同志们：

    近一个时期，市委、市政府相继召开了全市“四城同创”系列动员大会，各项创建工作的目标、责任和各阶段的任务、重点都已明确。根据区委研究的意见，就深入贯彻落实市委、市政府有关会议精神，动员全区上下迅速投入到国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和全国文明城市的创建热潮中来，确保在既定时间内完成各项创建任务，我先作具体部署。马上，李书记还作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。
 
    一、提高思想认识，切实增强“四城同创”工作的紧迫感和责任感

    近年来，随着百万人口大市区发展战略的深入实施，我市城市化进程明显加快，中心城市框架迅速拉开，市区面貌发生了显著变化。现在，市区发展已经进入一个崭新的阶段，需要站在一个新的历史起点上，定位城市建设的更高目标，推动城市的更好更快发展。市委、市政府决定，全市动员，全民发动，深入开展“四城同创”活动，正是发展所需、形势所趋、民心所向。我区作为新的主城区、新的商贸中心和全市党政军所在地，既是“四城同创”的主要责任主体和实施主体，又是受益者，全力以赴地推进“四城同创”，对进一步改善我区的发展环境，推动城市建设由外延扩张向内涵提升转变，具有重要的现实意义，并将产生积极而深远的影响。

    首先，开展“四城同创”，是打造城市品牌、增强城市综合竞争力的重要举措

    当前，城市间的竞争主要表现为环境的竞争，这既包括城市基础设施、公共配套设施等方面的硬环境，也包括城市的品牌、品位、人文素质、科技文化、文明程度等方面的软环境。从某种意义上讲，抓创建，就是抓环境，就是抓生产力。一个具有良好发展环境的城市，通常都是硬件和软件兼优的城市。盐城经过几年的努力，已经获得了全国“双拥”模范城、中国优秀旅游城市、省级文明城市等称号，但国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国文明城市这四个城市品牌，目前全省只有盐城和宿迁两家手上一个也没有，盐城还是全省唯一没有获得省园林城市称号的城市。这样的逼人形势，既为盐城和我区在区域竞争中带来了压力，更是市、区两级共同打造城市品牌、塑造城市形象、提升城市竞争力的强大动力。

    其次，开展“四城同创”，是改善人居环境、提高群众生活质量的迫切要求

    “四城同创”不仅是发展所需，也是群众所盼。随着经济社会的发展，人民群众对生活质量的要求越来越高，对在干净、优美、舒适、文明的环境中生活有着更强烈的内在追求。但就2004年撤县设区的盐都而言，城市建设和发展在不少方面还不能尽如人意。镇区、街道基础条件薄弱，水电、防洪、排污等配套建设滞后；城郊结合部、镇区街头巷尾“脏乱差”现象比较严重，城市管理水平亟待提高，等等。对此，广大群众迫切要求我们采取有效措施，进一步加大城市建设力度，完善城市基础设施，美化城市环境，提高城市管理水平。我们大力开展“四城同创”工作，实质上就是一项为民办实事、增强群众对党和政府满意度的民心工程，是各级党委、政府义不容辞的责任。

    再次，开展“四城同创”，是凝聚各方力量、推动城市建设和发展的有效手段

    许多外地城市的成功实践证明，要把一个城市的全体市民都动员起来，举全市之力推进城市的建设和发展，“多城同创”是个好办法。从去年开始，盐城启动了总投资350多亿元的城市发展三年计划，我区今年要落实市、区两级城市建设8大类102个重点项目。这么艰巨的任务，需要动员社会各方的力量积极参与，才能顺利完成。“四城同创”，既是城市建设和发展的重要组成部分，又是我们促进城市建设和发展的重要手段。通过开展“四城同创”，广泛动员，凝心聚力，目的就是让人人关心城市发展，人人支持城市建设，人人创造城市未来，为顺利完成各项城市建设任务、实现城市发展大计提供坚强的支撑和保证。

    二、突出创建重点，扎实推进“四城同创”各项工作

    “四城同创”，是盐城过去创建省级卫生城市和文明城市工作的延续和深化。现在，根据形势发展的要求，市委、市政府作出了同时创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市的新部署。总的目标进度是，2008年争取建成省园林城市和全国创建文明城市工作先进城市，2009年争取建成国家卫生城市和国家环保模范城市，2010年争取建成国家园林城市，2011年争取建成全国文明城市。对照这样一个目标进度，按照市委、市政府的统一部署，我区“四城同创”的总体要求是，围绕“全面奔小康、建设新盐都”奋斗目标，树立“以人为本、创建为民”的宗旨，坚持全民参与、整体推进、重在建设、务求实效的工作方针，进一步完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，塑造城市形象，提高文明程度，努力把我区建成经济繁荣、社会文明、环境优美、和谐发展的现代化新城区。具体抓好以下四个方面的工作：

    （一）大力提高公共卫生水平

    建成国家卫生城市是“四城同创”的首要目标，也是创建国家环保模范城市、园林城市和全国文明城市的基础和前提。“四城同创”目标能否顺利实现，关键就看第一仗。对照国家考核的10个方面65项指标，我区差距不小，盲区、死角和硬伤还比较多，工作任务很重。当务之急，尤其要从这样三个方面首先取得突破：

    一是强化基础设施建设

    按照“强势抓发展、突出抓西区、重点抓项目、首要抓拆迁”的要求，以拆迁会战为突破口，迅速掀起新一轮城市基础设施建设的热潮，全力加快解放南路拓宽、北环路、职教园二期、青年路西延、大庆路西延、城西片区储备用地、城市防洪、城南新区、中低价位商品房、高速公路出入口整治等10项重点工程的拆迁步伐，重点重抓西区“两纵两横”主干道和冈沟河大桥建设，进一步完善路网结构，提高道路通行水平，增强片区承载能力；强化水电、排污、防洪等市政设施建设，今年“两镇两区两街道”要尽快新建、改建一批公共卫生间、垃圾中转站、垃圾和粪便无害化处理场，改造完善垃圾箱池，增添环卫设备，提高城市生活垃圾、粪便无害化处理率，满足城市卫生保洁的需要。

    二是强化环境综合整治

    对我区责任范围内的西环路综合整治、解放南路扩建和盐徐高速南出口整治，各有关方面要加快推进，保证序时；对建成区32条主次干道和400多条后街巷道及14条污水沟河，要分批进行整治，完善保洁、环卫等配套设施，重点整治违章搭建、占道经营、车辆乱停乱放、乱倒垃圾、乱贴乱画等严重影响市容市貌的现象；针对我区小旅店、小美容美发店、小歌舞厅、小浴室、小饮食店等营业场所数量多、规模小、卫生条件差的现状，由点到面，扎实开展“五小”专项整治，做到“指导一片、整治一片、规范一片、巩固一片”，彻底改观“五小”行业的卫生状况；突击开展城郊结合部环境卫生整治行动，加快农村改厕进度，清除卫生死角，确保完成今年8000座的农村改厕任务；加速新都源农、潘黄和前进3个农贸市场的改造提升，逐步取消大棚市场和马路市场，保证群众买到放心肉、称心菜。

    三是强化公共卫生管理

    要推动城市管理重心下移和管理工作下延，加快福才、娱乐、前进、杨坝等8个社区的卫生规范化建设，抓好垃圾场、垃圾箱、垃圾运输车、果皮箱、公厕及其他环卫设施的管理。要进一步加强疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系建设，增强对突发性公共卫生事件的快速反应能力。要注重除害防病，着力抓好灭鼠、灭蟑和灭蚊蝇等除“四害”工作。要针对不同行业和对象，在全社会深入开展健康教育，普及健康防病和行业卫生管理知识，提高卫生健康常识的社会知晓率。

    （二）切实改善生态环境质量

    国家环保模范城市考核指标共30项，涉及我区的29项，另有两项参考指标。我区目前已达标或基本达标的有19项，但仍有10项指标暂时达不到要求，其中实现难度较大的指标有“单位GDP用水量、城市水域功能区水质达标率、城市污水集中处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标率、机动车环保定期检测率、公众对城市环境保护的满意率、规划环评执行率”等7项。我们要从这些难处着手，明确主攻方向，重点实施好“三大工程”，确保达到创建要求。

    一是“蓝天工程”

    按照市区化工企业清理整顿工作要求，对列入关闭的118家化工企业必须在年底前关停到位；对列入搬迁计划的40家化工企业，要在2009年底前搬迁到位。要通过两年左右时间的系统治理，全面实现市区企业环保设施完好率100%、运行率100%、达标率100%，主要工业污染物排放强度低于国家规定的下限，重点企业工业产值能耗、水耗、物耗大幅度降低，达到国家环保模范城市规定的标准。配合实施“市区大气环境综合整治行动计划”，加强对饮食娱乐服务业油烟和建筑施工现场扬尘的管理，扎实开展秸秆禁烧与综合利用工作，确保我区烟尘控制区覆盖率100%。结合园林城市创建，不断提高城市绿化水平，改善城市生态环境，增强绿化对市区大气环境的调控功能。

    二是“碧水工程”

    水环境问题，是当前的热点问题，无锡等地区的水源污染再次给我们敲响了警钟，必须下大力气保障城乡居民的水供给和水安全。要大力发展高新产业、都市工业和现代服务业，着力解决工业围城问题，从源头上加强环境保护。要认真落实“市区饮用水源整治方案”，采取严格措施保护饮用水源，全面取缔水源保护区内的直接排污口，逐年削减大纵湖水产养殖面积，禁止在一级保护区内围网养殖。要加快城南污水处理厂配套管网建设，尽快开工建设西区美国凤歧污水处理项目，逐步完善“两镇两区两街道”的排污配套管网，确保在2008年底前我区城市污水处理率达80%以上。要全力配合串场河景观带建设，抓紧抓好大纵湖旅游景区等生态项目，深入开展国家生态区创建，巩固提高生态示范区建设成果，充分显示“水绿盐都”的生态特色。

    三是“宁静工程”

    要进一步加强对城市噪声源的管控，督促区内所有娱乐场所采取隔音降噪防护措施，严格控制商业噪声污染，加大建筑施工噪声巡查督察力度，禁止夜间有噪声污染的施工作业，主要交通干道加快建成禁鸣路段，着力营造一个安宁舒适的人居环境。

  （三）深入推进园林绿化建设

    近年来，我区紧紧围绕园林城市创建和绿色盐都建设目标，强化责任，加大投入，扎实推进，取得了明显成效。但对照国家园林城市7个方面51项创建指标，我区绿化覆盖率、绿地率偏低，缺少园林绿化精品，小区、单位绿化发展不平衡，公园、游园建设标准较低，绿化形式简单，层次感不强等问题还比较突出，必须紧扣薄弱环节，扎实抓好补缺提升工作。

    一是大力推进道路绿化工程建设

    重点实施宁靖盐高速入口、盐徐高速入口、204国道新线入口等绿地建设，全面进行景观改造，建成两侧各宽30米以上的绿化景观带，形成出入城市的绿色走廊。以道路绿化为框架，对新建道路，一次成型的，全部按照断面建成中分带和侧分带绿化；暂未一次成型的，在未建断面全部建设临时绿带。

    二是大力推进防护林带工程建设

    对盐徐高速隔离栏外侧各20米左右的范围，通过调整种植结构、林木产权转让等方式，栽植景观树和经济林；对宁靖盐高速两侧各20-30米范围，全力补植完善防护林，形成高速公路绿色通道。大力建设生产性绿地，将位于盐渎路南高压线走廊的新区兴民绿地，建成新型苗木基地。加大地势较低的内河圩和洼地的地形改造力度，形成人造湿地，种植水生植被与水生花卉，扩大城市绿量。

    三是大力推进滨河绿带工程建设

    对城市建成区内的前进河、小马沟、西干渠、盐塘河、马西河、冈沟河、柳沟河等主要河道，要精心组织综合整治，尽快建成滨河绿化景观带。结合大马沟疏浚和204国道改道，实施大马沟与新204国道之间的绿化景观带工程，加快市区水系绿化建设，塑造城市绿化特色。

    四是大力推进公园绿地工程建设

    对世纪公园，要进一步抓好景观改造，补植树木，提升品位。要着力建设和完善开发大道、西环路、盐渎路、开创路、南纬路等主要道路节点的街道绿地，建成一批小游园，不断提升城市景观，满足市民游憩活动需要。与此同时，要发动社会力量积极建绿，每年建成省级园林式单位不少于5个、省级园林式居住区不少于3个，不断提高公共绿化覆盖率。

    （四）全面提升社会文明程度

    全国文明城市要考核7个方面119项指标，主要包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等内容，这也是涵盖内容最广、规格最高、创建难度最大的一“城”。2005年，我市已成功创建省级文明城市，为此我区做了大量卓有成效的工作，得到了市领导的充分肯定。据了解，2008年省级文明城市复检的标准将进一步提高，要求更为严格。我们要以更大的力度、更扎实的措施，打造更多的亮点，为盐城明年省级文明城市复检达标保牌和全力冲刺全国文明城市创建目标增光添彩。重点组织好两大主题活动：

    一是深入开展“文明和谐盐都”创建活动
    
    要认真实施“文明市民”、“文明职工”、“文明家庭”、“文明楼院”等文明工程，大力推进文明社区、平安社区、绿色社区、和谐社区建设，积极开展文明和谐村居创建活动，让人民群众在创建中受教育、得实惠。要以党政机关、行政执法部门和服务行业的窗口单位为重点，广泛开展文明单位、文明行业创建活动，带动全社会文明程度的提高。

    二是突出抓好10项专项整治活动

    按照市里统一部署，周密组织专项整治活动，构建文明城市建设与管理的长效机制。对沟河、市场秩序、占道经营、“三小”、违法广告、违法建筑、交通秩序、环境卫生、文化市场、环境污染等10项专项整治活动，各条线、各相关部门和各镇区、各街道要对照市里的标准要求，逐一落实，快速推进，狠抓督查，确保效果，不拖后腿。需要强调的是，文明城市创建是一项面广量大的工程，关键在于市民文明素质的提高。对此，我们要从不闯红灯、不随地吐痰、不乱倒垃圾等小事抓起，从平时做起，全面实施市民文明素质提升工程，加强卫生健康知识、环保知识教育，提高群众的现代文明意识，自觉规范自身的言行举止，致力形成人人崇尚文明、个个注重文明的社会新风尚。

    三、加强组织领导，努力形成“四城同创”的强大合力

    “四城同创”工作是一项复杂的系统工程，要切实提高组织化水平，落实工作责任，加大投入力度，精心组织，协调推进，以势在必得的坚定信心，保障各项创建任务如期完成。

    一要强化领导，落实责任

    为加强对“四城同创”工作的组织领导，区委、区政府专门成立了区“四城同创”工作领导小组，下设4个指挥部。各个指挥部要迅速抽调能力强、素质高、作风硬的工作人员，搭建班子，集中办公，切实担负起创建工作的组织、协调、指导、督查等责任，确保创建工作有序高效运转。各地、各有关部门都要成立相应领导机构和工作班子，坚持党政“一把手”负总责、亲自抓，分管领导全力以赴抓创建。要牢固树立全区一盘棋的思想，服从大局，相互支持，密切配合，确保每一份工作有人负责、每一项任务有人落实、每一个问题有人解决，全面完成职责范围内的创建达标任务。

    二要多元筹资，加大投入

    开展创建活动，投入是保障。“四城同创”要建设、改造的项目很多，资金需求非常大，要想方设法增加创建投入，千方百计解决资金难题。要将重点放在建立多元化投入机制上，拓展筹资思路，拓宽融资渠道，通过市场化运作筹集创建资金。各部门、单位包括企业要全力支持创建工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，在老小区、办公区、厂区等环境整治和公用设施配套上，落实相关部门和单位的投入责任，保证创建需要。同时，要充分调动各方面的积极性，鼓励社会各界参与、投资城市建设和管理，依靠社会力量建好、管好城市。

    三要广泛动员，共建共享

    “四城同创”，人人有责。各级和新闻媒体要结合“四城同创”的具体工作，大张旗鼓地进行宣传报道，全方位聚焦创建工作，造浓创建氛围，做到家喻户晓，人人皆知。要注重发挥社区组织、志愿者组织和社团组织的作用，通过多种形式、多种途径，动员社会各方面和广大群众投身到创建活动中。同时，要始终坚持创建为民，让人民群众在创建工作中得实惠，充分调动广大群众支持创建、参与创建的积极性。

    四要强化督查，严格考核

    各地、各部门要认真对照会上下发的各项创建工作实施方案，根据各自实际，迅速细化各阶段工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良性工作机制。各创建指挥部要抓紧制定科学的督查考核办法，认真落实“谁主管谁负责、谁丢分谁负责”的创建保分考核责任制，对全区创建工作进行全方位、多层次的督查。要建立健全重大问题报告制、责任追究制、督查通报制，加强效能监察，将创建工作实绩纳入年度考核内容，严格奖惩兑现。

    同志们，“四城同创”事关大市区建设的大局，事关我区发展环境的改善，事关人民群众生活质量的提高，意义十分深远，任务光荣而艰巨。让我们迅速行动起来，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，为盐城早日实现“四城同创”的目标作出盐都人应有的贡献！