书馆提升改造工程，建成盐都文化碑廊，适时启动艺术博览馆和文化广电中心大楼建设；完善镇、村、户三级农村文化阵地网络，争创有线电视达标区；维护群众文化权益，推进文化小康工程，大力发展企业文化、校园文化、社区文化，强化对农村居民的文化关怀，确保每镇每年获赠万元科普图书、每镇每月演出一场戏剧、每村每月放映一场电影，以“大众化”形式达到“化大众”的目的。要进一步加强文化人才队伍建设，积极落实文化经济政策，加快推出一批能代表盐都形象的标志性文化建筑、能反映盐都历史的特色性文化景点、能体现盐都水准的德艺双馨文化骨干和能展示盐都崭新风貌的精品力作，让古老的盐都大地在和谐文化的滋润下更加欣欣向荣。建设“生态盐都”，彰显水绿特色。我区作为国家级生态示范区，最大的资本是生态资本，最大的优势是生态优势，对外开放和招商引资最大的品牌是生态品牌。认真落实环保优先方针，经济开发优先考虑环境容量，选择项目优先考查污染排放指标，评价实绩优先考评节能降耗成效。开展环境友好型企业创建活动，动员20家化工企业搬走车间、留下公司，使产业发展与生态建设和谐并进；改善农村生产生活环境，抓好“一池三改”和“六清六建”。积极实施十大类50项生态工程，争创环境优美镇、生态村、绿色学校和绿色企业；组织“人均年植五棵树、建设绿色新盐都”行动，通过全民植绿、拆墙透绿、沿河布绿、见缝插绿，增加绿量，丰富景观，营建城乡一体的绿色生态体系；着力整治水环境，两年内将全区大小河道清理一遍。大纵湖是大自然对盐都的“生态馈赠”，也是大市区百万人口的饮用水源，因长期过度养殖，湖区淤积严重，已很难找到烟波浩渺的自然美感。我们必须胸怀大局、心忧长远，下决心退渔还湖、清淤拓深，恢复湖区生态体系，让未来的大纵湖水更清、景更美。建设“民本盐都”，提升幸福指数。要把基层百姓所盼作为党委政府所思，努力办好与民生密切相关、群众迫切需要的实事工程。坚持教育为民。教育公平是社会公平的重要基石，促进教育公平是党委政府的应尽责任。实现教育公平，一方面需要把新增投入继续向农村倾斜，另一方面要积极促进义务教育和高中教育提升质量、职业教育扩容增量，更加重视特殊教育和学前教育。坚持医疗惠民。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，社区卫生中心和服务站实现镇镇村村全达标，新型农村合作医疗筹资额由上年人平57元提高到100元，增加部分全部由区财政列支，住院医药费最高补偿额由4万元提高到10万元，力求从根本上解决群众“因病致贫”问题；继续稳定低生育水平，进一步改善人口结构。坚持就业富民。依靠市场机制增加就业岗位，实施困难群众就业援助，消除零就业家庭，使工资性、经营性、财产性收入早日成为居民收入的主体。坚持保障安民。完善城乡社保体系，社保扩面5万人，推进新型农村养老保险和特殊群体保障政策落实，提高农村居民最低生活保障标准和离退休人员养老金，力争三年内使城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元，关注农村“空巢老人”和“留守孩子”，增设敬老院床位500张以上，新建安置小区、经济适用房和中低价位商品房120万平方米，让公共财政的阳光普照千家万户，让基本公共服务润泽普通百姓，让改革发展成果惠及全体人民。建设“慈善盐都”，关爱困难群体。我区尚有城乡低保群众6900多人，因病致贫亟待救助的困难群众时有出现，向他们及时伸出援助之手，党委政府责无旁贷，社会公众义不容辞。要大力发展慈善事业，倡导人道、博爱、奉献精神，热情帮扶弱势群体。推动慈善活动社会化，依靠企业带头，坚持自愿原则，鼓励富有爱心的各界人士加入“慈善盐都”建设行列。民营企业家作为先富群体应“富而思源”，树立全新的财富观，主动承担社会责任，既要以创业激情放飞成功梦想，也要用博爱心怀谱写慈善人生，为党和政府分忧，替困难群众解愁。要更好地发挥慈善会、红十字会、残联等组织的作用，把助困、助医、助学、助残、助老做在平时做在经常，汇聚全社会力量，共建一个互助共济、仁爱和谐的“慈善盐都”，为困难群体撑起一片晴朗的天空，使他们生活上得到资助、人格上得到尊重。
   
　　四、加强党的建设，改进工作作风，为建设“双新”盐都提供有力保障
   
　　推进科学发展，人是第一要素，干部是决定性因素。要坚持勤廉务实、提升效能，确保干在实处、走在前列。
   
　　以昂扬的精神状态推动抓落实、创特色。各级干部要按照“团结廉洁、亲历亲为、敢为人先、勇争一流”的要求，强化责任心，提高执行力，始终保持昂扬的精神状态，时刻以组织的重托警醒自己，以民众的期盼激励自己，以岗位的职责要求自己，切实强化“好字优先、慢进即退、无功即过”的意识，紧张快干，真抓实干，从紧落实定好的举措，坚决兑现承诺的事项，工作落实不好、任务完成不了，就要有食不甘味、寝不安枕之感。要围绕“服务发展、提高效率”，完善区、镇、村三级便民服务体系，突出对服务重大项目、解决企业发展难题进行督办，力求机关作风有更加积极的变化。要严格规范岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制和AB岗工作制，建立健全失职追究制、否定报备制、窗口单位一次性告知制等制度。要进一步改革考核机制和奖惩办法，激发进位争先热情，推动工作高效开展。
   
　　以严明的组织观念增强凝聚力、战斗力。要加快学习型干部队伍建设，把学习作为第一需要，把工作当作学问来做，及时掌握上级政策要求，准确把握宏观发展走势，不断提高驾驭全局、破解难题和务实创新的能力。选人用人重党性、重人品、重实绩、重口碑，大胆起用眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部，特别关注埋头苦干、不事张扬的干部，推动年轻干部到项目一线、艰苦岗位和矛盾集中的地方锻炼成长，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。认真贯彻领导班子民主集中制和领导干部分工负责制，坚持重大决策事项、重要人事安排事先征询区委委员和四套班子成员意见，完善党委作决策、党政等各套班子共同抓落实的领导机制。要把领导新农村建设能力强、改善民生能力强作为对“双强”党组织书记的新要求，加强农村基层党组织建设；坚持“条块结合、以块为主”，进一步加强单位党建、社区党建、非公企业和新经济组织党建；建立党内激励、关怀、帮扶机制，推进社区“关爱工程”，形成党组织关心党员、党组织和党员共同关心群众的生动局面。
   
　　以良好的自身形象保证干成事、不出事。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，加大惩治和预防腐败工作力度。要突出重点领域和重点对象，构建决策、运行、监督既相互协调又相互制约的运行机制，加强对权力行使全过程特别是重点环节、重点部位的监督，让权力在阳光下运行。从严治理商业贿赂和行业不正之风，坚决查处妨碍经济发展、影响投资环境、侵害群众利益的行为以及各类违纪违法案件，严惩腐败分子。各级干部特别是领导干部要把廉洁当作基本的工作要求，把自律当作莫大的自我保护，把监督当作最好的信任关爱，把诚信当作首要的人生信条，牢记党的宗旨，加强个人修养，始终保持为民、务实、创新、团结、清廉的良好形象，为建设“双新”盐都营造风清气正的环境。

　　同志们，在实现全面小康、建设“双新”盐都的奋进历程中，我们既是历史的见证人，又是未来的创造者。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委市政府的正确领导下，团结和带领全区人民，推进科学发展，共创社会和谐，为把盐都的明天建设得更加美好而努力奋斗!

2007年12月21日